國家資本主義在摩洛哥

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摩洛哥

國家資本主義

國家冠軍企業(yè)

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與中東北非地區(qū)大多數(shù)國家一樣，摩洛哥也采用了基于政府干預(yù)的國家資本主義模式，即國家通過資助部分企業(yè)來控制其生產(chǎn)方式。

這種發(fā)展模式起源于摩洛哥統(tǒng)治階級——“馬赫贊”對社會各方面控制的需要，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域。

1983年，經(jīng)濟持續(xù)下滑和社會不滿的增加，迫使國王哈桑二世放棄了摩洛哥化政策，并在世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)的幫助下，開啟了經(jīng)濟自由化和“去摩洛哥化”運動。

從1983年開啟的去摩洛哥化運動和私有化政策，雖然在本質(zhì)上是摩洛哥化時期的國家資本主義的延續(xù)，但其經(jīng)濟表現(xiàn)卻取得了一定的效果。

全球化時代，國家間的競爭逐漸從傳統(tǒng)的政治和軍事競爭轉(zhuǎn)向以科技和知識為主的競賽，國家冠軍企業(yè)已成為實現(xiàn)這一目標的重要載體。

大多數(shù)有國際規(guī)模的摩洛哥公司都在非洲擁有業(yè)務(wù)。這些摩洛哥企業(yè)既包括公共企業(yè)，也包括大量的民營企業(yè)，集中在工業(yè)、電信、金融和房地產(chǎn)等行業(yè)，其中影響力最大的是國家冠軍企業(yè)。

國王穆罕默德六世繼位后在外交政策上的重要轉(zhuǎn)變是提出非洲戰(zhàn)略。

穆罕默德六世治下的摩洛哥能平穩(wěn)地發(fā)展20年，與其君主制政體的彈性策略有關(guān)。

摩洛哥發(fā)展模式基本上解決了發(fā)展中的政局穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)增長的雙重目標，但在促進社會發(fā)展方面卻遠遠未達到目標。

20世紀以來，發(fā)展問題已成為世界經(jīng)濟與政治的重要研究議題之一。現(xiàn)有文獻較多關(guān)注“經(jīng)濟奇跡國”或“經(jīng)濟大國”的發(fā)展模式問題，但較少關(guān)注以政治穩(wěn)定為核心的小國發(fā)展模式研究。2010年以來，中東北非地區(qū)相繼爆發(fā)了“阿拉伯之春”、蘇丹軍事政變、阿爾及利亞政權(quán)更迭等政治事件。可以看出，阿拉伯共和制國家?guī)缀醵嘉茨艿钟笠?guī)模抗爭政治的影響，阿拉伯君主制國家卻能一直保持著穩(wěn)定的政局。作為非洲西北角的阿拉伯君主制國家，摩洛哥自1956年獨立至今一直維持著較強的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，其發(fā)展模式值得深入探討。

自1666年起，來自謝里夫家族的阿拉維王室一直統(tǒng)治著摩洛哥，延續(xù)至今。18世紀末至19世紀初，面臨持續(xù)的大饑荒和歐洲列強的侵略，摩洛哥王室就通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟政策，建立了“王室-經(jīng)濟精英-普通民眾”的治理框架來消減社會恐慌。獨立后，摩洛哥王室仍然秉持著這一理念：經(jīng)濟政策調(diào)整是消除內(nèi)外威脅的重要工具之一。摩洛哥商業(yè)律師希沙姆·納希里（Hicham Naciri）指出，21世紀以來，摩洛哥代表了非洲大陸的一種新型發(fā)展模式，即在缺少自然資源的背景下，通過建立強大的民營集團來促進經(jīng)濟增長和社會進步。鑒于此，本文將從政治經(jīng)濟學(xué)的視角來審視獨立以來摩洛哥發(fā)展模式及其背后邏輯。

聯(lián)合國和西方學(xué)者均將發(fā)展定義為促進國家經(jīng)濟、社會、人類等各個領(lǐng)域的可持續(xù)進步。筆者認為，在考察中東非洲地區(qū)的國家發(fā)展時，須重點將政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展等三個因素同時納入其中。本文將試圖回答以下三個問題：（1）摩洛哥發(fā)展模式的基礎(chǔ)——國家資本主義是如何演變而來的？（2）作為國家資本主義的產(chǎn)物，國家冠軍企業(yè)對促進摩洛哥發(fā)展有何積極作用？（3）摩洛哥發(fā)展模式有何特點以及還存在哪些困難？

