雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的國(guó)家治理難題

強(qiáng)世功

[關(guān)鍵詞]

雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型

知識(shí)流動(dòng)

國(guó)家治理

關(guān)鍵字（段）

在人們關(guān)注這些令人眼花繚亂的全球變局之際，中國(guó)武漢出現(xiàn)的新型冠狀病毒正在快速?gòu)奈錆h向全國(guó)乃至全球蔓延。

隨著技術(shù)的發(fā)展，人類歷史呈現(xiàn)出不斷加速發(fā)展的趨勢(shì)，這就意味著任何民族和國(guó)家如果想在這場(chǎng)加速發(fā)展的競(jìng)賽中贏得先機(jī)，那就必須迎接技術(shù)變化帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)。

當(dāng)知識(shí)的橫向流動(dòng)帶來(lái)百花齊放的局面時(shí)，就需要對(duì)這些多樣化的知識(shí)進(jìn)行整合、提升，從而形成一個(gè)具有普遍性的知識(shí)或理論范式。這種范式會(huì)隨著縱向推廣而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里占據(jù)主導(dǎo)地位，從而成為一種信仰乃至意識(shí)形態(tài)。

在邁向現(xiàn)代化道路的全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中華民族就始終采取“追趕戰(zhàn)略”，通過(guò)計(jì)劃體制推動(dòng)縱向知識(shí)流動(dòng)，對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化的再造，推動(dòng)中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過(guò)渡。

正是由于“追趕戰(zhàn)略”推動(dòng)的快速發(fā)展，中國(guó)同時(shí)在經(jīng)歷從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，而且兩種社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)疊加在一起，形成了三種社會(huì)形態(tài)并存、雙重轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的復(fù)雜景象。

工具性的知識(shí)最容易傳播和接受，流動(dòng)性最快;組織管理的知識(shí)需要經(jīng)驗(yàn)積累和相互配合的調(diào)試，并因此成為一種文化習(xí)慣，其流動(dòng)需要很長(zhǎng)時(shí)間;而人的思想文化觀念這些涉及世界觀、人生觀和價(jià)值觀的知識(shí)，很難在短時(shí)間內(nèi)流動(dòng)傳播。

三種社會(huì)形態(tài)疊加的復(fù)雜局面，必然帶來(lái)內(nèi)在張力，尤其是后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨與工業(yè)化的治理方式之間的張力，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨與小農(nóng)心態(tài)之間的張力，這種張力也往往演化為中央高層的政治雄心與各級(jí)官員的官僚主義惰性之間的張力。

對(duì)于一只腳已經(jīng)邁入后工業(yè)時(shí)代的中國(guó)社會(huì)而言，面對(duì)傳染病傳播這樣的重大緊急事態(tài)，必須建立適應(yīng)信息橫向流動(dòng)的快速?zèng)Q策機(jī)制。

今天的中國(guó)社會(huì)，實(shí)際上是一個(gè)高度的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。然而，各級(jí)政府官員和公民的整體心態(tài)，基本是傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)的心態(tài)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

中國(guó)崛起以及由此引發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)，在美國(guó)看來(lái)是一場(chǎng)制度之爭(zhēng)的“新冷戰(zhàn)”。面對(duì)疫情擴(kuò)散的應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)能力，恰恰可以比較兩種體制以及兩種文化的優(yōu)劣。

2020年，中國(guó)注定要在全球格局急劇變化的世界中開啟庚子年。1月3日，美國(guó)采用精確制導(dǎo)技術(shù)襲殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅的指揮官蘇萊曼尼，讓本來(lái)就緊張的中東局勢(shì)乃至全球地緣政治局勢(shì)更加充滿不確定性。1月15日，雖然在經(jīng)歷一年多貿(mào)易戰(zhàn)后達(dá)成了第一階段的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，但中美兩國(guó)關(guān)系面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有因此得到根本解決，美國(guó)繼續(xù)加大對(duì)華為等中國(guó)高科技企業(yè)的圍剿，并在新疆、臺(tái)灣、香港、南海等中國(guó)邊疆地帶制造混亂。而就在這一天，俄羅斯總統(tǒng)普京在國(guó)情咨文中提出修改憲法的意見，隨后總理梅德韋杰夫帶領(lǐng)全體政府成員辭職。1月23日，英國(guó)女王簽署了英國(guó)“脫歐”的相關(guān)法案，1月30日歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)英國(guó)“脫歐”。

就在人們關(guān)注這些令人眼花繚亂的全球變局之際，中國(guó)武漢出現(xiàn)的新型冠狀病毒正在快速?gòu)奈錆h向全國(guó)乃至全球蔓延。1月23日武漢宣布“封城”，隨后從中央到地方不斷采取緊急封鎖隔離措施;1月25日庚子開端第一天，中央政治局召開會(huì)議宣布成立應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)進(jìn)入與新型冠狀病毒搏斗的全面戰(zhàn)役中。一個(gè)多月下來(lái)，疫情終于逐漸得到控制。然而，我們也付出了巨大代價(jià)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，全面封鎖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)停滯的損失是無(wú)法估量的。

