“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制交成績單

于康震：每逢年關(guān)，肉蛋奶、魚果菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)就會成為老百姓關(guān)心關(guān)注的事情。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2020年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要保障“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)。

2019年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體充足、運(yùn)行基本平穩(wěn)，部分“菜籃子”產(chǎn)品價格波動幅度較大。受豬周期、非洲豬瘟疫情和不當(dāng)禁限養(yǎng)等因素影響，生豬產(chǎn)能下滑導(dǎo)致豬肉供應(yīng)偏緊、價格持續(xù)上漲，帶動牛羊肉、禽肉、雞蛋等出現(xiàn)了一定程度漲價。隨著促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)政策密集出臺、落地，2019年11月份以來，豬肉供需矛盾有所緩解，12月27日全國豬肉批發(fā)市場均價42.89元/公斤，比11月1日價格高峰52.40元/公斤下降18.15%。雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩(wěn)中走弱，水果、蔬菜市場供給保持總體充裕。

小小“菜籃子”，事關(guān)大民生，黨中央、國務(wù)院始終高度重視。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等13部門印發(fā)了《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施細(xì)則》。2019年，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等10家“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實情況進(jìn)行了首次考核（考核期2017—2018年度）。前不久，召開了全國大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會，強(qiáng)調(diào)要全力做好以豬肉為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。

總體上看，“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核實施以來，36個城市的市長將“菜籃子”工程作為重要的民生工程，完善體制機(jī)制，加大資金投入，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，在保障城市供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、提高生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。“菜籃子”產(chǎn)品供給有保障，36個城市大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年，蔬菜種植總面積、總產(chǎn)量比2015—2017年3年均值分別增長3.2%、2.5%。各城市加強(qiáng)肉類產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和投放，保證了肉類市場供應(yīng)?！安嘶@子”產(chǎn)品流通更高效。36個城市合理布局批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)，形成了以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，區(qū)縣批發(fā)市場為枝干，生鮮超市、社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)更有力。36個城市切實落實屬地管理職責(zé)，建立了市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，監(jiān)測顯示“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量抽檢總體合格率達(dá)到97%以上?！安嘶@子”管理機(jī)制更健全。36個城市制定了生產(chǎn)扶持、市場流通、消費(fèi)補(bǔ)貼、應(yīng)急儲備等調(diào)控政策，2018年“菜籃子”產(chǎn)品總體價格漲幅在5%以內(nèi)。第三方調(diào)查評估顯示，市民對“菜籃子”產(chǎn)品供給數(shù)量、品類及購買便利性等方面都較為滿意。

但一些城市也存在“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降，產(chǎn)地市場體系建設(shè)滯后，冷鏈物流短板問題明顯，質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待提升，存在弱化甚至忽視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供的傾向。大中城市是“菜籃子”產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場，是全國市場的風(fēng)向標(biāo)。下一步，我們將緊盯元旦春節(jié)和“兩會”等重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮好考核指揮棒的作用，督促推動各大中城市把“菜籃子”工作抓緊抓好，增加豬肉等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，不折不扣把“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落到實處。

中央廣播電視總臺中央電視臺記者：豬肉是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，今年豬肉供應(yīng)偏緊，大家都很關(guān)心生豬生產(chǎn)恢復(fù)情況。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、增加市場供應(yīng)方面有哪些具體的舉措？

于康震：2019年9月份以來，中央和地方出臺了一系列加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施，效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，加上市場行情的帶動，養(yǎng)豬場戶補(bǔ)欄信心進(jìn)一步增強(qiáng)，全國生豬生產(chǎn)開始探底回升。據(jù)監(jiān)測，11月全國生豬存欄環(huán)比增長2%，能繁母豬存欄環(huán)比增長4%。從2018年4月份以來，這是首次出現(xiàn)“雙增”的好勢頭?，F(xiàn)在看來，在“菜籃子”里面，豬肉是分量最重的一個部分，所以對此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力抓好六個方面的工作，進(jìn)一步鞏固當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)的好勢頭，確保明年元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。