一、摩洛哥國家資本主義的形成與演變

與中東北非地區(qū)大多數(shù)國家一樣，摩洛哥也采用了基于政府干預(yù)的國家資本主義模式（state capitalism），即國家通過資助部分企業(yè)來控制其生產(chǎn)方式。[1]從政商關(guān)系的發(fā)展歷程看，摩洛哥政治經(jīng)濟發(fā)展的重要特征是尋租、任人唯親、庇護以及后來的“新世襲主義”。所以，摩洛哥國家資本主義又被學(xué)界稱為“庇護資本主義”。這種發(fā)展模式起源于摩洛哥統(tǒng)治階級——“馬赫贊”（Makhzen）對社會各方面控制的需要，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域?！榜R赫贊”對經(jīng)濟領(lǐng)域的持續(xù)干預(yù)，輔之以“仲裁人”的治理模式，最終發(fā)展成了摩洛哥特色的國家資本主義模式。

（一）殖民時期（1912～1956年）

18～19世紀，“馬赫贊”一方面控制著與歐洲國家的貿(mào)易商路，另一方面準許部分與王室親密的摩洛哥商人建立自己的品牌。1912年，摩洛哥進入殖民時期后，一些傳統(tǒng)大家族繼續(xù)在殖民經(jīng)濟體系下從事貿(mào)易與商業(yè)活動。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著法國資本的大量涌入，摩洛哥商業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟中心也從政治中心菲斯轉(zhuǎn)向了歐洲人居多的沿海城市卡薩布蘭卡，同時，菲斯大家族也將商業(yè)陣地轉(zhuǎn)移到了卡薩布蘭卡。這一時期，菲斯家族積累了大量的原始資本，他們開始支持反殖民統(tǒng)治的民族主義運動，為獨立后在政商關(guān)系中占有一席之地奠定了基礎(chǔ)。

（二）國家構(gòu)建階段（1956～1972年）

1956年獨立后，摩洛哥王室在政治上面臨民族主義運動的威脅，在經(jīng)濟上面臨國家資本嚴重不足的問題。雖然摩洛哥資本在殖民時期非常活躍，但相對外國資本，只占不到5%的份額。因此，獨立初期，國王穆罕默德五世急需創(chuàng)立完全由國家控制的經(jīng)濟體系，同時還需要培養(yǎng)一批忠誠于王室的政治和經(jīng)濟精英。為促進經(jīng)濟發(fā)展，摩洛哥開始采取了一定形式的國家資本主義模式，即國家支持私營部門的發(fā)展。1959年，摩洛哥設(shè)立了第一家國有銀行——摩洛哥外貿(mào)銀行（Banque Marocaine pour le Commerce Extérieur），核心功能是為摩洛哥私營企業(yè)的發(fā)展提供貸款;制定了促進民族企業(yè)發(fā)展的保護主義稅收政策;大力興建服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大壩和灌溉系統(tǒng)，極大地促進了農(nóng)村地主階級的發(fā)展。由此，摩洛哥王室通過發(fā)展國家資本主義，培育了位于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)階級和位于城市的工業(yè)資產(chǎn)階級（以紡織業(yè)為主）。

（三）摩洛哥化階段（1973～1982年）

20世紀70年代初，兩次未遂的軍事政變使得國王哈桑二世決心加強對國家經(jīng)濟的控制，這直接導(dǎo)致了1973年《摩洛哥化法》的啟動。摩洛哥化措施波及了1500家外國公司和400000公頃的土地，涉及礦產(chǎn)、鐵路、農(nóng)業(yè)、銀行等行業(yè)，目的是讓摩洛哥資本接管外國企業(yè)和外國占有的摩洛哥土地。從摩洛哥化之后的資本流向來看，一部分公司直接由哈桑二世或者王室控制，另一部分是由與王室有親密關(guān)系的新資產(chǎn)階級所掌握，他們主要來自摩洛哥南部的蘇斯地區(qū)。因此，摩洛哥化行動是進一步加強國家資本主義的表現(xiàn)，王室可以通過新建立起來的資本體系來干涉與控制國家經(jīng)濟事務(wù)。