這次新冠肺炎疫情擴(kuò)散不由得讓人們聯(lián)想到2003年應(yīng)對(duì)SARS的教訓(xùn)。盡管2003年以后，中國(guó)政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行了持續(xù)不斷的投入，建立起相對(duì)完善的預(yù)警和防護(hù)體系，相關(guān)領(lǐng)域科研也在追趕世界先進(jìn)水平。然而，就在2019年底，新型冠狀病毒開始在武漢傳播，而我們的預(yù)警和決策機(jī)制為什么未能吸取當(dāng)年的教訓(xùn)呢？本文試圖將這次疫情防控作為個(gè)案，來(lái)思考全球化時(shí)代國(guó)家治理面臨的問題。

知識(shí)流動(dòng)與國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯

人類的自我治理乃是技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和制度不斷累計(jì)、提升的過(guò)程。不同的歷史時(shí)代、不同的國(guó)家發(fā)展水平及不同的生活方式，對(duì)國(guó)家治理提出的要求也完全不同?？v觀歷史，人類在不同的歷史發(fā)展階段上形成了四種不同的治理方式。

第一個(gè)階段是以游牧、狩獵為主導(dǎo)的初民社會(huì)，這個(gè)階段的治理主要依賴巫術(shù)、迷信和原始宗教，巫師和僧侶集團(tuán)乃是國(guó)家最高的治理精英。第二個(gè)階段是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)，在這一階段，雖然發(fā)展出來(lái)一些理性化的科學(xué)技術(shù)和學(xué)科知識(shí)，但社會(huì)治理主要依賴系統(tǒng)化的道德和宗教律令，受到這些知識(shí)和道德教育的精英集團(tuán)成為主要的治國(guó)者。第三個(gè)階段就是以工商業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)，在這個(gè)階段，社會(huì)治理以科學(xué)技術(shù)和客觀理性的知識(shí)取代了道德和宗教的律令，傳統(tǒng)的道德和宗教教育被分門別類的現(xiàn)代學(xué)科和專業(yè)化的知識(shí)體系所取代，現(xiàn)代大學(xué)成為為國(guó)家治理提供知識(shí)和工具的母體。我們今天的國(guó)家治理主要依賴這一套知識(shí)體系。

然而，到了20世紀(jì)晚期，由于信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)正在經(jīng)歷從工商業(yè)社會(huì)向后工業(yè)時(shí)代和信息化社會(huì)的過(guò)渡。在這個(gè)階段，傳統(tǒng)的分門別類的專業(yè)化知識(shí)之間不斷進(jìn)行交叉和跨界，互聯(lián)網(wǎng)讓分散的信息和知識(shí)加速流動(dòng)、跨界、集中、翻新，信息技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使得信息和知識(shí)呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)。在這種情況下，唯有智能技術(shù)才能對(duì)龐大、復(fù)雜的信息進(jìn)行收集、整理、加工并加以運(yùn)用。這種信息化推動(dòng)的全球化發(fā)展，對(duì)按部就班傳授專業(yè)化知識(shí)的大學(xué)教育以及由此形成的工業(yè)化時(shí)代的治理模式提出了挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，人類歷史呈現(xiàn)出不斷加速發(fā)展的趨勢(shì)，這就意味著任何民族和國(guó)家如果想在這場(chǎng)加速發(fā)展的競(jìng)賽中贏得先機(jī)，那就必須迎接技術(shù)變化帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)。

在這樣的歷史發(fā)展過(guò)程中，信息和知識(shí)的流動(dòng)呈現(xiàn)出兩種形式：橫向水平流動(dòng)和縱向垂直流動(dòng)。信息和知識(shí)的橫向流動(dòng)意味著不同信息和知識(shí)之間不斷交流、碰撞，從而有利于知識(shí)的創(chuàng)新。但是，這種復(fù)雜、多樣化、相互沖突的信息和知識(shí)很容易帶來(lái)混亂，這大大增加了識(shí)別和篩選其真?zhèn)?、善惡、美丑的困難。所謂自由競(jìng)爭(zhēng)的觀念市場(chǎng)并不必然帶來(lái)真理取代謬誤，而完全有可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。因此，需要確立能夠衡量真?zhèn)?、善惡、美丑的更高尺度的知識(shí)。在這種情況下，信息和知識(shí)就需要縱向的垂直流動(dòng)：一方面對(duì)多樣化的信息和知識(shí)進(jìn)行甄別、區(qū)分真?zhèn)?、去粗取精，從而進(jìn)行綜合和提升，推動(dòng)知識(shí)整體提升;另一方面將這種更新的知識(shí)通過(guò)自上而下的渠道進(jìn)行擴(kuò)散、傳播和推廣，以帶動(dòng)人類知識(shí)的整體發(fā)展。

