鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)構(gòu)建研究

劉永旺

摘? 要：信息技術(shù)手段的應(yīng)用，能夠更好的為鐵路突發(fā)事件應(yīng)急指揮提供支撐服務(wù)。文章根據(jù)鐵路突發(fā)事件處置過程中應(yīng)急指揮的需求，結(jié)合呼和浩特局集團(tuán)公司的實(shí)際情況，提出應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)構(gòu)建思路，并設(shè)計(jì)具體功能模塊，為研發(fā)鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鐵路局集團(tuán)公司;應(yīng)急指揮中心;信息系統(tǒng)

中圖分類號：U298? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）10-0081-03

Abstract： The application of information technology can better provide support service for railway emergency command. According to the demand of emergency command in the process of railway emergency disposal and the actual situation of Huhhot group company， this paper puts forward the idea of constructing information system of emergency command center， and designs specific function module to provide theoretical basis for the research and development of emergency command center information system of railway bureau group company.

Keywords： railway bureau group company; emergency command center; information system

在鐵路日常運(yùn)營過程中，由于行車設(shè)備故障、自然災(zāi)害以及社會治安等原因，各類突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)，會給鐵路正常生產(chǎn)秩序帶來嚴(yán)重危害，鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心作為鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，在處置鐵路突發(fā)事件過程中處于關(guān)鍵地位。集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)的構(gòu)建是集團(tuán)公司應(yīng)急指揮信息化建設(shè)的必要過程，對完善集團(tuán)公司應(yīng)急管理具有重要的支撐意義，在集團(tuán)公司應(yīng)急指揮能力提升方面具有明顯的促進(jìn)作用， 能夠有效解決集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急指揮過程中存在的組織難、效率低、失誤多等問題。

1 鐵路突發(fā)事件應(yīng)急指揮需求分析

鐵路突發(fā)事件應(yīng)急指揮涉及多個部門，在應(yīng)急指揮過程中需要各個部門，各種資源，各種設(shè)備相互協(xié)調(diào)與積極配合，因此應(yīng)急指揮過程是各級機(jī)構(gòu)對人員、物資等進(jìn)行調(diào)度和配置來應(yīng)對突發(fā)事件，是通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等過程相互結(jié)合、相互作用來共同完成目標(biāo)的一個過程。而由于鐵路應(yīng)急指揮的緊迫性，很難在有限的時(shí)間內(nèi)確切地明晰指揮過程中非程序化的隨機(jī)變量，造成應(yīng)急指揮決策條件、決策程序都有別于一般的決策，是對指揮者的綜合考驗(yàn)。因此，鐵路局集團(tuán)公司須從全過程、全系統(tǒng)和常態(tài)化三個角度來研究提升鐵路突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力，構(gòu)建一體化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急指揮過程中的安全、有序、高效，具體如圖1所示。

從圖1中可以看出，基于全過程管控的應(yīng)急指揮可以讓應(yīng)急指揮主體掌控突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)、發(fā)生中以及發(fā)生后應(yīng)急指揮整個過程，有助于從整體上把握突發(fā)事件處置的關(guān)鍵點(diǎn);基于全系統(tǒng)參與的應(yīng)急指揮可以使應(yīng)急組織體系內(nèi)各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合工作更有秩序，有助于應(yīng)急組織從宏觀層面應(yīng)對突發(fā)事件;基于常態(tài)化管理的應(yīng)急指揮可以使應(yīng)急指揮過程不斷規(guī)范、不斷優(yōu)化，積累應(yīng)急指揮經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急指揮能力。

2 應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)構(gòu)建思路

2.1 注重以參與單位為主體的條塊聯(lián)動

縱向上要明確各級應(yīng)急指揮關(guān)系，清晰不同層級應(yīng)急指揮部門之間的職責(zé)權(quán)限，要求各部門服從集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢，杜絕碎片化分散管理模式以及“政出多頭”的詬病。橫向上要發(fā)揮多工種協(xié)同聯(lián)動作用，在同一個應(yīng)急指揮層級中，各職能部門遵循一定的協(xié)調(diào)原則和方法，完成突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的模式。其主要特征是應(yīng)急指揮參與主體相互共同、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動。任務(wù)上隨時(shí)組建應(yīng)急組織形態(tài)，在固化的應(yīng)急指揮體系中，根據(jù)應(yīng)急指揮實(shí)際需求，及時(shí)抽取相關(guān)的應(yīng)急指揮實(shí)體單位，輕松實(shí)現(xiàn)快速重構(gòu)以適應(yīng)應(yīng)急任務(wù)需求和快速變化的突發(fā)事件情景的變化。具體如圖2所示。

2.2 注重以流程管理為主線的過程協(xié)同

根據(jù)不同突發(fā)事件類型，建立以事件驅(qū)動為基礎(chǔ)的任務(wù)觸發(fā)機(jī)制，使得整個指揮流程按照“事件-過程-任務(wù)”的規(guī)則，將各個階段的任務(wù)進(jìn)行分工，相應(yīng)的責(zé)任主體單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急處置指導(dǎo)書規(guī)定的流程與步驟，逐級觸發(fā)行動方案，從而使應(yīng)急指揮過程中各業(yè)務(wù)流程的安全有序與協(xié)同高效，保證應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)的整體連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮過程集成管理。具體如圖3所示。

2.3 注重“平”“急”狀態(tài)相結(jié)合的業(yè)務(wù)互補(bǔ)