1919年由法國和荷蘭建立的北非證券集團（Omnium Nord-Africain，簡稱ONA）在摩洛哥化過程中就完全由摩洛哥王室接管。在王室的控制下，20世紀80年代初，北非證券集團進行了大規(guī)模的擴張與并購，并在1982年形成了COGESPAR-SIHAM-ONA聯(lián)盟，旗下共控股85家公司，涉及行業(yè)包括礦業(yè)、汽車組裝、食品工業(yè)、快消和金融等。1966年成立的國家投資集團（Société Nationale dInvestissement，簡稱SNI）也是摩洛哥化的重要舉措。國家投資集團在摩洛哥化階段通過收購?fù)鈬竟煞堇^而再轉(zhuǎn)手出售給公眾的形式，一方面重啟了卡薩布蘭卡證券交易所，另一方面也促進了民間投資的發(fā)展。

20 世紀80年代在摩洛哥化政策的影響下，摩洛哥經(jīng)濟出現(xiàn)了回暖

1973～1982年的摩洛哥化階段，王室的根本目標在于建立一個可以服務(wù)于國家的新企業(yè)家階層，以減輕國家的投資義務(wù)。這一時期，摩洛哥經(jīng)濟精英的地緣圖景也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：一方面，忠誠于哈桑二世的政治精英開始涉足經(jīng)濟事務(wù);另一方面摩洛哥南部蘇斯地區(qū)的經(jīng)濟精英開始進入能源、旅游、房地產(chǎn)等國家核心經(jīng)濟部門。

（四）經(jīng)濟開放階段（1983年至今）

在摩洛哥化政策的影響下，摩洛哥經(jīng)濟出現(xiàn)了回暖，GDP從1978年的130億美元上升到1980年的210億美元，但這種極為短暫的回升無法彌補因公共支出產(chǎn)生的大量債務(wù)。令摩洛哥經(jīng)濟雪上加霜的是，1979～1983年間，國際磷酸鹽價格大幅度下跌，這導(dǎo)致摩洛哥“近乎破產(chǎn)”。[2]1983年，經(jīng)濟持續(xù)下滑和社會不滿的增加，迫使國王哈桑二世放棄了摩洛哥化政策，并在世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)的幫助下，開啟了經(jīng)濟自由化和“去摩洛哥化”運動，即結(jié)構(gòu)調(diào)整（structural adjustment）。[3]從1983年開始，摩洛哥進入了由國際貨幣基金組織領(lǐng)導(dǎo)下的穩(wěn)定化改革。從1993年到2005年，摩洛哥政府集中推進了國有企業(yè)私有化進程。1989年，摩洛哥正式推出《私有化法案》（La Loi de Privatisation），1993年第一家國有企業(yè)“糖產(chǎn)品公司”（Socie?te? des De?rive?s du Sucre）進行私有化改革。[4]此后私有化開始擴展到基建、電信、農(nóng)產(chǎn)品、銀行和旅游等領(lǐng)域。[5]私有化進程開啟了摩洛哥大私人資本（Grand Capital Privé）進入摩洛哥核心經(jīng)濟領(lǐng)域的大門，共有114家公司參與私有化，其中最為成功的私有化案例是摩洛哥外貿(mào)銀行和國家投資集團。

從中東歐的私有化經(jīng)驗來看，在向市場經(jīng)濟過渡之前就已掌權(quán)的精英是私有化進程中的最大受益者。同樣，在摩洛哥，我們也能看到私有化使得已經(jīng)集中大量私人資本和大量物質(zhì)或社會資源的精英群體受益。[6]1995年，摩洛哥外貿(mào)銀行被摩洛哥商業(yè)大亨、來自貴族家庭的奧斯曼·本杰倫（Othman Benjelloun）收購。收購后，摩洛哥外貿(mào)銀行被整合進了本杰倫的商業(yè)集團，成為其商業(yè)帝國的重要組成部分。[7]同樣，摩洛哥王室通過其控股的北非證券集團收購了國家投資集團的51%股份。1996年，該集團的營業(yè)額就達到了4.32億美元，成為僅次于北非證券集團的第二大集團，同時還控制著工業(yè)、金融、保險等行業(yè)的投資。