現(xiàn)代大學(xué)成為為國(guó)家治理提供知識(shí)和工具的母體

地理大發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)的知識(shí)橫向流動(dòng)，使西方知識(shí)的主宰范式發(fā)展為科學(xué)啟蒙范式

信息和知識(shí)的兩種流動(dòng)方式實(shí)際上是人類知識(shí)發(fā)展中相互交替的兩種基本方式。庫(kù)恩用“范式革命”概念來(lái)描述知識(shí)的發(fā)展和增長(zhǎng)，實(shí)際上就是展現(xiàn)知識(shí)的兩種流動(dòng)方式是如何交替進(jìn)行的。可以說(shuō)，人類知識(shí)的發(fā)展和更新就是這兩種流動(dòng)方式交替推動(dòng)的歷史。當(dāng)知識(shí)的橫向流動(dòng)帶來(lái)百花齊放的局面時(shí)，就需要對(duì)這些多樣化的知識(shí)進(jìn)行整合、提升，從而形成一個(gè)具有普遍性的知識(shí)或理論范式。這種范式會(huì)隨著縱向推廣而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里占據(jù)主導(dǎo)地位，從而成為一種信仰乃至意識(shí)形態(tài)。由此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，每一種文明都會(huì)形成一個(gè)主導(dǎo)性的道德宗教信念。而一旦某種知識(shí)通過(guò)縱向流動(dòng)取得主導(dǎo)地位，就會(huì)遏制知識(shí)的發(fā)展，若沒有橫向知識(shí)流動(dòng)帶來(lái)的沖擊和革新，知識(shí)就會(huì)呈現(xiàn)出停滯的局面。沒有地理大發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)的知識(shí)橫向流動(dòng)，西方知識(shí)的主宰范式就不會(huì)從基督教范式發(fā)展為科學(xué)啟蒙范式。同樣，如果沒有鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)知識(shí)的主宰范式也不會(huì)從傳統(tǒng)儒學(xué)范式發(fā)展到“五四”以來(lái)的新文化范式。

知識(shí)的流動(dòng)必然涉及知識(shí)與權(quán)力的關(guān)系。知識(shí)自下而上的發(fā)展和提升需要知識(shí)精英的努力，尤其是偉大的思想家、科學(xué)家確定作為真理的知識(shí)范式;而這些知識(shí)范式也需要借助權(quán)力體系實(shí)現(xiàn)自上而下的普遍推廣。如果說(shuō)政治權(quán)力的組織和運(yùn)行依賴于信息和知識(shí)，那么信息和知識(shí)這兩種流動(dòng)方式也就形成了兩種政治組織形式。一般來(lái)說(shuō)，小國(guó)適合于知識(shí)的橫向流動(dòng);而大國(guó)尤其是龐大的帝國(guó)必然依賴信息和知識(shí)的縱向流動(dòng)。因此，羅馬-基督教帝國(guó)崩潰后，歐洲分裂出的諸多小國(guó)在全球展開競(jìng)爭(zhēng)，立刻帶來(lái)知識(shí)橫向流動(dòng)推動(dòng)的巨大創(chuàng)新。以至于在歐洲人眼中，東方帝國(guó)因缺乏知識(shí)橫向流動(dòng)的生機(jī)而都變成了“停滯的帝國(guó)”。

與此同時(shí)，這種知識(shí)流動(dòng)又受到地理空間的巨大影響，海洋帝國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新來(lái)自海洋的全球橫向流動(dòng)，而大陸帝國(guó)受到地理局限始終依賴知識(shí)的縱向流動(dòng)以至于始終處于落后地位。雖然在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，海洋國(guó)家往往是人類知識(shí)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者，但創(chuàng)新需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的積累，才能形成相對(duì)穩(wěn)定的知識(shí)。而大陸國(guó)家一旦吸收這些穩(wěn)定的知識(shí)之后，利用中央集權(quán)體系和知識(shí)垂直流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，能在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)知識(shí)的傳播和更新，進(jìn)而帶來(lái)整個(gè)國(guó)家全方位的革新。這正是德國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)相繼崛起的原因。

“追趕戰(zhàn)略”：相互促進(jìn)的兩種知識(shí)流動(dòng)

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)進(jìn)入了第一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的知識(shí)橫向流動(dòng)的時(shí)代。此后儒家思想不斷吸收道家和法家的思想，打造出一個(gè)包羅萬(wàn)象的完整體系，最終形成以儒為主、儒道互補(bǔ)、儒法互補(bǔ)的知識(shí)格局。這種知識(shí)范式與中央集權(quán)體制相結(jié)合，形成了知識(shí)縱向流動(dòng)的格局，奠定了整個(gè)中華文明的文化根基。此后，中國(guó)文明雖然與周邊的印度文明和草原文明展開橫向的知識(shí)流動(dòng)，但由于中國(guó)文明高度發(fā)達(dá)，周邊文明基本上沒有構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，知識(shí)的橫向流動(dòng)并沒有刺激中國(guó)文明的發(fā)展和更新，而是以中華文明為基礎(chǔ)塑造了東方文明。直到1840年以后，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是甲午戰(zhàn)敗觸發(fā)了政治革命和新文化運(yùn)動(dòng)，中國(guó)原有的知識(shí)體系與國(guó)家治理體系解體，自此進(jìn)入了第二個(gè)百家爭(zhēng)鳴的知識(shí)橫向流動(dòng)的時(shí)代。

