美泰同盟謀求強(qiáng)化雖有波瀾，仍具基礎(chǔ)

羅圣榮　馬晚晨

同盟關(guān)系是國(guó)家間關(guān)系的重要表現(xiàn)形式之一。美國(guó)與泰國(guó)的同盟關(guān)系以安全防務(wù)為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展到雙邊經(jīng)貿(mào)、文化、軍事等層面，兩國(guó)每年開展聯(lián)合軍事演習(xí)，美國(guó)向泰國(guó)提供軍事援助，泰國(guó)則為美國(guó)提供軍事基地。長(zhǎng)期以來(lái)，美泰同盟雖然歷經(jīng)波折，但依然保持著強(qiáng)大的生命力。在泰國(guó)巴育政府執(zhí)政時(shí)期，美泰之間雖偶有齟齬，但其安全防務(wù)同盟的基礎(chǔ)卻從未改變?？梢灶A(yù)計(jì)，盡管挑戰(zhàn)重重，美泰同盟仍將持續(xù)發(fā)展。

美泰同盟建立的基礎(chǔ)

美泰同盟的根本基石是安全防務(wù)同盟，同盟關(guān)系始于1954年9月美國(guó)策劃簽署的《東南亞集體防務(wù)條約》（又稱《馬尼拉條約》），以及1962年3月簽署的意在加強(qiáng)兩國(guó)同盟關(guān)系的《泰美外長(zhǎng)聯(lián)合聲明》。越南戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩國(guó)同盟關(guān)系進(jìn)入冷淡期。1976年駐泰美軍撤出泰國(guó)，隨后美國(guó)減少了對(duì)泰國(guó)的各項(xiàng)援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)相繼從東盟各國(guó)撤出，在東南亞地區(qū)的軍事實(shí)力大大削弱，美泰同盟呈“游離”狀態(tài)。2001年9.11事件后，在國(guó)際反恐的背景下，兩國(guó)同盟關(guān)系開始回溫，泰國(guó)堅(jiān)定支持美國(guó)的反恐計(jì)劃，美國(guó)則給予泰國(guó)大量的援助。

隨著奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，美泰同盟關(guān)系發(fā)展迅速。但好景不長(zhǎng)，2014年5月泰國(guó)發(fā)生軍事政變，軍方領(lǐng)導(dǎo)人巴育宣布接管政權(quán)。美國(guó)認(rèn)為泰國(guó)是不徹底的民主國(guó)家，單方面干涉泰國(guó)內(nèi)政并對(duì)其對(duì)其進(jìn)行制裁，兩國(guó)同盟關(guān)系再次陷入低谷。特朗普政府執(zhí)政后，美國(guó)提出“印太戰(zhàn)略”，開始調(diào)整對(duì)泰國(guó)的政策，淡化雙方的政治分歧，重新重視與泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與同盟關(guān)系。2019年3月，泰國(guó)進(jìn)行大選，組建了民選聯(lián)合政府，雙方關(guān)系重回正軌。美國(guó)多次強(qiáng)調(diào)東南亞作為“印太戰(zhàn)略”重要一環(huán)的特殊地位，對(duì)泰國(guó)政府也十分重視，在經(jīng)貿(mào)、軍事、反恐等領(lǐng)域強(qiáng)化同盟關(guān)系，美泰同盟進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

在波折中謀求強(qiáng)化

巴育時(shí)代美泰同盟的變化可分為兩個(gè)階段，2014年至2017年的“惡化期”與2017年至今的“上升期”。2014年泰國(guó)發(fā)生政變，軍方領(lǐng)袖巴育上臺(tái)執(zhí)政，遭到美國(guó)的強(qiáng)烈抵制及制裁，兩國(guó)關(guān)系迅速惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)視泰國(guó)為東南亞民主模范國(guó)家，驟然政變可能會(huì)給他國(guó)形成不良示范，導(dǎo)致東南亞民主進(jìn)程倒退，甚至促進(jìn)威權(quán)主義抬頭，進(jìn)而影響美國(guó)構(gòu)建“亞洲版北約”。因此，泰軍發(fā)動(dòng)政變之后，美國(guó)不僅取消了每年350萬(wàn)美元的對(duì)泰軍事援助和一系列雙方軍事高層互訪，還強(qiáng)烈譴責(zé)政變，力促泰國(guó)大選，在各方面疏遠(yuǎn)、制裁泰國(guó)。2015年兩國(guó)同盟關(guān)系惡化到了頂峰，美國(guó)不但減少了對(duì)泰國(guó)的各項(xiàng)軍事、經(jīng)濟(jì)援助，還極大縮減了美泰之間最大的聯(lián)合軍事演習(xí)“金色眼鏡蛇”的參演人數(shù)，并曾威脅要將此演習(xí)轉(zhuǎn)至澳大利亞。泰國(guó)對(duì)此不予理會(huì)，兩國(guó)政府間關(guān)系破裂，軍事同盟關(guān)系動(dòng)搖。

2017年，美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后開始修復(fù)美泰同盟關(guān)系，美國(guó)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”以排擠中國(guó)在東南亞的實(shí)力，極力拉攏東南亞各國(guó)，尤其是“老盟友”泰國(guó)。2017年11月巴育出訪美國(guó)，美國(guó)政府與其商談的大多是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，軍援軍演等事宜，并沒有催促泰國(guó)大選，也沒有在政治層面多加刁難，雙方關(guān)系開始恢復(fù)正常。2019年11月17日，泰國(guó)與美國(guó)簽署了一項(xiàng)國(guó)防條約，意在加強(qiáng)雙邊軍事同盟關(guān)系。通過經(jīng)濟(jì)軍事等多方面舉措，美泰同盟關(guān)系不僅迅速回溫，而且保持穩(wěn)定發(fā)展。

