中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行與管理分析

楊潔

摘? 要：中小型水庫(kù)大壩在我國(guó)水利工程中發(fā)揮重要作用，水庫(kù)大壩一旦潰壩將嚴(yán)重威脅下游人民群眾的人身安全?；诖?，文章主要分析了中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效提出建立安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、完善水庫(kù)設(shè)施維修與保養(yǎng)等措施，旨在強(qiáng)化中小型水庫(kù)大壩的安全管護(hù)機(jī)制，保障水庫(kù)大壩安全。

關(guān)鍵詞：中小型水庫(kù)大壩;安全運(yùn)行管理;安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng);維修與養(yǎng)護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV698.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）10-0185-02

Abstract： Small and medium-sized reservoir dam in China's water conservancy projects play an important role in the dam break will seriously threaten the downstream people's personal safety. Based on this， this paper mainly analyzes the problems in the safe operation and management of small and medium-sized reservoir dams， and puts forward effective measures to establish a safety monitoring system and improve the maintenance and maintenance of reservoir facilities， aiming at strengthening the safety management mechanism of small- and medium-sized reservoir dams and ensuring the safety of reservoir DAMS.

Keywords： medium- and small-sized reservoir dam; safety operation management; safety monitoring system; repair and maintenance

引言

水庫(kù)大壩作為水利工程核心項(xiàng)目，是穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提保障，有效調(diào)節(jié)氣候和空氣的干濕狀態(tài)，有益于維護(hù)人類(lèi)生態(tài)環(huán)境。因此，建設(shè)水庫(kù)安全自動(dòng)化設(shè)施系統(tǒng)顯得尤為迫切，相關(guān)水庫(kù)監(jiān)管部門(mén)有必要加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全運(yùn)行的可靠性思考，推動(dòng)中小型水庫(kù)大壩安全平穩(wěn)運(yùn)行，最大化發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

1 關(guān)于中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1 水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施系統(tǒng)不健全

我國(guó)中小型水庫(kù)多建于上世紀(jì)50～70年代，在防御洪水災(zāi)害、蓄水灌溉、養(yǎng)殖上發(fā)揮巨大作用，由于技術(shù)水平受限，各項(xiàng)水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施不夠健全和完善，設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏等因素引發(fā)水庫(kù)發(fā)生一系列安全隱患問(wèn)題。在水庫(kù)大壩實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，部分水庫(kù)未安裝埋設(shè)監(jiān)測(cè)壩體滲壓、滲流量、變形設(shè)施;水庫(kù)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化程度偏低，監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)往往缺乏精準(zhǔn)性。因不確定因素影響，導(dǎo)致潰壩事故經(jīng)常發(fā)生，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，建立健全水庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)勢(shì)在必行。

1.2 水庫(kù)管理配套設(shè)施陳舊老化

從當(dāng)前水庫(kù)運(yùn)行情況來(lái)看，因水庫(kù)建設(shè)年代較早，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行使用，工程設(shè)施老化現(xiàn)象較為明顯，缺少先進(jìn)設(shè)備的投入應(yīng)用，缺乏設(shè)備更新?lián)Q代意識(shí)，大部分水庫(kù)的監(jiān)測(cè)設(shè)施系統(tǒng)損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，損壞后未能及時(shí)修復(fù)。水庫(kù)配套設(shè)施的老化和落后一定程度上成為水庫(kù)安全事故發(fā)生的導(dǎo)火索。新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，落后的硬件配套設(shè)施難以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在管理機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中需要推陳出新，為水庫(kù)設(shè)施安全運(yùn)行管理注入新鮮力量。

1.3 水庫(kù)大壩管理人員能力不足

中小型水庫(kù)大壩管理人員隊(duì)伍逐漸趨于老齡化，安全監(jiān)測(cè)人員自身素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能匱乏，在面對(duì)水庫(kù)大壩發(fā)生安全隱患時(shí)不能很好的將理論知識(shí)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，人為操作失誤情況較多，對(duì)于大壩安全運(yùn)行隱患難以高效預(yù)判和評(píng)定，缺乏落實(shí)上級(jí)防汛指示機(jī)構(gòu)理念意識(shí)，導(dǎo)致水庫(kù)管理水平不佳，嚴(yán)重阻礙水庫(kù)大壩的正常運(yùn)行效率。