這種知識(shí)流動(dòng)帶來(lái)了國(guó)家治理的全盤再造。在邁向現(xiàn)代化道路的全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中華民族就始終采取“追趕戰(zhàn)略”，通過(guò)計(jì)劃體制推動(dòng)縱向知識(shí)流動(dòng)，對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化的再造，推動(dòng)中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過(guò)渡。這一發(fā)展戰(zhàn)略固然付出了巨大代價(jià)，但也取得了舉世矚目的成就。在短短三十年里，中國(guó)建成了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。正是在這種工業(yè)化的基礎(chǔ)上，改革開放之后中國(guó)一旦加入全球競(jìng)爭(zhēng)體系，就立刻展現(xiàn)出巨大威力，迅速成為“世界工廠”。

“改革開放”的精髓，就在于全力推動(dòng)中國(guó)內(nèi)部以及中國(guó)與外部世界在信息和知識(shí)領(lǐng)域中的橫向流動(dòng)，從而帶來(lái)了思想解放和信息知識(shí)的爆炸式增長(zhǎng)。由此，中國(guó)形成了一個(gè)巨大的信息流動(dòng)和知識(shí)更新的場(chǎng)，其中既有知識(shí)橫向流動(dòng)帶來(lái)的創(chuàng)新活力，又有縱向流動(dòng)帶來(lái)的迅速推廣。以移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為例，這些技術(shù)都是在美國(guó)發(fā)明的，可一旦進(jìn)入中國(guó)，就會(huì)帶來(lái)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新。更重要的是，通過(guò)知識(shí)縱向流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)迅速在全國(guó)進(jìn)行推廣，從而帶來(lái)知識(shí)的全面更新——以至于無(wú)論是移動(dòng)通信的普及，還是網(wǎng)絡(luò)支付的普及，中國(guó)在世界上都處于遙遙領(lǐng)先的地位。其原因并非簡(jiǎn)單的 “后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，而是因?yàn)橹醒爰瘷?quán)體制能夠有效地打破知識(shí)橫向流動(dòng)所受的地理空間以及利益集團(tuán)的阻隔，進(jìn)而迅速推動(dòng)知識(shí)縱向流動(dòng)和知識(shí)的總體更新。

正是由于采取“趕超戰(zhàn)略”，一方面中國(guó)充分利用知識(shí)橫向流動(dòng)帶來(lái)的新知識(shí)，始終以開放的心態(tài)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí);另一方面又充分利用中央集權(quán)帶來(lái)的知識(shí)縱向流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)知識(shí)在整體上不斷更新。由此，中國(guó)整體的知識(shí)水平呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展。在短短一個(gè)世紀(jì)內(nèi)，中國(guó)差不多走完了西方自地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)至今500多年的現(xiàn)代化歷程;尤其是改革開放以來(lái)的40多年歷史中，中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)乃至后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

盡管和2003年的SARS病毒相比，這次新型冠狀病毒的威脅性并沒有那么強(qiáng)，但它帶來(lái)的恐慌、危害和損失卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年的SARS疫情。一個(gè)重要原因就在于這17年間中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。2003年，中國(guó)正致力于推動(dòng)從農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家邁向工業(yè)為主的國(guó)家。直到2006年，我們才正式取消了農(nóng)業(yè)稅;直到2010年，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口持平，《選舉法》才廢除四個(gè)農(nóng)村人口相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)人口的“四分之一條款”。如今，中國(guó)不僅成為“世界工廠”，而且是世界上的糧食進(jìn)口大國(guó)，反而需要政府特別劃定18億畝耕地“紅線”;與此同時(shí)，在城市化快速進(jìn)程中，為了防止愈演愈烈的大城市化趨勢(shì)，中國(guó)政府開始推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

中國(guó)和世界的關(guān)系，同樣在這17年間經(jīng)歷了翻天覆地的變化。17年前，中國(guó)的人口流動(dòng)主要是國(guó)內(nèi)流動(dòng)，尤其是內(nèi)地農(nóng)民工到南方打工。如今隨著高鐵、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、快遞業(yè)的迅速發(fā)展，中國(guó)已全面融入全球秩序，中國(guó)在全球的高速流動(dòng)已經(jīng)成為推動(dòng)全球化的重要?jiǎng)恿Α?7年前，中國(guó)不過(guò)是剛剛加入WTO不久的“發(fā)展中國(guó)家”，如今中國(guó)已經(jīng)成為迅速崛起中的全球性大國(guó)，甚至威脅到美國(guó)在全球的主導(dǎo)地位，由此引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)一年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)。