法國學(xué)者奧德·西尼奧勒認為：“私有化政策的實際結(jié)果與其說是國家的退出，不如說是國家內(nèi)部的重新部署?！盵8]這種重新部署既反映在國家權(quán)力干涉的削弱上，也反映在其干預(yù)領(lǐng)域的增加上。國家將某些經(jīng)濟和社會職能“移交”給私人行為者，這些行為者為國家獲取效忠和間接控制人民提供了支持。在摩洛哥，這種重新部署體現(xiàn)在摩洛哥王室通過私有化行動將更多的經(jīng)濟精英納入其政治經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。由此，摩洛哥私有化的結(jié)果是導(dǎo)致國家經(jīng)濟的再集中化，培育了更多的商業(yè)家族。從這個角度看，私有化政策通過合作和排斥培育了謀求利益的聯(lián)盟。尋租的“鐵律”[9]找到了肥沃的土壤，其維持和強化了國家資本主義模式：商人-官僚體系。他們結(jié)成小集團，通過影響國家干預(yù)經(jīng)濟的方式來尋求互惠互利。

二、摩洛哥國家冠軍企業(yè)的興起、發(fā)展與作用

從1983年開啟的去摩洛哥化運動和私有化政策，雖然在本質(zhì)上是摩洛哥化時期的國家資本主義的延續(xù)，但其經(jīng)濟表現(xiàn)卻取得了一定的效果。20世紀80年代和90年代初，GDP保持著4%～6%的穩(wěn)固增長率，預(yù)算赤字從1983年的12%降到了1993年的3%，出口也出現(xiàn)了大幅度上漲，到1996年外商直接投資達到了7億美元。[10]因此，正如史蒂文·海德曼（Steven Heydemann）所言，“在某些條件下，尋租、改革能力和改善經(jīng)濟表現(xiàn)之間也可能存在正和關(guān)系”[11]。梅蘭妮·卡米特（Melani Cammett）通過對摩洛哥紡織業(yè)的研究表明，從改革的贏家或輸家的角度來考慮私有化政策的社會政治影響是多么的狹隘。[12]

在國家資本主義的發(fā)展模式取得較好經(jīng)濟成就的背景下，1999年繼位的穆罕默德六世卻面臨著三大困境：第一，私營企業(yè)不愿參與公共事業(yè)的投資;第二，摩洛哥大型企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭（歐美為主）;第三，社會發(fā)展滯后?；诖耍潞蹦铝缹屹Y本主義模式進行了修正，主要體現(xiàn)在：一方面扶持原有的大型企業(yè)，另一方面大力發(fā)展新型經(jīng)濟部門，其目的是培養(yǎng)更多的行業(yè)龍頭企業(yè)。因此，在穆罕默德六世繼位初期，摩洛哥開始推動國家冠軍企業(yè)的發(fā)展。

國家冠軍企業(yè)（national champions）的概念最早出現(xiàn)在歐美國家。1953年，美國前國防部長查爾斯·文·威爾遜在談到其任職過的美國通用公司時說道：“對國家有益的政策也對通用汽車有益，反之亦然?！盵13]這一講話意味著國家與大企業(yè)可以建立牢固的聯(lián)盟，前者為后者提供在國際競爭中所需的一切特權(quán)性資源，如保護性稅收制度，同時維持必要的干預(yù)權(quán)，而后者則為拓展國家利益服務(wù)。這類企業(yè)還有丹麥的馬士基、英國BAE系統(tǒng)公司、芬蘭的諾基亞、歐洲空客公司等;20世紀70代以來，新興國家也發(fā)展了大量的國家冠軍企業(yè)，如沙特阿美石油和韓國現(xiàn)代汽車等。全球化時代，國家間的競爭逐漸從傳統(tǒng)的政治和軍事競爭轉(zhuǎn)向以科技和知識為主的競賽，國家冠軍企業(yè)已成為實現(xiàn)這一目標的重要載體。

2004年，摩洛哥的大眾媒體開始出現(xiàn)了國家冠軍企業(yè)的概念。這一年，摩洛哥兩大私有銀行瓦法銀行（Wafabank）和摩洛哥商業(yè)銀行（Banque Commerciale du Bank）合并成阿提賈法里瓦法銀行（Attijariwafa Bank，簡稱AWB）后，摩洛哥《經(jīng)濟學(xué)家報》（LEconomiste）報道稱：“兩家銀行的合并在摩洛哥創(chuàng)造了‘國家冠軍企業(yè)?！盵14]此后，一些大型企業(yè)也開始使用該概念，據(jù)《青年非洲》雜志稱，阿提賈法里瓦法銀行前老板哈利德·烏德基里（Khalid Oudghiri）是第一個使用國家冠軍企業(yè)來彰顯摩洛哥企業(yè)要在國際競爭中取得一定地位的企業(yè)家。[15]自21世紀初以來，摩洛哥各個行業(yè)都出現(xiàn)了國家冠軍企業(yè)，如房地產(chǎn)行業(yè)的阿道哈（Addoha）、電信行業(yè)的摩洛哥電信（Maroc Telecome）、能源行業(yè)的阿克瓦集團（Akwa Group）等。