一是牽頭抓總推動生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。我們要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照我部的做法，抓緊成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，形成促生產(chǎn)、保供給的合力。督促地方分解落實生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年目標(biāo)任務(wù)，對前期生豬產(chǎn)能降幅大、至今存欄仍未止降回升的省份，我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，以盡快扭轉(zhuǎn)下降趨勢。

二是力促各項扶持政策落實落地。加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)，確保先期出臺的17項扶持政策落地見效。會同相關(guān)部門抓緊落實養(yǎng)豬用地納入農(nóng)用地管理，不須建設(shè)用地審批的政策，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施和林地養(yǎng)豬政策，對年出欄5000頭以上的大型豬場項目實行環(huán)評告知承諾制、小規(guī)模豬場實行備案制，推動擴(kuò)大抵押貸款試點(diǎn)范圍。

三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動在建項目盡快形成產(chǎn)能。把恢復(fù)生產(chǎn)和脫貧攻堅結(jié)合起來，幫助企業(yè)與貧困地區(qū)對接。上周我們剛剛與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合推動大型龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)搞了一個養(yǎng)豬方面的產(chǎn)業(yè)扶貧對接活動，通過“公司+農(nóng)戶”等“以大帶小”的方式，帶動中小養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄增養(yǎng)。

四是堅決清理不合理的禁養(yǎng)限養(yǎng)。聯(lián)合有關(guān)部門對凡是超越法律法規(guī)范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，特別是打著環(huán)保等名義搞“無豬縣”“無豬鄉(xiāng)”的，堅決徹底整改。

五是堅持不懈抓好非洲豬瘟疫情防控。進(jìn)一步壓實政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，切實落實監(jiān)測排查、應(yīng)急處置、運(yùn)輸監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施。堅持日報告制度，對瞞報、遲報疫情的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。特別是在冬春季節(jié)和生豬存欄快速增長的情況下，這時候疫情風(fēng)險往往會進(jìn)一步加大，所以要堅決堵住疫情傳播的漏洞，確保非洲豬瘟疫情不反彈。

六是加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)管。部署開展打擊生豬私屠濫宰違法行為的專項行動，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、注水注藥、私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

中新社記者：我們了解到，廈門在落實市長負(fù)責(zé)制的工作方面做得比較好，請問這方面有沒有比較好的經(jīng)驗和做法可以分享？

韓景義：廈門市委市政府高度重視“菜籃子”建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的各項考核要求。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將“菜籃子”的工作列入為民辦實事項目，將“菜籃子”列入政府部門的績效考核，這個力度還是非常大。同時，不斷完善長效保障機(jī)制，取得了比較顯著的效果。我們歸納一下廈門的做法，主要是體現(xiàn)在四個“化”。

一是“現(xiàn)代化生產(chǎn)”提高生產(chǎn)供給能力。廈門地方比較小，耕地相對比較少，所以我們通過向科技要供給，在整個供應(yīng)體系上，打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供應(yīng)體系。在本埠基地建設(shè)方面，主要是大力提升現(xiàn)代化和規(guī)?；岣呖茖W(xué)含量。在外埠基地建設(shè)方面，我們與其他兄弟省市建立了緊密合作關(guān)系，有效補(bǔ)充了我們本地的供給。比如我們在本地生豬養(yǎng)殖上主要通過集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖方式，同時建立外埠基地，外埠基地和廈門享受同等的補(bǔ)貼政策，合作得非常好。

二是“多元化布局”提升市場流通能力。我們現(xiàn)在構(gòu)建的是“一級批發(fā)市場+二級批發(fā)市場+超市和農(nóng)貿(mào)市場”三級流通網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域性批發(fā)中心方面，廈門的區(qū)域性批發(fā)中心可以輻射周邊地方，不單單是保障廈門，這樣充分發(fā)揮了“蓄水池”的集聚效應(yīng)。在合理布局“菜籃子”零售網(wǎng)點(diǎn)方面，現(xiàn)在各個社區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)平均達(dá)到20個以上。同時配套建設(shè)冷藏設(shè)施，擴(kuò)大冷鏈覆蓋面和冷藏庫容，確保食品品質(zhì)。在發(fā)揮國有企業(yè)保障主渠道作用方面，我們把批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理納入到突出的公益性考核，通過以國企為核心，把農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈做得比較完整。

