淺析高職院?！皩W分銀行”實施的迫切性及實施機制

冀彩云

摘 要：通過分析國內(nèi)外學分銀行實施的現(xiàn)狀和我國高職院校學分銀行實施的政策背景和基礎(chǔ)，探索性提出學分銀行實施的機制和方法，對推進高職院校學分銀行試點工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：學分銀行現(xiàn)狀 學分制 機制和方法

“學分銀行”（school credit bank）是一種模擬或借鑒銀行的功能，使學生能夠根據(jù)個人實際情況，自由選擇學習方式及時間的一種學業(yè)管理制度模式。它突破了傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學習時段限制，將各類教育、學習相結(jié)合，無論是正規(guī)教育（如學歷教育）獲得的學分，還是非正規(guī)學習（如培訓(xùn)機構(gòu)）、非正式學習（如工作經(jīng)驗）得到的學習成果，都可按一定標準認定和轉(zhuǎn)化成學分，存儲在“學分銀行”。當學分積累到一定程度，可通過“學分銀行”兌換為學位或資格證書，為社會所認可。

一、學分銀行實施現(xiàn)狀

1.國際學分銀行實施現(xiàn)狀

“學分銀行”在不同國家有不同的類似名稱，如英國的“學分轉(zhuǎn)移”，歐洲的“學分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（簡稱ECTS） ”，加拿大、美國稱之為“學分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”，澳大利亞稱之為“資格框架（簡稱AQF） ”，韓國的“學分銀行（簡稱CBS） ”，雖叫法不同，但核心內(nèi)容均為學分積累、兌換和轉(zhuǎn)移。美國“學分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”實現(xiàn)了從社區(qū)學院到較高級的四年制大學的學分銜接;歐洲學分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)（ECTS）實現(xiàn)了歐盟國家之間的高等教育學分互認，是目前較為成功的跨國學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。

2.國內(nèi)學分銀行現(xiàn)狀

目前，我國國家開放大學率先實現(xiàn)繼續(xù)教育學分銀行;2012年7月23日，“上海市終身教育學分銀行”成立;江蘇省終身教育學分銀行、陜西廣播電視大學學分銀行陸續(xù)成立。這些“學分銀行”試點的開展，無論從建設(shè)理念、建設(shè)思路、成效等方面都起到了引領(lǐng)作用。但是“學分銀行”是一個系統(tǒng)工程，從國家層面到各省、市、縣、區(qū)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)都是“學分銀行”中的各級網(wǎng)點，因此職業(yè)院?！皩W分銀行”建設(shè)尤為必要。

3.國內(nèi)高職院校學分銀行實施現(xiàn)狀

筆者隨機選取山西省內(nèi)12所高職院校，山西省外39所高職院校的部分教務(wù)處負責人、分管院領(lǐng)導(dǎo)以及專業(yè)負責人進行高職院校學分銀行實施現(xiàn)狀調(diào)查問卷的填寫，發(fā)出調(diào)研表共100份，收回有效調(diào)研表92份。參與調(diào)研人員對于“學分銀行”了解程度：山西省外調(diào)研結(jié)果：23%的人聽說過，不了解;70%的人了解一點;2%的人沒聽說過;5%的人有過相關(guān)探索研究。山西省內(nèi)調(diào)研結(jié)果：31%的人聽說過，不了解;61%的人了解一點;8%的人沒聽說;0%的人有過相關(guān)探索研究。

總體而言，山西省外平均65%的人員對于學分銀行有一點了解。山西省內(nèi)參與調(diào)研人員中沒有一人進行過相關(guān)探索研究。因此，學分銀行要在高職院校推廣，學分銀行相關(guān)探索研究已迫在眉睫。

二、學分銀行實施基礎(chǔ)及迫切性

1.高職院校實施學分銀行政策背景

2004年《關(guān)于在職業(yè)學校逐步推行學分制的若干意見》（教職成[2004]10號），首次提出探索和建立職業(yè)學校學分累積與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)（“學分銀行”）;2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中第25條提到，要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習“立交橋”。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）;2015年《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）;2015年，教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》的通知（教職成〔2015〕9號）;2016年《教育部關(guān)于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》;2019年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》：加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè);《教育部辦公廳關(guān)于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕20號）都明確指出高職院校應(yīng)積極參與職業(yè)教育國家學分銀行試點工作。

從《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》到“職教20條”，歷時近10年時間，國家層面配套出臺多項政策和指導(dǎo)意見，逐步將“學分銀行”由提出概念到加快推進以及實施試點。實施“學分銀行”已迫在眉睫。