1.4 水庫(kù)大壩管理經(jīng)費(fèi)不足

基于水庫(kù)大壩設(shè)備日趨老化，工程隱患問(wèn)題日益突出，維修、更換設(shè)備所需費(fèi)用也在不斷加大，但實(shí)際能夠使用的資金較少，加之水庫(kù)財(cái)務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致水庫(kù)大壩在后期安全管理維護(hù)上逐漸向粗放化方向發(fā)展，嚴(yán)重威脅到水庫(kù)大壩安全運(yùn)行，制約大壩經(jīng)濟(jì)效益，尤其對(duì)于小型水庫(kù)而言，因資金不足導(dǎo)致水庫(kù)大壩建設(shè)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中型水庫(kù)發(fā)展水平。

2 加強(qiáng)中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理的有效措施

2.1 建立全面先進(jìn)的水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

黨和政府高度重視我國(guó)中小型水庫(kù)大壩安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黨中央國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)水法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等相關(guān)規(guī)范，以期保障水庫(kù)大壩安全運(yùn)行有法可依并實(shí)施監(jiān)督管理。

各項(xiàng)規(guī)范要求水庫(kù)監(jiān)管單位定期對(duì)大壩疏泄水建筑和設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，在面臨突發(fā)自然災(zāi)害事件時(shí)，包括洪水、地震等，還需要成立巡檢小組第一時(shí)間監(jiān)測(cè)設(shè)施埋設(shè)情況。通過(guò)健全一套完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，安排相關(guān)技術(shù)人員對(duì)各項(xiàng)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整編分析和匯總，明確掌握水庫(kù)工程運(yùn)轉(zhuǎn)情況，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理的安裝安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，盡量做到"早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)"，依據(jù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)減少人工控制管理弊端，高效進(jìn)行水位監(jiān)測(cè)，在安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，掌握最佳處理時(shí)機(jī)，減少潰壩事故的發(fā)生和人員傷亡。

要想加強(qiáng)中小型水庫(kù)大壩安全管理，發(fā)揮中小型水庫(kù)功能效益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，小型水庫(kù)大壩建設(shè)單位可以向大中型水庫(kù)建設(shè)示范工程單位學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，革新水壩檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)工具，從根本上排除安全隱患。大部分中小型水庫(kù)已經(jīng)增設(shè)監(jiān)測(cè)壩體滲流與變形安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，但由于設(shè)施后期維護(hù)與保養(yǎng)資金投入不到位，一些水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，制約了水庫(kù)安全運(yùn)行的高效性。

2.2 加強(qiáng)水庫(kù)大壩配套設(shè)施的維修與保養(yǎng)

水庫(kù)大壩配套設(shè)施陳舊老化難以達(dá)到當(dāng)前水庫(kù)安全管理要求，比如很多水庫(kù)在建壩初期建設(shè)的管理房逐漸變成危房或倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)房?jī)?nèi)隨意堆放的農(nóng)用工具十分雜亂，嚴(yán)重影響水庫(kù)大壩的日常管理。目前，我國(guó)小型水庫(kù)受到的關(guān)注度相對(duì)較低，管理制度體系有待于進(jìn)一步完善發(fā)展，中小型水庫(kù)基本屬于國(guó)家或者農(nóng)村集體所有，小型水庫(kù)本身具有面積廣、儲(chǔ)量大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，各地政府需要加大監(jiān)管職責(zé)，定期開(kāi)展水庫(kù)設(shè)施調(diào)查總結(jié)，掌握中小型水庫(kù)運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，了解水庫(kù)運(yùn)行配套設(shè)施使用情況，并給出具體解決方案。

法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家曾在不同時(shí)期引領(lǐng)大壩技術(shù)發(fā)展，然而先后都發(fā)生過(guò)大壩失事事故，生命財(cái)產(chǎn)損失受到慘痛教訓(xùn)。因此，我國(guó)在水庫(kù)大壩安全運(yùn)行過(guò)程中必須加強(qiáng)設(shè)施維修與養(yǎng)護(hù)，提高設(shè)施使用壽命，不斷完善設(shè)備試驗(yàn)性研究，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水下滲漏定位管理檢測(cè)技術(shù)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，提高應(yīng)急預(yù)案能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)登記、安全鑒定、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理等制度的實(shí)施。重視水庫(kù)大壩維修與保養(yǎng)觀測(cè)，指派專(zhuān)人進(jìn)行常規(guī)檢查和看護(hù)，規(guī)避外部破壞風(fēng)險(xiǎn)，選用先進(jìn)保養(yǎng)技術(shù)措施，對(duì)設(shè)施閘門(mén)啟動(dòng)、機(jī)電設(shè)備及時(shí)維修檢查，從而保障工程設(shè)備的美觀性和完整性，提高設(shè)施運(yùn)行效率。