三是“全程化監(jiān)管”強(qiáng)化安全管控能力。我們重點(diǎn)加強(qiáng)重要產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)，率先打造從田間到餐桌的全鏈條可追溯的食品安全追溯平臺，現(xiàn)在這個平臺已經(jīng)涵蓋廈門6.73萬家經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體的產(chǎn)品都納入平臺管理。同時，逐步構(gòu)建全過程管理和風(fēng)險防控。下一步我們計劃在防控上多做文章，加大重點(diǎn)供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

四是“精準(zhǔn)化調(diào)控”增強(qiáng)市場保障能力。我們完善“菜籃子”的價量監(jiān)測、儲備和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，豬肉儲備量是國家下達(dá)任務(wù)的2.1倍。應(yīng)對非洲豬瘟?xí)r，我們采取提高生豬調(diào)運(yùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵跨省冷鮮肉的調(diào)運(yùn)、增加替代品的調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼等措施，保障市民需求。同時將社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)、物價聯(lián)動掛鉤，落實平價商店制度和困難群眾補(bǔ)貼，確保能吃上肉。

下一步，我們將壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)市場監(jiān)測，暢通流通保障，嚴(yán)把食品安全，適時精準(zhǔn)調(diào)控，落實好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項政策，促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)養(yǎng)，保障豬肉供應(yīng)，確保“兩節(jié)”“兩會”期間“菜籃子”供應(yīng)的量足、價穩(wěn)和質(zhì)優(yōu)。

經(jīng)濟(jì)日報記者：廣州作為超大城市，人口眾多，耕地面積少，“菜籃子”保供任務(wù)很重，請問將采取哪些措施繼續(xù)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品的自給能力建設(shè)？

黎明：廣州是一座消費(fèi)人口超過兩千萬的超大城市，保障全市人民吃得好和“舌尖上的安全”，壓力確實不小。廣州市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持以人民為中心的思想，圍繞實現(xiàn)老城市新活力，高度重視，親自部署，具體推動“菜籃子”工程的建設(shè)，切實落實好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

我們首先抓的是擴(kuò)大生產(chǎn)，努力提高自給水平。從財政上加強(qiáng)保障，安排專項資金扶持生產(chǎn)基地的建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了6家省級“菜籃子”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。建有26家省級“菜籃子”基地，9家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，24家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場?！安嘶@子”主要產(chǎn)品均維持了較高自給率，比如蔬菜自給率達(dá)到100%，水產(chǎn)品自給率達(dá)到77%，家禽、水果的自給率達(dá)到60%。下一步，我們還將繼續(xù)大力推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品的增量提質(zhì)工作，計劃2020年全市蔬菜播種面積達(dá)到230萬畝，產(chǎn)量390萬噸，自給率保持在100%以上；水果種植面積達(dá)到96萬畝，產(chǎn)量63萬噸，自給率要維持在60%以上；水產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，自給率達(dá)到85%以上。加緊恢復(fù)本地生豬生產(chǎn)，推進(jìn)落實新建8家以上，擴(kuò)建5家大型生豬養(yǎng)殖項目，加大糞污處理設(shè)施的扶持力度，抓好疫情防控，2020年我們生豬年出欄產(chǎn)能要達(dá)到80萬頭，自給率要達(dá)到12%。

二是在自身擴(kuò)大生產(chǎn)的同時，鼓勵流通，增強(qiáng)調(diào)控能力。我們在全市建有35個“菜籃子”產(chǎn)品的批發(fā)市場，年總交易量達(dá)到880多萬噸。其中江南果蔬批發(fā)市場是全國最大的水果蔬菜批發(fā)市場之一。黃沙水產(chǎn)交易市場是全國最大的水產(chǎn)品進(jìn)出口批發(fā)市場之一。我們還建立起127個“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)價格監(jiān)測，適時投放市級儲備豬肉，增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。除了自己不斷養(yǎng)殖、種植，還建了大量的批發(fā)市場，來保證蔬菜、水果等各方面農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。