2.積極推行“學分制、彈性學制”，為實施學分銀行奠定基礎(chǔ)

經(jīng)調(diào)研，約有50%的院校實施了“學分制”，但大多數(shù)為形式上的“學年學分制”。真正的學分制是學分銀行實施的前提條件。因此要實施“學分銀行”，首先要將“學分制、彈性學制”落地。

三、學分銀行實施機制和方法

1.制定相關(guān)制度，成立專門機構(gòu)

實施“學分銀行”的學業(yè)管理模式，需要有一系列的制度、機構(gòu)做支撐。首先是“學分制、彈性學制”的實施，這是學分銀行實施的前提條件。其次，發(fā)揮學分銀行的存儲積累功能，改革高職院校傳統(tǒng)的學籍管理制度，實行開放的學籍管理制度，支持工學交替、彈性學制。第三，成立學分認定中心、學習成果轉(zhuǎn)換擬定小組，客觀公開、公平公正的對各類學習成果進行學分轉(zhuǎn)換和認定。

2.出臺轉(zhuǎn)換標準，進行學分認定

學分認定標準初步劃分為三類：正規(guī)全日制學歷教育得到的學分、 非正規(guī)學習（如各類培訓(xùn)機構(gòu)）獲得的學分、其他各類非正式學習獲得的學分。針對非正式學習獲得的學分，包含范圍較廣：如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果及方案設(shè)計、工作實踐經(jīng)驗、各類省級或國家級技能大賽、職業(yè)資格證書、技術(shù)等級證書等都納入認定范圍，都可按一定標準認定和轉(zhuǎn)化成學分。這一部分的學分轉(zhuǎn)換辦法和標準的制定需要一定時間和過程，由粗到細，逐步完善，這也是學分銀行實施過程中的核心環(huán)節(jié)。

3.確定試點班級，積累實施經(jīng)驗

以2019年擴招學生中沒能做到全日制在校進行學習的單獨編班的班級為試點，實施“學分制、彈性學制”的學籍管理模式，修業(yè)年限為3～6年。擴招生的人才培養(yǎng)在堅持不降低質(zhì)量前提下，模式多元、學制靈活，堅持因材施教、按需施教，這也是嚴格貫徹落實國家教育部等六部門印發(fā)的《高職擴招專項工作實施方案》的精神，以學情分析為基礎(chǔ)重新制定“線上線下相結(jié)合”模式的人才培養(yǎng)方案，以管理創(chuàng)新為突破，以信息技術(shù)應(yīng)用為手段，確?！敖毯谩薄皩W好”“管好”，一方面實現(xiàn)為社會培養(yǎng)輸送合格畢業(yè)生的目標，另一方面，以此為契機，突破管理的創(chuàng)新，為學分銀行的推廣實施奠定基礎(chǔ)。

4.聯(lián)合山西省內(nèi)院校，實現(xiàn)學分互認

首先是區(qū)域內(nèi)同類高職院校之間達成協(xié)議，進行跨校學習，實現(xiàn)學校之間學分互認。這點在本科院校的交換生政策中已經(jīng)實現(xiàn)，可以借鑒。交換生在某一學期或?qū)W年可以在交換的對方學校完成學業(yè)，交換期滿，返回本校繼續(xù)完成學業(yè)，學分互認。其次，可以將學分互認范圍繼續(xù)擴大，鼓勵學生跨區(qū)域、跨學校、跨教育類別選擇課程學習。允許學生根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長及其他因素，自主選擇課程。當然，這個范圍擴大的互認學分，非一所或多所高職院校聯(lián)合就能實現(xiàn)的，而是需要區(qū)域教育部門、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)部門的統(tǒng)籌考慮方可實現(xiàn)，這將是一個系統(tǒng)性的大工程。

四、小結(jié)

高職院校學分銀行的實施時代很快就要到來，“學分銀行”體系從國家層面和學校層面都有大量工作要做，需要構(gòu)建多層次的“立交橋”，真正實現(xiàn)統(tǒng)一的職業(yè)教育學分標準，通過“學分銀行”的建立、學習成果的認定、學分積累和轉(zhuǎn)換，最終促進全國人民的終身學習和學習型社會的形成。

參考文獻：

[1]朱元華.安徽省高職院校學分建設(shè)的思考[J].價值工程，2017（36）.

[2]孫冬喆，吳遵民，趙華.學分銀行建設(shè)的國際比較與分析[J].繼續(xù)教育，2013（9）.

（作者單位：山西建筑職業(yè)技術(shù)學院）