在新時代做好人民政協(xié)工作的思考

劉新成

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是中國人民政治協(xié)商會議成立70周年。中共中央總書記習(xí)近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上發(fā)表重要講話，全面回顧了人民政協(xié)70年來的光輝歷程，深刻總結(jié)了人民政協(xié)工作的寶貴經(jīng)驗，進一步闡述了新時代人民政協(xié)工作的新使命及加強和改進人民政協(xié)工作的總體要求、著力重點，為政協(xié)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。這篇講話是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的又一次系統(tǒng)闡述，是指導(dǎo)新時代人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

一、為何要堅持人民政協(xié)制度

習(xí)近平總書記在講話中全面系統(tǒng)地梳理了人民政協(xié)70年來的發(fā)展歷史。人民政協(xié)是馬克思列寧主義系列理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，帶有濃厚的中國基因，深深植根于中華歷史文化的沃土中；人民政協(xié)發(fā)端于近代以來中國人民反帝反封建的革命斗爭，在建立新中國的過程中發(fā)揮了重要作用；人民政協(xié)發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，堅持團結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家的中心任務(wù)，成為具有中國特色的制度安排。進入新時代以來，人民政協(xié)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，迸發(fā)出了更大的生機和活力。

人民政協(xié)的發(fā)展史充分說明這項政治制度是符合中國國情的，經(jīng)過歷史和實踐的檢驗，被證明是成功有效的，能夠在國家政治生活和社會生活中凝聚各方力量，和衷共濟，共襄偉業(yè)。今天我們堅持的人民政協(xié)制度是以其成功實踐為依據(jù)的，不是憑空設(shè)計出來的，也不是從別人那里抄過來的，而是一路的成功導(dǎo)引而來的。

二、人民政協(xié)制度如何“更加成熟更加定型”

習(xí)近平總書記的講話，結(jié)合中國特色社會主義進入新時代，對人民政協(xié)工作做出了一系列重大部署，總結(jié)了中共十八大以來黨對人民政協(xié)工作提出的八項新要求，并就人民政協(xié)制度如何“更加成熟更加定型”進行了精辟論述，思想深邃、高屋建瓴。

縱觀人民政協(xié)制度的發(fā)展歷史， 人民政協(xié)制度“更加成熟更加定型”首先體現(xiàn)在政治上更加成熟和定型，即毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。外部環(huán)境越是復(fù)雜多變，越是要堅定理想信念。作為民主黨派成員，同樣要時刻保持頭腦清醒，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進。

人民政協(xié)制度“更加成熟更加定型”也體現(xiàn)在深化對政協(xié)制度的新認(rèn)識上。習(xí)近平總書記專門強調(diào)要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持和完善我國新型政黨制度。人民政協(xié)事業(yè)已經(jīng)上升到國家治理體系重要組成部分，國家治理能力現(xiàn)代化重要力量的新高度，因此要進一步深化對“專門協(xié)商機構(gòu)”和“專門協(xié)商機構(gòu)作用”的認(rèn)識，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用。要在科學(xué)決策、民主決策中發(fā)揮作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。作為民主黨派成員，要在人民政協(xié)這個專門協(xié)商機構(gòu)的平臺上更好履職盡責(zé)，落實好“四新”“三好”的要求。

人民政協(xié)制度“更加成熟更加定型”還體現(xiàn)在落實對政協(xié)制度的新要求上。習(xí)近平總書記在講話中對人民政協(xié)工作提出了一系列新要求。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。需要人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，更好凝聚共識，匯聚人心，在海內(nèi)外中華兒女中形成實現(xiàn)中國夢的合力；需要人民政協(xié)圍繞中心，服務(wù)大局，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹黨和國家重要決策部署的落實情況進行參政議政和開展民主監(jiān)督；需要堅持人民政協(xié)為人民，撲下身子，沉在一線，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求的作風(fēng)，協(xié)助黨和政府做好滿足人民日益增長的美好生活需要的工作；需要人民政協(xié)不斷激發(fā)履職熱情，提高履職能力，作為民主黨派成員，下一步的努力方向是繼續(xù)提高“五種能力”。

三、新時代人民政協(xié)的新任務(wù)是什么

習(xí)近平總書記在講話中提到尤其要抓好三項工作，我理解是針對當(dāng)前政協(xié)工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)，有針對性地布置的工作，而不是泛泛而談、面面俱到地布置任務(wù)。我以為這是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，人民政協(xié)的工作重點。