正是由于“追趕戰(zhàn)略”推動(dòng)的快速發(fā)展，今天的中國(guó)呈現(xiàn)出多種社會(huì)形態(tài)并存的局面。中國(guó)的社會(huì)學(xué)家普遍使用“社會(huì)轉(zhuǎn)型”這個(gè)概念，但他們關(guān)注的依然是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工商業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，而忽略了中國(guó)同時(shí)在經(jīng)歷從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，而且兩種社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)疊加在一起，形成了三種社會(huì)形態(tài)并存、雙重轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的復(fù)雜景象。

其一，由于海洋的流動(dòng)性有利于知識(shí)的橫向流動(dòng)和知識(shí)創(chuàng)新，因此隨著從沿海到內(nèi)陸的過(guò)渡，三種社會(huì)形態(tài)在地理空間上也呈現(xiàn)出階梯式分布。東南沿海地區(qū)已經(jīng)在工業(yè)化升級(jí)換代的基礎(chǔ)上邁向信息化社會(huì)，尤其是香港和深圳所輻射的珠三角地區(qū)以及上海和杭州所輻射的長(zhǎng)三角地區(qū);中部地區(qū)正在實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展城市化建設(shè)，吸引投資、技術(shù)和人口，努力承接?xùn)|南沿海的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型;東北老工業(yè)基地正在衰落，西北地區(qū)依然以農(nóng)牧業(yè)以及煤炭、石油、天然氣和重化工等能源密集型工業(yè)為主，因此二者依然處在加速邁向工業(yè)化的發(fā)展初期。

其二，就知識(shí)自身性質(zhì)而言，不同的知識(shí)具有不同的流動(dòng)性。工具性的知識(shí)最容易傳播和接受，流動(dòng)性最快;組織管理的知識(shí)需要經(jīng)驗(yàn)積累和相互配合的調(diào)試，并因此成為一種文化習(xí)慣，其流動(dòng)需要很長(zhǎng)時(shí)間;而人的思想文化觀念這些涉及世界觀、人生觀和價(jià)值觀的知識(shí)，體現(xiàn)在日用而不知的整體生活方式之中，是在社會(huì)環(huán)境中熏陶而成的根深蒂固的內(nèi)容，很難在短時(shí)間內(nèi)流動(dòng)傳播。

因此我們可以看到，在科技、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)這些工具性知識(shí)主導(dǎo)的領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)全面參與到全球競(jìng)爭(zhēng)中，邁向了后工業(yè)化的信息社會(huì)。這一點(diǎn)正是通過(guò)中美貿(mào)易戰(zhàn)，我們才真正意識(shí)到中國(guó)科技力量的發(fā)展，尤其像華為這樣的世界頂級(jí)公司面對(duì)美國(guó)政府的全面打壓依然蓬勃發(fā)展，這很大程度上是由于華為已經(jīng)成為跨國(guó)公司，已經(jīng)利用全球范圍的知識(shí)橫向流動(dòng)來(lái)推動(dòng)其技術(shù)的發(fā)展。

在政治和行政管理領(lǐng)域中，除了上海、深圳、浙江這些開始邁入后工業(yè)社會(huì)的地區(qū)，絕大多數(shù)從事行政管理的政府官員在管理理念和手法上依然習(xí)慣于工業(yè)化時(shí)代的官僚治理模式，這正是中央政府不斷推動(dòng)建設(shè)“服務(wù)型政府”“學(xué)習(xí)型政府”的原因。

而在文化觀念領(lǐng)域，中國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化。一方面知識(shí)分子群體以及受其影響的媒體人由于大多接受西方思想的訓(xùn)練，在觀念上普遍迷信西方;但另一方面中國(guó)大多數(shù)民眾始終保持小農(nóng)社會(huì)下形成的思想觀念，很容易形成“各人自掃門前雪”的隔離局面。而中國(guó)的精英階層，絕大多數(shù)出身于小農(nóng)社會(huì)，也都自覺不自覺地帶有小農(nóng)意識(shí)。

在科技、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)全面參與到全球競(jìng)爭(zhēng)中