盡管摩洛哥官方從未公開提出發(fā)展國家冠軍企業(yè)的戰(zhàn)略，但自穆罕默德六世繼位后，其通過經(jīng)濟政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，事實上支持和發(fā)展了眾多摩洛哥國家冠軍企業(yè)。據(jù)薩勒曼·馬哈烏德（Selma Mahaoud）的研究，穆罕默德六世的目的是為了通過扶持大型私有企業(yè)來促進經(jīng)濟增長和提高人民福祉。[16]與哈桑二世提倡的國家資本主義發(fā)展模式一樣，穆罕默德也堅信這一戰(zhàn)略。由此可以看出，穆罕默德六世扶持國家冠軍企業(yè)的背后邏輯在于：規(guī)模效應(yīng)有利于集中資源，而集中起來的資源有利于控制和利用。作為國家經(jīng)濟政策調(diào)整的產(chǎn)物，摩洛哥國家冠軍企業(yè)對促進摩洛哥發(fā)展的作用體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，促進就業(yè)。根據(jù)摩洛哥高等規(guī)劃署（HCP）2015年的調(diào)查報告顯示，在創(chuàng)造就業(yè)方面，摩洛哥私營企業(yè)（包括非正規(guī)經(jīng)濟）占比達到91.7%，剩下的皆由公共部門創(chuàng)造。從具體行業(yè)來看，主要集中在農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)、外企、航天航空和汽車制造業(yè)等，其在2014～2015年共創(chuàng)造了103000個工作崗位，占總數(shù)的40%。從具體企業(yè)來看，2015年，三大國家冠軍企業(yè)皇家磷酸鹽集團、阿提賈法里瓦法銀行和摩洛哥電信招收的工作人員分別達20700、17223和12394，成為摩洛哥就業(yè)市場的主要貢獻者。[17]

摩洛哥國家冠軍企業(yè)大大推動了摩洛哥的經(jīng)濟發(fā)展

第二，提升國民生產(chǎn)總值。盡管摩洛哥的大多數(shù)生產(chǎn)組織都是中小企業(yè)和微型企業(yè)，其增值占比也能達到20%左右，但國家冠軍企業(yè)仍然是摩洛哥GDP的主要貢獻者。如2013年，皇家磷酸鹽集團對GDP的貢獻率達到4.3%。2015年，國家投資集團營業(yè)額達到334億迪拉姆，占當年GDP的1.5%。

第三，貢獻稅收。摩洛哥國家冠軍企業(yè)也是政府財務(wù)收入的主要來源。根據(jù)《經(jīng)濟學(xué)家》報道，2015年摩洛哥前100強企業(yè)繳納的稅款達244億迪拉姆，占比達37%。2013年，前10企業(yè)占企業(yè)所得稅的比率達26%。[18]根據(jù)摩洛哥咨詢公司Inforisk報告顯示，摩洛哥電信、皇家磷酸鹽集團、摩洛哥煙草公司和以阿提賈法里瓦法銀行為首的銀行常年排在前列。[19]

第四，豐富投資結(jié)構(gòu)。羅伊·哈羅德和埃弗塞·多馬在其經(jīng)典的“哈羅德-多馬”模型中提出了投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系，對發(fā)展中國家具有重要啟示意義。哈羅德認為投資不僅可以刺激總需求，而且可以提高生產(chǎn)能力。摩洛哥高等規(guī)劃署在評估投資對摩洛哥經(jīng)濟增長時也認為：“一家大公司的投資行為會通過模仿與學(xué)習(xí)效應(yīng)（外部效應(yīng)）使其他公司受益。因此，投資對經(jīng)濟增長有雙重作用：提高生產(chǎn)率和提升外部效應(yīng)?！北M管目前摩洛哥的政府投資和外國投資占較大比重，但民營資本的貢獻也不容忽視，尤其是以皇家磷酸鹽集團、摩洛哥電信、國家投資集團和阿道哈等為主的國家冠軍企業(yè)。