第一是談提高協(xié)商效能的問題。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。專門協(xié)商機構(gòu)是新定位，專門協(xié)商機構(gòu)怎么協(xié)商是新課題，怎么做好協(xié)商還是一個進行時的課題，在世界經(jīng)歷百年未遇大變局、實現(xiàn)中國夢正處于關(guān)鍵時期的當(dāng)下，協(xié)商效能顯然亟待提升。首先要發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，在堅持共同思想政治基礎(chǔ)的前提下，通過體制機制建設(shè)，促進不同思想、不同觀點的充分表達(dá)和有序溝通。其次要提高協(xié)商質(zhì)量。協(xié)商議題要圍繞黨和國家的中心工作來確定，協(xié)商過程要充分體現(xiàn)民主，并把協(xié)商效果作為評價協(xié)商質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而充分保障協(xié)商質(zhì)量。最后還需要通過提高政協(xié)委員的履職能力來提高解決問題的內(nèi)功，做到有的放矢、言之有物，拿出真正管用好用的提案。

第二是談凝聚共識的問題。與建言資政相比，一段時間內(nèi)人民政協(xié)凝聚共識的工作還相對薄弱。凝聚共識做的是思想上的工作，需要解決一致性和多樣性的問題。做好凝聚共識的工作，需要加強思想政治引領(lǐng)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把黨的創(chuàng)新理論作為團結(jié)教育引導(dǎo)各界別政協(xié)委員的核心內(nèi)容；做好凝聚共識的工作，需要人民政協(xié)更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用，通過協(xié)商使黨的主張被各界別委員接受，使黨委和政府能夠聽到不同的意見并吸收到政策中去，使不同群體之間能夠化解矛盾、理順情緒、增進互信，從而達(dá)到把中共中央的決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來的目的。

第三是談?wù)f(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)，是人民政協(xié)工作的主體。強化政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)首先要強化政治責(zé)任。要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的框架內(nèi)，擔(dān)負(fù)起國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任。雖然在協(xié)商某些問題時會有不同意見，但是政治立場不能含糊，政治原則不能動搖，要不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。強化政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)還要強化履職能力。要把習(xí)近平總書記提出的“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的重要要求落實到位。在履職中，要盡快適應(yīng)政協(xié)工作的特點，深入調(diào)查研究一線，積極貢獻(xiàn)切實可行的提案。對不履職和履職不到位的政協(xié)委員要依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理。

總之，習(xí)近平總書記提出的這三項尤其要抓好的工作，是圍繞著“加強和改進”這幾個字展開的，準(zhǔn)確指出了政協(xié)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也為“加強和改進”政協(xié)工作開出了“藥方”，是新時代開展政協(xié)工作的政治綱領(lǐng)。

四、民主黨派如何在政協(xié)平臺上更好地履職盡責(zé)

作為民主黨派成員，我重點學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在講話中提到的：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出建議作出機制性安排?！眰€人理解這句話的含義是：有民主黨派身份的政協(xié)委員在政協(xié)里的活動更應(yīng)該是代表本黨派而非代表個人。總書記的提法恰恰切中當(dāng)前民主黨派工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

在當(dāng)今中國的政治構(gòu)架中，民主黨派的最大優(yōu)勢已從人才資源密集，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸粋€自下而上的組織系統(tǒng)上來。在當(dāng)代中國社會，這樣成系統(tǒng)的組織是不多的。這種系統(tǒng)性組織的優(yōu)勢在于，它“下及草根，上達(dá)廟堂”，上下貫通，有高度的垂直性，特別有利于信息快速而迅捷地流動。在政協(xié)雙向發(fā)力的過程中，這一系統(tǒng)特別有利于把中共中央的大政方針、決策部署向下解讀，也特別有利于把十幾萬、幾十萬黨派成員的智慧和力量向上集中。而要發(fā)揮好民主黨派的這一優(yōu)勢，就要做到上下聯(lián)動，而恰恰在上下聯(lián)動這一點上，據(jù)我了解，民主黨派還有一定的提升空間，基層組織力量動員不足，上下脫節(jié)，著力點分散的現(xiàn)象還不同程度存在，這是在今后的工作中需要著力改進的。