大多數(shù)中國(guó)民眾都有著樸素的愛國(guó)主義情懷

其三，這種知識(shí)流動(dòng)的地緣特征和領(lǐng)域分布特征，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)形態(tài)的疊加體現(xiàn)在不同的社會(huì)群體中。一般說(shuō)來(lái)，積極參與到全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)家和商人，尤其是民營(yíng)企業(yè)家和商人群體，在思想觀念上最先進(jìn)入后工業(yè)化的信息社會(huì)。激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)這個(gè)階層更敏銳地追求新技術(shù)的發(fā)展，以全球信息和知識(shí)流動(dòng)的眼光布局研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)。而中國(guó)作為全球性大國(guó)，中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)人始終以全球眼光看待中國(guó)，站在全球競(jìng)爭(zhēng)的角度應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，一直強(qiáng)調(diào)要具有“斗爭(zhēng)意識(shí)”“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”和“安全意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)防止“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”。然而，絕大多數(shù)中下層官員，尤其是內(nèi)陸地區(qū)的官員缺乏這樣的全球視野和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他們習(xí)慣于工業(yè)化社會(huì)的組織管理方式，以專業(yè)分工、按部就班的官僚心態(tài)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)分子以及中產(chǎn)專業(yè)階層由于接受了西方思想觀念，看不到中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)開始超越西方，看不到全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局導(dǎo)致舊的國(guó)際秩序在衰退，因此他們往往以“歷史終結(jié)”的心態(tài)將中國(guó)想象為一個(gè)需要拯救的落后國(guó)家。相比之下，大多數(shù)民眾雖然充滿了小農(nóng)意識(shí)，卻有著樸素的愛國(guó)主義情懷和民族主義情緒，他們已經(jīng)在打工（包括海外打工）和流動(dòng)的社會(huì)生活中適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與愛國(guó)主義情懷相結(jié)合，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)參與激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大動(dòng)力。

“追趕戰(zhàn)略”同時(shí)采用的兩種知識(shí)流動(dòng)推動(dòng)了中國(guó)的加速發(fā)展，而這種發(fā)展帶來(lái)了三種社會(huì)形態(tài)疊加的復(fù)雜局面。這種疊加也必然帶來(lái)內(nèi)在張力，尤其是后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨與工業(yè)化的治理方式之間的張力，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨與小農(nóng)心態(tài)之間的張力，這種張力也往往演化為中央高層的政治雄心與各級(jí)官員的官僚主義惰性之間的張力?！爸胁酷绕稹敝械奈錆h在此次疫情防控中的表現(xiàn)，恰恰集中地反映了中國(guó)社會(huì)在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中的治理難題。

雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型中的治理難題：決策機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

如前所述，今日中國(guó)的社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)出復(fù)雜的三層局面：在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)社會(huì)，政府和社會(huì)管理領(lǐng)域主要依賴工業(yè)化時(shí)代的科層體制，而文化心態(tài)上依然保持著小農(nóng)社會(huì)的心態(tài)。政府治理體制、官員思想觀念與社會(huì)大眾心態(tài)無(wú)法適應(yīng)后工業(yè)化社會(huì)的迅速發(fā)展，這是身處雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)面臨的獨(dú)特的治理難題。

以1月20日中央最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)疫情防控做出批示和工作部署為界，我們可將武漢疫情防控分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是對(duì)疫情性質(zhì)做出判斷，并就疫情防控的思路做出總體部署的決策階段;第二個(gè)階段是在此之后到目前具體防控措施的實(shí)施階段。如果說(shuō)第一個(gè)階段是發(fā)現(xiàn)問題，那么第二個(gè)階段是解決問題。

1. 決策難題：科層化的決策機(jī)制不適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的需要。這次疫情之所以蔓延至全國(guó)，主要是因?yàn)樵跊Q策階段對(duì)疫情的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的判斷上出現(xiàn)失誤，錯(cuò)失了防控的最佳時(shí)機(jī)。對(duì)于一只腳已經(jīng)邁入后工業(yè)時(shí)代的中國(guó)社會(huì)而言，面對(duì)傳染病傳播這樣的重大緊急事態(tài)，必須建立適應(yīng)信息橫向流動(dòng)的快速?zèng)Q策機(jī)制，然而現(xiàn)實(shí)卻是像武漢和湖北這樣的中西部地區(qū)，施行的依然是在工業(yè)社會(huì)中形成的層層審批上報(bào)的縱向集中決策機(jī)制。

從國(guó)家疾控中心專家來(lái)武漢調(diào)查到鐘南山接受媒體采訪大約半個(gè)月時(shí)間，在從地方到中央、從專家到官員公文不斷往來(lái)的商討、判斷和決策中，病毒每天都在飛速傳播。此時(shí)剛好是高校放假和春節(jié)前夕，作為“九省通衢”的武漢，每天都有成千上萬(wàn)的人口在流動(dòng)，緩慢、復(fù)雜的決策程序無(wú)疑讓我們錯(cuò)失了疫情防控的最佳時(shí)機(jī)。在媒體上一片問責(zé)聲中，我們看到的卻是武漢市、湖北省、國(guó)家疾控中心專家之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)代版“官場(chǎng)現(xiàn)形記”。我們現(xiàn)在也很難判斷具體哪個(gè)層面應(yīng)該為這場(chǎng)決策失誤負(fù)責(zé)，但我們能夠看到的是各級(jí)官員和專家在政治掛帥、報(bào)喜不報(bào)憂的決策慣性影響下，放棄了實(shí)事求是這個(gè)基本原則，面對(duì)問題層層上報(bào)，推卸責(zé)任，不做決策，不擔(dān)責(zé)任。