三是大力推進(jìn)大灣區(qū)的“菜籃子”工程建設(shè)。根據(jù)廣東省委、省政府的部署，廣州把牽頭開展粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)作為貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，制定標(biāo)準(zhǔn)，打造平臺，豐富市場供應(yīng)，吸引了港澳地區(qū)和內(nèi)地22個省區(qū)、80個以上地級市到這個平臺進(jìn)行合作，認(rèn)定了生產(chǎn)基地517個。要說明一下，這517個基地里面的12%是來自于扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣。我們現(xiàn)在開業(yè)的銷售點(diǎn)已經(jīng)超過1000個。下一步，廣州還將堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，深化改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，全面落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，不斷提升市民的獲得感、幸福感和安全感。

中國日報記者：剛才于部長介紹今年首次開展的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核情況發(fā)現(xiàn)了一些問題，針對這些問題農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施？考核工作還有哪些打算？

唐珂：“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，主要考核“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度這五個方面。目前，首次考核已基本完成。通過考核，各地進(jìn)一步提高了抓緊抓實“菜籃子”工程建設(shè)的責(zé)任意識，完善了相關(guān)工作的體制機(jī)制，也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些不足和問題。下一步，我們將從考核結(jié)果的運(yùn)用、完善指標(biāo)體系、加強(qiáng)考核檢查著手，督促地方壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，發(fā)揮好保供、穩(wěn)價、促民生的作用。

一是我們將及時向各省區(qū)市人民政府通報考核結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行一對一反饋，要求各城市結(jié)合考核意見，認(rèn)真對照檢查，明確整改責(zé)任、時限和措施，加強(qiáng)督查督辦，及時反饋問題整改落實情況，切實加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，進(jìn)一步推動“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的落實。二是我們將根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期“菜籃子”工程建設(shè)的重點(diǎn)工作與目標(biāo)要求，結(jié)合各地的發(fā)展實際，圍繞加強(qiáng)生豬等“菜籃子”產(chǎn)品的保供能力建設(shè)，重點(diǎn)考核各大中城市豬肉、蔬菜等產(chǎn)品自給能力、產(chǎn)地市場體系建設(shè)水平、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、應(yīng)急儲備和市場調(diào)控落實情況等指標(biāo)，發(fā)揮好考核指揮棒的作用，推動“菜籃子”產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是充分發(fā)揮“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度機(jī)制，聚焦突出問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大工作力度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，適時赴各地開展調(diào)查研究，掌握相關(guān)情況，提出意見建議。推動各省區(qū)結(jié)合自身實際，針對當(dāng)前和今后一個時期“菜籃子”產(chǎn)品保供重點(diǎn)工作，健全完善體制機(jī)制，加大政策支持力度，切實抓好本區(qū)域內(nèi)其他地級城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的落實。

農(nóng)視網(wǎng)記者：剛才于部長介紹說，中央高度重視“菜籃子”考核工作，壓實地方責(zé)任，實施“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。我想問的是這個考核由誰來組織實施？考核的評估都有哪些方式？

唐珂：根據(jù)國辦文件要求，由11個部委組成的“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議，對全國36個大中城市實施考核，兩年一考。剛才我說了5個方面的考核內(nèi)容，每一方面都有詳細(xì)的指標(biāo)。比如“市民滿意度”就設(shè)置了19項指標(biāo)，由聯(lián)席會議委托權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)，通過入戶調(diào)查、座談訪談等方式，合計采集有效樣本超過3萬個，通過科學(xué)的建模計算得出各個城市市民滿意度得分?？己私Y(jié)果分為四個等級，90分以上是優(yōu)秀，75分？90分是良好，60分？75分是合格，60分以下是不合格。各個省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門，對本行政區(qū)的其他地級城市進(jìn)行相應(yīng)的市長負(fù)責(zé)制考核。最終我們會將36個大中城市的考核結(jié)果上報國務(wù)院，并同時報中組部備案。

光明日報記者：我們知道成都是豬肉的消費(fèi)大市，請問在恢復(fù)生豬生產(chǎn)方面有什么具體措施？特別是在元旦、春節(jié)期間，將采取哪些措施保證生豬等“菜籃子”產(chǎn)品的供應(yīng)？