第五，服務(wù)于王室的外交戰(zhàn)略。非洲已經(jīng)成為摩洛哥冠軍企業(yè)跨國經(jīng)營的核心目的地。近年來，大眾媒體對摩洛哥王室在非洲大陸訪問的報道時，總會提及摩洛哥大型企業(yè)高管陪同王室會見政府官員，并在訪問結(jié)束前簽立各種雙邊協(xié)議和伙伴協(xié)定。例如法國《世界報》在報道摩洛哥王室一次東非之行時稱：“摩洛哥資本開啟了非洲之旅。”[20]摩洛哥智庫阿馬杜斯總裁法西·菲赫里（Fassi Fihiri）指出，大多數(shù)有國際規(guī)模的摩洛哥公司都在非洲擁有業(yè)務(wù)。這些摩洛哥企業(yè)既包括公共企業(yè)，也包括大量的民營企業(yè)，集中在工業(yè)、電信、金融和房地產(chǎn)等行業(yè)，其中影響力最大的是國家冠軍企業(yè)，如阿提賈法里瓦法銀行、摩洛哥外貿(mào)銀行、皇家磷酸鹽集團、摩洛哥電信、馬納格姆（Managem）等（見下表）。

國王穆罕默德六世繼位后在外交政策上的重要轉(zhuǎn)變是提出非洲戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略包括：其一，加強南南合作，促進非洲發(fā)展，加強非洲認同;其二，抓住非洲發(fā)展機遇，促進摩洛哥經(jīng)濟發(fā)展;其三，尋求撒哈拉以南非洲國家對摩洛哥在西撒哈拉問題上的支持——這也是摩洛哥非洲戰(zhàn)略的最重要政治動機。通過動員國家冠軍企業(yè)介入王室非洲戰(zhàn)略，2018年，摩洛哥已成為非洲本土最大的投資國。過去10年摩洛哥的金融機構(gòu)通過各種收購，使其足跡遍布撒哈拉以南非洲，摩洛哥85%的外商直接投資（FDI）都流向了非洲。

三、摩洛哥發(fā)展模式的啟示與前景

國家干預(yù)與資本主義生產(chǎn)方式是摩洛哥發(fā)展模式兩大核心要素。在摩洛哥語境下，國家更多的是指代以國王代表的王室集團。雖然摩洛哥是君主立憲制國家，2012年修訂后的《憲法》也限制了國王的諸多權(quán)力，但由于國王具有教權(quán)（“信士的長官”）和王權(quán)（阿拉維王朝的合法繼承人）的雙重身份，其在國民中仍然擁有至高無上的地位，因此法理上的制度限制難以逾越神圣權(quán)力。此外，摩洛哥國王在治國上秉持的是“離岸式”的治理模式，即國王充當國家的“仲裁人”，允許社會各種力量、思潮和制度的出現(xiàn)，當社會中出現(xiàn)不利于國家穩(wěn)定和王權(quán)安全的現(xiàn)象時，國王才通過顯性或隱性的權(quán)力來解決。

從這一邏輯出發(fā)，在發(fā)展模式上，國王哈桑二世在獨立后就選擇了受西方國家認可的資本主義市場經(jīng)濟，同時通過特權(quán)階層充分干預(yù)經(jīng)濟活動，集中國家有限資源發(fā)展經(jīng)濟。進入21世紀，隨著國際資本的涌入和全球化的深入，穆罕默德六世將國家資本主義模式擴大化，采取了限制性的自由化改革，創(chuàng)造了大量國家冠軍企業(yè)來管理國家經(jīng)濟。

從橫向來看，穆罕默德六世時期的國家資本主義實踐要遠遠成功于20世紀70年代哈桑二世的政策;從縱向來看，埃及、突尼斯、敘利亞、伊朗等中東國家都曾制定過以國家干預(yù)為主的限制性市場經(jīng)濟，但多數(shù)都以失敗告終。從上述國家的經(jīng)驗來看，國家資本主義一般會導(dǎo)致兩種結(jié)果：第一，私營部門的發(fā)展被忽視;第二，核心資源由中央政府牢牢掌控，難以在社會中更廣泛地流動。其政治后果是統(tǒng)治階層與社會大眾間會出現(xiàn)持續(xù)性的緊張關(guān)系，繼而危及政權(quán)生存。20世紀70年代初摩洛哥連續(xù)遭受軍事政變，1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，2011年埃及、突尼斯和敘利亞都在“阿拉伯之春”中發(fā)生了政權(quán)更迭，這些均是國家資本主義破產(chǎn)的鮮活案例。