2.3 定期開(kāi)展大壩安全管理人員培訓(xùn)

水庫(kù)管理單位在突出戰(zhàn)略重點(diǎn)、鞏固安全防線的同時(shí)，加大水庫(kù)大壩安全管理人員培訓(xùn)，要求各相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)大壩工程益洪、輸排水、閘門(mén)設(shè)施定期檢查，及時(shí)清理壩頂、壩坡上的雜草以及水面漂浮物，制止任何單位和個(gè)人向水庫(kù)投放有毒、有害污染物等危害水庫(kù)水質(zhì)的行為，確保水庫(kù)供水安全。對(duì)技術(shù)人員工作職能進(jìn)行嚴(yán)格的督查考核，組織管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立水庫(kù)工程巡查檔案記錄，水管單位通過(guò)組織每年5次以上的水庫(kù)安全檢查，在設(shè)備操作流程、物資儲(chǔ)備、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、工程運(yùn)行上全方位精細(xì)監(jiān)管，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求相關(guān)單位及時(shí)整改，不斷提高水庫(kù)管護(hù)人員設(shè)施操作技巧，從而確保水庫(kù)大壩度汛安全。對(duì)中小型水庫(kù)進(jìn)行年度、季度、月度績(jī)效考核，通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)于人員重大失職造成的嚴(yán)重后果進(jìn)行責(zé)任追究。

中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，其工作內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性要求管理人員不斷提高技術(shù)設(shè)備管護(hù)能力，及時(shí)掌握必備的理論操作知識(shí)，提升自身專(zhuān)業(yè)水平。要求嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)靈活處理水庫(kù)大壩安全運(yùn)行隱患，水庫(kù)管理部門(mén)建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)汛前檢查工作執(zhí)行不力的管理人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)和通報(bào)批評(píng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理制度的執(zhí)行監(jiān)管力度，對(duì)完成階段性任務(wù)的相關(guān)人員進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府加大對(duì)水庫(kù)管理單位的資金投入，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)大壩設(shè)施管理的專(zhuān)業(yè)化管控，完善設(shè)施維護(hù)機(jī)制，有效改善水庫(kù)管理單位設(shè)施維護(hù)資金不足問(wèn)題。

2.4 規(guī)范水庫(kù)大壩資金使用情況

基于新時(shí)代背景下，規(guī)范的資金使用是保障水庫(kù)大壩正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，水庫(kù)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用通常占據(jù)整體資金費(fèi)用的50%，包括看護(hù)養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)、簡(jiǎn)單維修費(fèi)、大型維修費(fèi)等。因此小型水庫(kù)管護(hù)資金必須全部用于工程維護(hù)和保養(yǎng)，建立健全嚴(yán)格的資金使用規(guī)范制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，透明化用款明細(xì)，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管資金使用情況，各水庫(kù)大壩養(yǎng)護(hù)單位要嚴(yán)肅處理資金擠占、截留、挪用等問(wèn)題，確保水庫(kù)大壩資金有效用到實(shí)處，解決實(shí)際發(fā)展問(wèn)題。政府及相關(guān)水管單位要加大中小型水庫(kù)大壩資金投入，并全方位監(jiān)督資金使用狀況，理順管理制度，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，提供基礎(chǔ)設(shè)施投放使用，鼓勵(lì)支持中小型水庫(kù)大壩引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高水庫(kù)大壩設(shè)備使用壽命，協(xié)調(diào)解決中小型水庫(kù)建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

比如，在水管單位制定實(shí)施《水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法》等相關(guān)條例，明確制定資金考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分原則，滿分在100分制情況下，規(guī)定水庫(kù)管理維護(hù)分值為70分，群眾滿意程度為10分，其余為日?？己朔种?，得分70分以上的，全額撥付款項(xiàng)，得分在60～70之間的按照90%撥付，從而確保考核辦法落實(shí)到實(shí)處，并對(duì)水庫(kù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年匯總和掌握，保障中小型水庫(kù)大壩設(shè)施資金充足。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行與管理的可行性策略研究仍是當(dāng)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵任務(wù)。本文通過(guò)建立水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、規(guī)范資金養(yǎng)護(hù)使用等措施探索，不斷思考中小型水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行方法，為相關(guān)水庫(kù)管理單位提供依據(jù)支持，有利于充分發(fā)揮水庫(kù)大壩綜合效益。

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