牛清報：成都確實是一個豬肉消費(fèi)的大市，我們有1633萬的常住人口，服務(wù)人口超過2100萬，而且豬肉又是川菜里的主料，所以在生豬生產(chǎn)和保供受到非洲豬瘟影響的情況下，成都市政府將促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)作為重要的民生工程，也是作為切實履行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的一個優(yōu)先事項來保障。我們采取了很多措施，概括而言，建立完善了“三大機(jī)制”，推出落實了“十條措施”。

“三大機(jī)制”：一是在成都市政府層面，我們建立了一套“日監(jiān)測、周調(diào)度、月考核”的機(jī)制，每天監(jiān)測豬肉的生產(chǎn)和價格，每周對各個市縣進(jìn)行調(diào)度，每月進(jìn)行考核，考核好的要表揚(yáng)，進(jìn)度滯后的市縣要作檢討。二是在有生豬養(yǎng)殖任務(wù)的縣市，實行縣市“一把手”任指揮長機(jī)制，可以集中資源，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖。三是成都市政府和周邊的市州建立了區(qū)域生豬生產(chǎn)合作機(jī)制，通過這種方式，提升成都市豬肉供應(yīng)保障能力。

“十條措施”：2019年9月，成都市政府制定了促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的十條措施。一是進(jìn)一步夯實生豬發(fā)展的任務(wù)；二是推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合；三是建設(shè)現(xiàn)代良繁體系；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；五是提升生物安全水平；六是加強(qiáng)動物防疫；七是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；八是強(qiáng)化金融支持；九是完善保障機(jī)制；十是加強(qiáng)組織保障。

這“三大機(jī)制”和“十條措施”，為成都養(yǎng)豬業(yè)排除了障礙，提供了要素支撐。養(yǎng)豬業(yè)主信心增強(qiáng)，積極性提高。成都的生豬養(yǎng)殖在2019年10月中旬已經(jīng)止跌回升，現(xiàn)在是第三個月連續(xù)增長。12月份，成都生豬存欄環(huán)比增長了2.83%，豬肉零售價環(huán)比回落4.96%，預(yù)計2019年全年成都地產(chǎn)生豬出欄可以超過400萬頭。

為了保障元旦和春節(jié)期間生豬等“菜籃子”產(chǎn)品的市場供應(yīng)，成都將切實發(fā)揮國有“菜籃子”公司、大型批發(fā)市場等主體作用，保障肉類和蔬菜的多元化供應(yīng)。這方面我們主要做了三項工作：一是建立豬肉儲備?，F(xiàn)在成都市和縣市兩級已經(jīng)完成了豬肉儲備計劃，并且建立了先進(jìn)后出的常態(tài)化輪儲投放機(jī)制，現(xiàn)有儲備總量達(dá)到27000噸，確保豬肉“儲得實、管得好、用得上”。二是適時啟動價格臨時補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，按時足額發(fā)放低收入群體的價格臨時補(bǔ)貼，使他們少受價格影響。三是密切監(jiān)測“菜籃子”產(chǎn)品的價格走勢，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。我們有信心，也有能力，保障“兩節(jié)”期間生豬等“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品供給不脫銷、不斷檔，價格不大漲。

中央廣播電視總臺央廣記者：豬肉價格上漲之后，相應(yīng)的牛羊肉、雞蛋、雞肉和水產(chǎn)品這些替代品價格也相應(yīng)發(fā)生了變化。想具體了解一下，這些“菜籃子”產(chǎn)品近期價格的變化情況？