穆罕默德六世治下的摩洛哥能平穩(wěn)地發(fā)展20年，與其君主制政體的彈性策略有關(guān)。筆者在考察摩洛哥國家與社會關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，摩洛哥存在一種哈貝馬斯意義上的公民社會，即介于私人領(lǐng)域和國家領(lǐng)域之間的彈性公共空間，它能緩解國家權(quán)力干涉私有事務(wù)帶來的緊張形勢及負面效應(yīng)。[21]摩洛哥公民社會的發(fā)展始于獨立初期左翼勢力領(lǐng)導(dǎo)的民主化運動，其后擴大到工會、女權(quán)、人權(quán)、柏柏爾文化運動等領(lǐng)域。哈桑二世時期，公民社會的運作皆由持激進主義思想的政黨組織領(lǐng)導(dǎo)，其與王室之間的關(guān)系以緊張為主。進入新世紀后，為了表現(xiàn)與過去“一筆勾銷”，穆罕默德六世相繼設(shè)立了解決人權(quán)問題的平等與和解委員會、回應(yīng)女權(quán)運動的《家庭法》改革和發(fā)展經(jīng)濟的深化私有化政策等，這些政策為公民社會的發(fā)展提供了制度保障。但是，公民社會的不合理發(fā)展也會動搖君主政體的穩(wěn)定性，如21世紀初的伊斯蘭激進主義以公民社會的基本組織形態(tài)為基礎(chǔ)，給摩洛哥王室制造了諸多麻煩。對此，穆罕默德六世采取了籠絡(luò)、平衡與政治威逼的綜合性策略，將公民社會的發(fā)展最大限度地維持在可控范圍內(nèi)。

在王室深入?yún)⑴c公民社會構(gòu)建的背景下，摩洛哥的公民社會被分成了三個部分：體制內(nèi)的各類協(xié)會、體制外但支持王室的非政府組織，以及體制外的中立非政府組織，它們都通過社會運動的形式向政府部門提出訴求。據(jù)統(tǒng)計，摩洛哥現(xiàn)有各類公民社會組織達116836個。[22]眾多的公民社會組織創(chuàng)造了自由的社會環(huán)境，從一定程度上緩解了國家資本主義模式的弊端。例如，摩洛哥企業(yè)家聯(lián)合會曾在調(diào)解國家與企業(yè)間的關(guān)系上起到至關(guān)重要的作用，摩洛哥強大的工會組織也能發(fā)揮監(jiān)督國家冠軍企業(yè)腐敗的作用。因此，國家資本主義和國家冠軍企業(yè)的發(fā)展模式須加上強大的公民社會，方能獲得持久的發(fā)展。

摩洛哥發(fā)展模式基本上解決了發(fā)展中的政局穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)增長的雙重目標，但在促進社會發(fā)展方面卻遠遠未達到目標。從2001年至2017年，摩洛哥經(jīng)濟社會發(fā)展存在兩極分化的狀況：宏觀經(jīng)濟增長與社會發(fā)展嚴重不匹配，具體體現(xiàn)在GDP的增長率不足以解決摩洛哥一直存在的失業(yè)問題。2012～2017年，青年人平均失業(yè)率達到19%以上，[23]根據(jù)摩洛哥高等規(guī)劃署統(tǒng)計，2017年城市青年人失業(yè)率高達42.8%。[24]此外，現(xiàn)有發(fā)展模式也未能充分解決社會不平等與貧窮問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平等和性別不平等。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象的直接原因有：第一，經(jīng)濟增長不足，創(chuàng)造就業(yè)崗位能力還有待加強;第二，在青年人口占人口比例較大的情況下，缺乏職業(yè)培訓(xùn)，技能不足以滿足工作所需;第三，法律不完善，大量勞動者的基本權(quán)益得不到保障。[25]筆者認為，其根本原因在于經(jīng)濟增長的活力不夠。長期以來，摩洛哥存在著一種經(jīng)濟悖論：從2011年以來，摩洛哥創(chuàng)造了大量國家冠軍企業(yè)，外國投資額也大幅增長，但投入社會的資本仍以政府投資為主，私有部門活力顯然不夠。

大量經(jīng)濟學(xué)研究表明，私營企業(yè)的發(fā)展是一國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵變量。雖然相較于哈桑二世時期，穆罕默德六世時期的私營部門的確得到了長足的發(fā)展——尤其是在執(zhí)政初期以及2011年“阿拉伯之春”后的四年內(nèi)。但是，隨著“和平時期”的到來，已經(jīng)在私有化改革中充分獲得利益的私營群體對于社會再分配的需求降低，深化改革的阻力勢必將會增加。因此，對摩洛哥來說，國家冠軍企業(yè)縱然是財政收入以及公共與私營投資的關(guān)鍵貢獻者，然而，摩洛哥經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)模如此之大，還有很多問題沒有解決。