將整體業(yè)務(wù)分為“平”時(shí)狀態(tài)與“急”時(shí)狀態(tài)兩大業(yè)務(wù)類別，平時(shí)業(yè)務(wù)主要包括應(yīng)急日常值班工作、發(fā)布預(yù)警命令、組織參與應(yīng)急模擬演練以及應(yīng)急知識的討論學(xué)習(xí)、完成應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)維護(hù);急時(shí)業(yè)務(wù)是在發(fā)生突發(fā)事件后，以應(yīng)急值守人員為轉(zhuǎn)換點(diǎn)，進(jìn)入“急”時(shí)業(yè)務(wù)狀態(tài)，遇到簡單事件時(shí)，進(jìn)行應(yīng)急處置;遇到復(fù)雜事件時(shí)，進(jìn)行啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處置，同時(shí)通過信息發(fā)布、短信平臺等模塊發(fā)布相關(guān)命令與信息?！捌健薄凹薄眱煞N狀態(tài)形成互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮工作狀態(tài)在平時(shí)與急時(shí)可以自由轉(zhuǎn)換，達(dá)到相互促進(jìn)，不斷提高應(yīng)急指揮能力的良性循環(huán)。具體如圖4所示。

3 應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

根據(jù)鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮要求，設(shè)計(jì)應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)具體由值班值守、信息發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、短信平臺、應(yīng)急資源、應(yīng)急演練、應(yīng)急論壇等幾個功能模塊組成，如圖5所示。

3.1 值班值守

值班值守模塊分為值班計(jì)劃、日常值守、應(yīng)急簽到三部分內(nèi)容，值班計(jì)劃用于各級用戶上報(bào)值班計(jì)劃、修改值班計(jì)劃以及查詢值班計(jì)劃;日常值守用于各級用戶進(jìn)行每日簽到以及簽到信息查詢;應(yīng)急簽到用于通知相關(guān)單位發(fā)生突發(fā)情況后，相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急簽到。

3.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布模塊分為預(yù)警命令、通知通報(bào)、信息簽收三部分內(nèi)容。預(yù)警命令與通知通報(bào)用于向有關(guān)用戶發(fā)布預(yù)警命令與通知通報(bào)，以及查詢預(yù)警命令和通知通報(bào)簽收狀態(tài)和歷史信息;信息簽收用于簽收預(yù)警命令和通知通報(bào)。

3.3 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案模塊分為預(yù)案管理、預(yù)案啟動、命令簽收三部分內(nèi)容，預(yù)案管理分為集團(tuán)公司預(yù)案與站段預(yù)案的錄入、維護(hù)與查詢，預(yù)案啟動分別發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動命令與應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束通知;命令簽收是用于相關(guān)用戶簽收應(yīng)急響應(yīng)啟動命令與應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束通知。

3.4 應(yīng)急處置

應(yīng)急處置模塊分為處置流程、過程寫實(shí)、分析報(bào)告三部分內(nèi)容。處置流程是預(yù)先分專業(yè)、分系統(tǒng)維護(hù)好常見應(yīng)急處置流程，發(fā)生突發(fā)事件后，選擇并執(zhí)行相應(yīng)的處置流程;過程寫實(shí)是在應(yīng)急處置的過程中，應(yīng)急處置主體單位創(chuàng)建事件概況，并將事件概況發(fā)送至參與應(yīng)急處置的相關(guān)單位，相關(guān)單位根據(jù)處置過程進(jìn)行寫實(shí);處置分析是獲取應(yīng)急處置過程中其他系統(tǒng)的相關(guān)信息，通過分析匯總，生成分析報(bào)告。

3.5 短信平臺

短信平臺模塊分為短信編制、命令導(dǎo)入、短信發(fā)送以及信息查詢四部分內(nèi)容。短信編制用于短信內(nèi)容新建、擬寫與保存短信;命令導(dǎo)入用于向領(lǐng)導(dǎo)個人發(fā)送相關(guān)命令信息時(shí)，直接提取信息發(fā)布模塊的相關(guān)命令與通知通報(bào)信息;短信發(fā)送用于發(fā)布短信內(nèi)容，可根據(jù)是否進(jìn)行號碼預(yù)置設(shè)置不同接受信息范圍;信息查詢用于查看歷史信息以及發(fā)送狀態(tài)。

3.6 應(yīng)急資源

應(yīng)急資源模塊分為應(yīng)急規(guī)章、設(shè)備資源、應(yīng)急專家、搶險(xiǎn)資源、電子地圖五部分內(nèi)容。不同用戶負(fù)責(zé)各部分內(nèi)容的上傳、刪除等管理工作，并在內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行修改維護(hù)。同時(shí)不同用戶可根據(jù)相應(yīng)權(quán)限進(jìn)行查詢。

3.7 應(yīng)急演練

應(yīng)急演練模塊包括應(yīng)急案例、演練方案、演練點(diǎn)評三部分內(nèi)容。應(yīng)急案例用于不同案例的錄入、維護(hù)與查詢;演練方案用于根據(jù)不同案例制定相應(yīng)應(yīng)急演練方案;演練點(diǎn)評用于應(yīng)急演練結(jié)束后總結(jié)每次應(yīng)急演練的問題與經(jīng)驗(yàn)。

3.8 應(yīng)急論壇

應(yīng)急論壇模塊分為經(jīng)驗(yàn)交流、問題解答、搜索查詢?nèi)糠謨?nèi)容。不同用戶可以在不同版塊里發(fā)帖、跟帖、查詢。

4 結(jié)束語

科學(xué)合理的構(gòu)建應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)，能夠有力支撐集團(tuán)公司應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)，有效保障鐵路局集團(tuán)公司各級部門在突發(fā)事件應(yīng)急指揮過程中安全、快速、高效的完成各自任務(wù)，提升集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力。本文構(gòu)建的應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)，不僅能夠進(jìn)一步提高鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮效率，而且能夠進(jìn)一步規(guī)范鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮管理工作，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

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