于康震：禽肉、雞蛋、牛羊肉等畜禽產(chǎn)品，還有水產(chǎn)品，與豬肉都有不同程度的替代性。比如說豬肉價格漲多了，其他肉類就相對便宜，老百姓就選擇少買一些豬肉，多吃一些雞肉、禽蛋和魚肉等等，這是正常的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合市場供求規(guī)律。受2019年豬肉價格上漲的帶動，雞肉等畜禽產(chǎn)品價格前期逐漸走強(qiáng)，但由于生產(chǎn)穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)充足，這些替代品種的價格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于豬肉的漲幅，甚至水產(chǎn)品的價格前期不僅沒有上漲而且還降了一點(diǎn)。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年前三季度禽肉、牛肉和羊肉的產(chǎn)量分別達(dá)到1539萬噸、458萬噸、330萬噸，同比分別增長了10.2%、3.2%、2.3%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測，2019年1月至10月，全國累計肉雞出欄同比增長15.5%，產(chǎn)能達(dá)到歷史高點(diǎn)。10月份，雞蛋產(chǎn)量連續(xù)6個月環(huán)比增長，同比增長6.1%。從價格來看，11月份，雞肉、牛羊肉、雞蛋的批發(fā)價同比漲了20？30%。水產(chǎn)品價格沒有上漲而且還下降了2.6%。近期隨著豬價企穩(wěn)回落，雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩(wěn)中走弱。12月16日到22日這一周，白條雞批發(fā)均價每公斤19.32元，環(huán)比下降了1.5%，牛肉每公斤70.16元，環(huán)比跌了0.4%，羊肉每公斤68.16元，環(huán)比跌了0.2%，雞蛋每公斤9.67元，環(huán)比跌了3.6%。

目前生豬和能繁母豬的存欄是雙雙止降回升，這是非常好的勢頭。我想說明的是，現(xiàn)在出欄生豬的活重平均提高了15%？20%，就是說現(xiàn)在出欄的豬比以前大了，養(yǎng)到140、150公斤才賣，賣的是大豬，這就意味著現(xiàn)在出欄5頭豬，相當(dāng)于以往出欄6頭豬。雖然出欄量差不多，但出欄的肉多了，因為體重大了。為春節(jié)豬肉的保供穩(wěn)價，中央和地方各級政府都做了充分準(zhǔn)備，社會上儲備的肉數(shù)量可能會更大。這些儲備肉在春節(jié)期間都會陸續(xù)有序地投放市場。所以，豬肉投放市場的量會明顯增加。再加上近期從國外進(jìn)口的豬肉量大增，會進(jìn)一步增加市場的豬肉供給量。豬肉的替代品，牛羊肉、禽肉、禽蛋和水產(chǎn)品，量足價穩(wěn)。在此，我想向大家說明的就是，“兩節(jié)”期間不管是豬肉還是它的替代品，市場供應(yīng)總體充足，價格也會總體穩(wěn)定。

香港紫荊雜志記者：我們注意到近兩年來水果、豬肉價格出現(xiàn)了輪番上漲的情況，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步會采取哪些措施來保障主要農(nóng)產(chǎn)品的價格平穩(wěn)，盡量防止這種價格異常波動的情況出現(xiàn)。

唐珂：大家知道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有周期性和季節(jié)性，也容易受到災(zāi)害性天氣和動植物疫病等突發(fā)因素的影響，生產(chǎn)供給波動風(fēng)險還是比較大的。加上我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的銜接效率偏低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格往往比工業(yè)品價格波動幅度大。近年來，我國糧食連年豐收豐產(chǎn)，多數(shù)“菜籃子”產(chǎn)品供給充裕，市場體系不斷完善，應(yīng)該說農(nóng)產(chǎn)品價格總體是平穩(wěn)的，但仍有一些品種階段性波動幅度較大。剛才你提到的水果價格上漲，主要是蘋果、梨這些主產(chǎn)區(qū)在去年春季遭受倒春寒等惡劣天氣影響，減產(chǎn)幅度較大造成的。2019年的豬價上漲，主要是受豬周期、非洲豬瘟疫情、個別地區(qū)不合理禁限養(yǎng)的疊加因素影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，市場供給偏緊。保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格相對平穩(wěn)，關(guān)鍵還是要保障生產(chǎn)供應(yīng)的基本穩(wěn)定和促進(jìn)產(chǎn)銷的有效銜接。這些“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)從以下幾個方面持續(xù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場的長效穩(wěn)定機(jī)制。

一是抓好糧棉油糖和重要“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，2020年重點(diǎn)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，夯實市場穩(wěn)定基礎(chǔ)。二是做好重大動植物疫情防控和災(zāi)害性天氣的預(yù)防應(yīng)對，完善補(bǔ)貼、保險等政策，避免突發(fā)因素對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)生重大沖擊。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接效率。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，前置引導(dǎo)市場供需平衡。五是推動完善儲備、進(jìn)出口等市場調(diào)控制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格在合理范圍內(nèi)波動。