中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，中央雖然擁有最高決定權(quán)，但地方官員始終擁有相當(dāng)大的自主權(quán)和決策權(quán)。中國(guó)的國(guó)家治理堅(jiān)持“行政發(fā)包制”或“地方承包制”的地方責(zé)任原則，即地方黨委政府要承擔(dān)起本地治理的全部責(zé)任。因此，發(fā)生在武漢的疫情未能在本地獲得有效控制而蔓延到全國(guó)，無(wú)論如何都屬于武漢和湖北的政治責(zé)任。武漢近年來(lái)開始承接南方沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，逐漸成為“中部崛起”的標(biāo)桿性城市。雖然武漢政府也在推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高科技行業(yè)，但武漢仍然是大規(guī)模開展城市化建設(shè)的工業(yè)城市。武漢政府雖然具有工業(yè)社會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力來(lái)舉辦如“軍運(yùn)會(huì)”這樣的大型活動(dòng)，但面對(duì)疫情傳播卻無(wú)法做出快速的反應(yīng)和決策。面對(duì)普遍呈現(xiàn)出的人心恐慌，政府官員在媒體上面對(duì)全國(guó)人民的關(guān)注，不僅缺乏清晰明確的應(yīng)對(duì)思路和方略，更缺乏與媒體打交道的經(jīng)驗(yàn)，缺乏通過(guò)媒體安撫民眾、給民眾信心的能力。相比之下，上海、江蘇、浙江、廣東以及河南和四川等地官員應(yīng)對(duì)疫情擴(kuò)散采取的有力措施，給公眾留下了深刻印象。

2. 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：普遍的小農(nóng)心態(tài)不適應(yīng)后工業(yè)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。1月20日之后，我們面臨的主要問題是如何應(yīng)對(duì)疫情的擴(kuò)散。今天的中國(guó)已經(jīng)是深度參與全球化的高度流動(dòng)性社會(huì)，人流、物流、貨幣流、信息流、知識(shí)流，一方面帶來(lái)了創(chuàng)新并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的繁榮，但另一方面也帶來(lái)前所未有的全球性風(fēng)險(xiǎn)，包括金融危機(jī)、恐怖襲擊、核泄漏、疫情擴(kuò)散等。這些風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的高速傳播，很容易制造出心理恐慌、信任危機(jī)乃至政治危機(jī)。今天的中國(guó)社會(huì)，實(shí)際上是一個(gè)高度的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。然而，各級(jí)政府官員和公民的整體心態(tài)，基本是傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)的心態(tài)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。盡管我們經(jīng)歷了2003年SARS的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但1月20日之后武漢應(yīng)對(duì)疫情擴(kuò)散的表現(xiàn)，足以證明我們并沒有為防止類似的疫情制定一套成熟的、系統(tǒng)的、科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

在舉國(guó)體制下，中央和各地全力支援武漢，專家、醫(yī)護(hù)人員、資金和物資等紛紛涌入武漢。但是，巨大的物資洪流瞬間被地方治理能力的水龍頭卡住了——我們看到的是捐贈(zèng)物資堆積如山、物流癱瘓、無(wú)人調(diào)度的場(chǎng)面。武漢毫無(wú)準(zhǔn)備的倉(cāng)促封城，導(dǎo)致整個(gè)城市運(yùn)作瞬間癱瘓，甚至連醫(yī)護(hù)人員上下班出行都出現(xiàn)了問題。大量捐贈(zèng)的物資放在武漢紅十字會(huì)的倉(cāng)庫(kù)中，可一線醫(yī)護(hù)人員連口罩等基本的防護(hù)物資都沒有。其根源就在于武漢市和湖北省并沒有應(yīng)對(duì)預(yù)案，一切依賴一線政府官員的臨時(shí)決策和執(zhí)行能力。

可以設(shè)想一下，假如國(guó)家衛(wèi)健委或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門早就制定了應(yīng)對(duì)類似風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)預(yù)案，那么醫(yī)院建設(shè)、治療方案、隔離防護(hù)、物資供應(yīng)、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)就會(huì)井井有條地展開，不至于陷入混亂局面。在與時(shí)間競(jìng)賽的過(guò)程中，武漢、湖北乃至中央，打的都是一場(chǎng)遭遇戰(zhàn)。好在經(jīng)歷一段時(shí)間的混亂之后，我們逐漸理清了思路，各項(xiàng)工作也逐漸步入正軌。雖然武漢封城后用10天時(shí)間建起兩所醫(yī)院，但直到2月3日才開始建設(shè)“方艙醫(yī)院”，從此病毒傳播才得到根本遏制。從中可以看出，中央高層領(lǐng)導(dǎo)在各種講話和報(bào)告中一直強(qiáng)調(diào)要防止出現(xiàn)“灰犀?！薄昂谔禊Z”，要求中央各部門以及地方各級(jí)政府做出應(yīng)對(duì)預(yù)案，但顯然，各級(jí)政府官員基本缺乏前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒有為可能出現(xiàn)的災(zāi)難和危機(jī)做過(guò)切實(shí)可行的預(yù)案準(zhǔn)備。

