新冠肺炎疫情沖擊下的東盟

李晨陽(yáng)

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正以超出所有人預(yù)料的速度在全球擴(kuò)散，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為這是聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)面臨的最大考驗(yàn);著名政治家基辛格指出，新冠病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序;新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所鄭永年教授認(rèn)為此次疫情沖擊可能超過(guò)上世紀(jì)二三十年代的大蕭條，改變世界發(fā)展進(jìn)程。東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，是“一帶一路”國(guó)際合作的優(yōu)先方向和重要伙伴，新冠肺炎疫情將會(huì)對(duì)東盟各成員國(guó)以及東盟一體化進(jìn)程產(chǎn)生怎樣的影響，值得關(guān)注。

新冠疫情在東盟各成員國(guó)愈演愈烈。自2020年1月13日至今，東盟所有成員國(guó)均先后發(fā)現(xiàn)了新冠肺炎的確診病例，而且近期人數(shù)急劇增加，疫情日趨嚴(yán)重。截至4月5日，確診病例和病亡者分別為馬來(lái)西亞（3662、61）、菲律賓（3246、152）、印尼（2273、198）、泰國(guó)（2169、23）、新加坡（1309、6）、越南（241、0）、文萊（133、1）、柬埔寨（107、0）、緬甸（21、1）、老撾（10、0）。3月以來(lái)各國(guó)確診病例增加的主要原因是中國(guó)以外國(guó)家病例的持續(xù)輸入，而目前歐美國(guó)家的確診病例還在繼續(xù)上升。所以，如果防控措施不到位，情況還將繼續(xù)惡化。

各自為政應(yīng)對(duì)新冠疫情。東盟各國(guó)的防疫措施以3月中旬為界，分為兩個(gè)階段。前期主要是防止中國(guó)公民尤其是湖北居民以及過(guò)去14天內(nèi)到過(guò)中國(guó)的其他國(guó)家公民進(jìn)入本國(guó)，而對(duì)于國(guó)內(nèi)居民的防疫措施總體上比較寬松。后期則有很大改變，各國(guó)均采取了空前嚴(yán)厲的防控措施。兩個(gè)階段中東盟各國(guó)防疫最顯著的特點(diǎn)是各自為政，鮮有配合，除了泰國(guó)曾經(jīng)向緬甸提供過(guò)新冠病毒檢測(cè)幫助以外。在第一階段，基本是加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、酒店、景區(qū)等人員聚集地的病例篩選和對(duì)已確診病例的治療，但各國(guó)的措施又有較大差異。如新加坡政府只號(hào)召自感不適者戴口罩，學(xué)生正常上學(xué)，企業(yè)、商店、餐廳、娛樂(lè)場(chǎng)所繼續(xù)營(yíng)業(yè)，只有重癥病人才去醫(yī)院救治，輕癥者居家康復(fù)，政府領(lǐng)導(dǎo)人出席各種活動(dòng)也不戴口罩。自3月中旬以來(lái)的第二階段，東盟各國(guó)采取了諸多同質(zhì)化的防控舉措，如強(qiáng)化個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，要求戴口罩、洗手、保持距離，收緊出入境政策并采取入境即隔離14天的措施，關(guān)停公共設(shè)施和禁止聚會(huì)，限制外出、要求學(xué)校停課等。新加坡也關(guān)閉了所有的圖書(shū)館、所有非必要服務(wù)的工作場(chǎng)所和學(xué)校等。

東盟在面對(duì)新冠疫情沖擊時(shí)的作為有限。雖然東盟在2015年底宣布建成了共同體，但從此次抗擊疫情的情況看，東盟共同體建設(shè)的深化仍任重道遠(yuǎn)。東盟官網(wǎng)雖然設(shè)置了“東盟衛(wèi)生部門(mén)抗擊新冠肺炎努力”欄目，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容并不多，信息披露也滯后。但這一時(shí)期，東盟與區(qū)域外國(guó)家和組織的抗疫互動(dòng)卻比較頻繁。2020年2月3日，東盟與中日韓舉行了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別電視電話衛(wèi)生發(fā)展高官會(huì)議;2月11日，東盟與歐盟在比利時(shí)布魯塞爾舉行了高官會(huì)，交流了對(duì)新冠肺炎疫情的防控工作;2月13日，東亞峰會(huì)大使級(jí)會(huì)議機(jī)制2020年第一次會(huì)議在印尼雅加達(dá)舉行，主題是合作抗擊新冠肺炎疫情的蔓延;2月20日，在老撾首都萬(wàn)象舉行了中國(guó)—東盟關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)會(huì)議;3月31日，東盟和中國(guó)的防疫專家和官員再次舉行視頻會(huì)議;4月1日，東盟與美國(guó)就合作抗擊新冠疫情舉行了跨部門(mén)的高官會(huì)議。根據(jù)東盟官方網(wǎng)站披露的信息，東盟在2月15日由輪值主席國(guó)越南代表東盟發(fā)布了有關(guān)應(yīng)對(duì)新冠疫情的聲明，4月1日發(fā)布了《新冠病毒國(guó)際傳播對(duì)東南亞地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》報(bào)告。除此之外，東盟內(nèi)部似乎沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次專門(mén)抗擊新冠疫情的會(huì)議，也沒(méi)有看到東盟在協(xié)調(diào)各成員國(guó)的抗疫舉措、調(diào)配抗疫物資、派遣醫(yī)療專家團(tuán)等方面的作為。究其原因，筆者認(rèn)為，主要是東盟本身掌握和能調(diào)控的資源有限，所以不得不借助域外大國(guó)的力量。

東盟在2019年首次成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，2020年1～2月又成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。筆者認(rèn)為，中國(guó)和東盟之間有著守望相助的傳統(tǒng)，因此中國(guó)和東盟不僅要重視加強(qiáng)抗擊新冠疫情方面的合作，還要預(yù)先籌劃疫情過(guò)后在恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的合作，包括共同應(yīng)對(duì)西方世界有可能實(shí)施的打壓。