綜上分析，筆者認為，摩洛哥在國家資本主義發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，下一步的發(fā)展無論是在改善商業(yè)環(huán)境、加強對教育和基礎(chǔ)實施的投入，還是更好地提升企業(yè)的競爭環(huán)境，平衡國家冠軍企業(yè)與私營企業(yè)，以解決日漸復(fù)雜的社會問題上，都還有很長的路要走。

作者單位：西北大學(xué)中東研究所

（責任編輯：王儒西）

注釋：

* 本文是第66批中國博士后基金項目“摩洛哥君主制國家政治穩(wěn)定研究”的前期成果。

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[7] Selma Mahaoud， Les Champions Nationaux： Léquation du développement au Maroc， Casablanca： En toutes lettres， 2018， p. 58.

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[9] Steven Heydemann， ed.， Networks of Privilege in the Middle East： the politics of Economic Reform Revisited， Berlin： Springer， 2004， p. 24.

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[11] Steven Heydemann， “Networks of Privilege： Rethinking the Politics of Economic Reform in the Middle East，” in Steven Heydemann， ed.， Networks of Privilege in the Middle East： The Politics of Economic Reform Revisited， Palgrave Macmillan， 2004， p. 12.

[12] Melani Cammett， “Challenges to Networks of Privilege in Morocco： Implications for Network Analysis，” in Steven Heydemann， ed.， Networks of Privilege in the Middle East： The Politics of Economic Reform Revisited， Palgrave Macmillan， 2004， pp. 245～279.

[13] Selma Mahaoud， Les Champions Nationaux： Léquation du développement au Maroc， Casablanca： En toutes lettres， 2018， p. 18.

[14] “Maroc-France， 50 ans après Que font les entreprises fran?aises au Maroc？” LEconomiste， 15 nombre 2005， No. 2151.

[15] Mehdi Michbal， “Les entreprises marocaines à la conquête de lafrique： une strégie royale，” Jeune Afrique， 07 octobre 2014， https：//www.jeuneafrique.com/6552/economie/les-entreprises-marocaines-la-conqu-te-de-l-afrique-une-strat-gie-royale/.

[16] [17] Selma Mahaoud， Les Champions Nationaux： Léquation du développement au Maroc， Casablanca： En toutes lettres， 2018， pp. 67， 99.

[18] Franck Fagnon， “Imp?ts： Ce sont les mêmes qui supportent la charge，” lEconomiste， Edition no. 4963， 17 Février 2017.

[19] Rachid Al Arbi， “SMT， IAM et OCP， les trois premiers contributeurs du Trésor，” Le 360， 16 février 2017， http：//fr.le360.ma/economie/smt-iam-et-ocp-les-trois-premiers-contributeurs-du-tresor-108163

[20] Youssef Ait Akdim， “Offensive diplomatie et économique de Mohammed VI en Afrique de lEst，” Le Monde， 21 Octobre 2016.

[21] 張玉友、孫德剛：《摩洛哥政治治理的議題設(shè)置與路徑選擇》，載《國際論壇》2016年第6期。

[22] 參考：Civic Freedom Monitor： Morocco，http：//www.icnl.org/research/monitor/morocco.html。

[23] 值得注意的是，世界銀行和摩洛哥高等規(guī)劃署計算的失業(yè)率有一定差別，一般情況世界銀行數(shù)值偏低，如2017年，摩洛哥高等規(guī)劃署計算的摩洛哥失業(yè)率為10.2%，青年失業(yè)率為26.5%。

[24] “Maroc： linquiétant ch?mage des jeunes sinscrit dans la durée，” Jeune Afrique， 12 février 2018， https：//www.jeuneafrique.com/529732/politique/maroc-linquietant-taux-chomage-chez-les-jeunes-sinscrit-dans-la-duree/.

[25] Mourji and Hicham Masmoudi， “Létat de léconomie marocaine： un potentiel de développement réel mais contraint，” in Baudouin Dupret， Zakaria Rhani， Assia Boutaleb and Jean-No?l Ferrié， eds.， le Maroc au Présent： D'une époque à l'autre， une Société en Mutation， 2015， p. 925.