總而言之，這次疫情暴露出中國(guó)國(guó)家治理中的兩個(gè)根本問題：其一，我們已經(jīng)處在后工業(yè)時(shí)代的信息化社會(huì)，可政府決策體制和機(jī)制仍主要依賴工業(yè)化時(shí)代層層集中、層層下達(dá)的信息垂直流通體制，缺乏扁平化的快速?zèng)Q策機(jī)制;其二，我們已經(jīng)處在后工業(yè)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，可官員和國(guó)民依然是小農(nóng)社會(huì)的心態(tài)，沉溺于小富即安的情緒中，缺乏危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由此，我們才能理解為什么從十八大以來(lái)，中央始終把推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為治國(guó)理政的主線。中央高層在最近的會(huì)議中已經(jīng)把這次疫情防控看作是一次“大考”，也是要考驗(yàn)一下這些年來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體成效。

結(jié)論：對(duì)中國(guó)崛起的考驗(yàn)

這次疫情應(yīng)對(duì)雖然一開始手忙腳亂，喪失了防控的最佳時(shí)機(jī)。但是，中央一旦做出決策，“全國(guó)一盤棋”的舉國(guó)調(diào)動(dòng)體制立刻發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢(shì)。公立醫(yī)院體系培養(yǎng)了一支敢打硬仗、勇于奉獻(xiàn)的醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，可以抽調(diào)全國(guó)的力量支援武漢;強(qiáng)大的制造、生產(chǎn)和調(diào)度能力可以立刻建立起各種醫(yī)院，生產(chǎn)急需的醫(yī)療物資;從中央到基層社區(qū)的政府官員可以加班加點(diǎn)，進(jìn)行地毯式的排查檢驗(yàn)和防護(hù)隔離;中國(guó)社會(huì)以強(qiáng)大的忍受能力，為疫情防控做出經(jīng)濟(jì)上和文化心理上的犧牲。單單武漢“封城”這一項(xiàng)舉動(dòng)，在西方社會(huì)就是難以想象的，以至于世界衛(wèi)生組織官員對(duì)中國(guó)的防控措施贊不絕口。相比之下，美國(guó)、歐洲采取的措施已導(dǎo)致失控狀態(tài)，人們可以清晰地比較社會(huì)主義中國(guó)和資本主義國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施與效果的差異。

中國(guó)崛起以及由此引發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)，在美國(guó)看來(lái)是一場(chǎng)制度之爭(zhēng)的“新冷戰(zhàn)”。面對(duì)疫情擴(kuò)散的應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)能力，恰恰可以比較兩種體制以及兩種文化的優(yōu)劣。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，西方媒體原來(lái)設(shè)計(jì)的“腳本”，是將其定位為一個(gè)類似蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏的災(zāi)難，以冷戰(zhàn)的宣傳手法將其作為攻擊中國(guó)政治體制的絕佳題材。然而，在信息化時(shí)代，中國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自媒體已經(jīng)對(duì)西方有了更全面的了解。西方國(guó)家對(duì)疫情信息的封鎖、應(yīng)對(duì)措施的混亂以及資本主義體系對(duì)疫情防控的無(wú)力，也通過(guò)自媒體暴露在廣大中國(guó)民眾面前。

在個(gè)體主義和個(gè)人自由至上的西方，沒有人準(zhǔn)備為他人的疾病付出限制自由的代價(jià)，“封城”會(huì)面臨巨大壓力;在資本利益至上的西方，沒有資本家準(zhǔn)備為他人生命安全付出商業(yè)代價(jià)，像中國(guó)這樣層層設(shè)卡的地區(qū)隔離防護(hù)也非常困難。更進(jìn)一步而言，在信奉自然狀態(tài)、適者生存的西方文化傳統(tǒng)中，個(gè)體的生命要服從于人口治理的需要。比較之下，中國(guó)將人的生命看得高于一切，強(qiáng)有力的隔離措施取得了巨大成效;當(dāng)然也因此付出巨大代價(jià)，我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)文化生活基本上處于停滯狀態(tài)，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失難以估量。

如果說(shuō)2008年經(jīng)歷汶川大地震之后的中國(guó)開始崛起，那么庚子年的疫情無(wú)疑是對(duì)中國(guó)崛起的一次大考。此次疫情提醒我們，中國(guó)尤其需要針對(duì)后工業(yè)社會(huì)的狀況，不斷提升國(guó)家治理能力：一方面，要借助這次疫情防控加快大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，同時(shí)發(fā)揮各級(jí)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的積極性與主動(dòng)性，改變層層上報(bào)的決策體系，運(yùn)用法治思維，均衡各種社會(huì)利益;另一方面，我們也要徹底改變傳統(tǒng)的小富即安、歌舞升平的小農(nóng)意識(shí)，增加未雨稠繆的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

作者單位：北京大學(xué)法學(xué)院

（責(zé)任編輯：鄭濤）