從本質(zhì)上說(shuō)，這兩個(gè)階段中最大的變化就是美國(guó)對(duì)泰國(guó)的民主政府發(fā)展方向問題越來(lái)越輕描淡寫，主動(dòng)沖破桎梏，重新多方位強(qiáng)化兩國(guó)同盟。美國(guó)這樣做主要有下幾方面原因：首先，著眼對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，中國(guó)利用地緣優(yōu)勢(shì)與泰國(guó)積極發(fā)展友好關(guān)系。隨著“一帶一路”合作倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作更加深化，政治安全對(duì)話也穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)東南亞地區(qū)的“中進(jìn)美退”趨勢(shì)，美國(guó)心有不甘，更不會(huì)接受中國(guó)在東南亞“一家獨(dú)大”，于是積極調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，以遏制中國(guó)、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為邏輯基礎(chǔ)進(jìn)而形成各種實(shí)際舉措。中國(guó)影響力的客觀存在決定了美國(guó)對(duì)泰國(guó)只會(huì)是暫時(shí)性疏遠(yuǎn)，面對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)終究會(huì)重新挖掘泰國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值。

其次，美國(guó)近年來(lái)頻繁“退群”，與泰國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的談判也是一波三折，影響了美國(guó)與泰國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，美國(guó)不得不主動(dòng)采取措施及時(shí)止損，恢復(fù)美泰同盟，加強(qiáng)雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

2013年2月21日，美泰在泰國(guó)素可泰府舉行代號(hào)為“金色眼鏡蛇”的聯(lián)合軍演。

第三，泰國(guó)近年發(fā)展勢(shì)頭較好，在東盟各國(guó)中經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力都名列前茅，在東盟內(nèi)部的決策影響力是逐漸上升的。此外，泰國(guó)地理位置優(yōu)越，地處中南半島核心腹地，四通八達(dá)，輻射能力強(qiáng)?；谔﹪?guó)自身的種種優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不會(huì)放棄泰國(guó)這一強(qiáng)大的盟友。

泰國(guó)對(duì)美國(guó)的有限追隨

根據(jù)同盟內(nèi)部權(quán)力對(duì)比劃分，美泰同盟是非對(duì)稱同盟，存在相互制約的關(guān)系，從而使聯(lián)盟較易維持。只要美泰雙方都有較強(qiáng)的維持同盟的意愿，同盟管理就相對(duì)容易。美國(guó)在同盟關(guān)系中占主導(dǎo)地位，具有約束泰國(guó)的能力，而泰國(guó)也愿意被美國(guó)約束，通過保持美泰同盟關(guān)系換取政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的支持和援助。

因此，美泰同盟的發(fā)展雖時(shí)有坎坷，但總體而言，整體發(fā)展較為穩(wěn)定，以安全防務(wù)為主的宗旨從未改變?；诖?，兩國(guó)于20世紀(jì)80年代起，開展了一系列聯(lián)合軍事演習(xí)，并逐漸制度化。如“金色眼鏡蛇”“卡拉特”“對(duì)抗虎”等多項(xiàng)軍演。其中以“金色眼鏡蛇”最為重要，自1982年開始至今，在泰國(guó)軍隊(duì)和美國(guó)武裝部隊(duì)的主持下已堅(jiān)持了38年。其目的是發(fā)展安全合作，加強(qiáng)參訓(xùn)國(guó)之間友好的軍事關(guān)系，聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)，保持泰軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。除聯(lián)合軍演外，美國(guó)還定期為泰國(guó)提供軍事援助，指導(dǎo)泰國(guó)軍事技術(shù)，向泰國(guó)出售軍事武器裝備，而泰國(guó)則為美國(guó)提供軍事基地，并以政治上有限跟隨美國(guó)作為回報(bào)。

隨著“印太戰(zhàn)略”逐步推進(jìn)，美泰軍事合作在巴育時(shí)代逐漸恢復(fù)并加強(qiáng)。以安全防務(wù)關(guān)系為基石的同盟，使泰國(guó)增強(qiáng)自身軍事實(shí)力的同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，更使美國(guó)在東南亞地區(qū)建立了“美國(guó)優(yōu)先”的軍事防御體系。出于雙方共同利益的考慮，預(yù)計(jì)美泰同盟未來(lái)仍將保持穩(wěn)定的發(fā)展，軍事合作也將進(jìn)一步強(qiáng)化。但美泰同盟絕非泰國(guó)國(guó)家安全的唯一外部支撐。首先，中國(guó)崛起成為影響美泰同盟關(guān)系的一個(gè)重要變量。冷戰(zhàn)后泰國(guó)奉行大國(guó)平衡外交，在不影響中泰關(guān)系的情況下對(duì)美國(guó)進(jìn)行有限追隨。其次，泰國(guó)的政治傳統(tǒng)對(duì)美式民主“水土不服”，泰國(guó)不會(huì)迅速向美式民主方向發(fā)展，現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)仍將長(zhǎng)期延續(xù)。最后，東盟共同體建設(shè)將為泰國(guó)提供更可靠的安全機(jī)制，美泰安全防務(wù)同盟并非無(wú)可替代。