河南省中等職業(yè)教育生源問題與對策分析*

程海博

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院,河南 鄭州 450001)

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，目前進(jìn)入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要階段。作為我國重要的中部省份，河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也進(jìn)入了新的階段。為了實(shí)現(xiàn)省政府提出的建設(shè)“四個強(qiáng)省”、打造“三個高地”目標(biāo)，河南省需要大量高層次科技創(chuàng)新人才、高技能工匠人才，更需要大批產(chǎn)業(yè)人才。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，職業(yè)教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校受到了越來越多重視，但是與此矛盾的是，隨著河南省老齡化社會的到來和高中教育的逐漸普及，以及社會對中等職業(yè)教育存在的一些誤解，部分中等職業(yè)學(xué)校逐漸進(jìn)入了發(fā)展困境，其招生難的問題越來越突出，這已經(jīng)極大影響到了河南省、甚至是國家職業(yè)教育水平的提高。[1]

一、生源對中等職業(yè)教育發(fā)展的影響

我國的中等職業(yè)教育從無到有，有過困難期、調(diào)整期、發(fā)展高峰期，以及現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型時期。

一方面，普通高中的逐漸普及，使得達(dá)不到“普高”招生要求的初中學(xué)生數(shù)量開始減少，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源隨之減少；另一方面，生源減少導(dǎo)致中職學(xué)校招生門檻不斷降低，中職學(xué)生的文化基礎(chǔ)弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣差、學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，這些情況的存在使得現(xiàn)有部分中職學(xué)生在校期間紀(jì)律散漫，難于管理。[2]正是由于同時面臨著生源數(shù)量和生源質(zhì)量下降的困擾，中職學(xué)校面臨的壓力越來越大，這對我國職業(yè)教育水平的提升將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

二、河南省中等職業(yè)教育生源現(xiàn)狀

1.中等職業(yè)教育生源數(shù)量呈下降趨勢

首先是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量的減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，河南省的職業(yè)中學(xué)發(fā)展迅速，在1995年其數(shù)量為785所，1999年經(jīng)優(yōu)化后仍有696所，之后其數(shù)量開始持續(xù)下降，截止2017年，全省中職學(xué)校數(shù)量為314所。

此外，表1顯示了河南省中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比例。就全省范圍來看，中職學(xué)校近八年來招生人數(shù)大幅下降，在校人數(shù)減少額為48萬人，與此同時，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比例從2011年的51.3%逐年下降至2018年的40.8%。

表1 河南省中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比例(%)

(數(shù)據(jù)來源：河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))

以上數(shù)據(jù)分析表明，河南省中職學(xué)校生源在數(shù)量上發(fā)生了巨大變化，對此應(yīng)該引起足夠的重視。

2.中等職業(yè)教育生源質(zhì)量呈下降趨勢

就河南省中等技術(shù)學(xué)校的生源質(zhì)量來看，其情況與全國中職學(xué)校生源質(zhì)量下降的趨勢基本保持一致。河南省中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2009年河南省中等職業(yè)學(xué)校共招收73.11萬學(xué)生，其中生源地為農(nóng)村和城市低保家庭的學(xué)生占總?cè)藬?shù)超過91%。另外通過對河南省20多所農(nóng)村初中學(xué)校的抽樣調(diào)查顯示，近年來農(nóng)村初中畢業(yè)生的分流有以下幾種情況：一是成績特別優(yōu)秀者進(jìn)入各類重點(diǎn)高中；二是成績略低者進(jìn)入其他的普通高中；三是成績無法達(dá)到普通高中要求的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就讀，其余學(xué)生輟學(xué)打工流失。因此，在初中畢業(yè)生開始減少的情況下，生源質(zhì)量下降最為明顯的即是位于招生系列最末端的中等技術(shù)職業(yè)學(xué)校。

3.中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在讀學(xué)生流失嚴(yán)重

伴隨著中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，一個不容忽視的問題也隨之出現(xiàn)：中職生源嚴(yán)重缺失。以河南省南陽市為例，該市的多所中職學(xué)校每年新學(xué)期開學(xué)各年級的學(xué)生都比上學(xué)期有所減少，尤其以一年級學(xué)生流失最為嚴(yán)重，基本占到總流失人數(shù)的80%以上，占到當(dāng)年入學(xué)新生的20%以上，從已有數(shù)據(jù)分析，一屆學(xué)生流失總數(shù)占到25%。有數(shù)據(jù)顯示，2007年南陽市入學(xué)的近4萬中職學(xué)生，在畢業(yè)時已不足3萬人。當(dāng)前，河南省的中職學(xué)校學(xué)生流失情況依然嚴(yán)峻，這引起了相關(guān)部門的重視。

三、河南省中等職業(yè)教育生源問題原因分析

1.文化觀念落后

中華民族擁有悠久的歷史，傳統(tǒng)文化對我國社會有著巨大的影響力，同樣，文化觀念對河南省職業(yè)教育發(fā)展的影響也十分深重。由于多年來儒家思想的浸潤，河南省傳統(tǒng)社會的觀念是“學(xué)而優(yōu)則仕”，讀書的唯一目的是為了仕途的發(fā)展。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)個人的就業(yè)技能，這在傳統(tǒng)觀念中并不能給受教育者帶來“仕途”中的優(yōu)勢，因此職業(yè)教育一直都難以獲得社會和民眾的青睞。[3]直到今天，對“勞心者”的崇敬、對“勞力者”的歧視依然有著很大的市場。

正由于社會中各種落后的文化觀念影響，對于職業(yè)教育和中職學(xué)校的偏見才難以破解，家長和初中畢業(yè)生也就無視社會對人才的的真正需求，也就更加不考慮學(xué)生個人的興趣、愛好、能力，堅(jiān)決地拒絕選擇中等職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了職業(yè)教育陷入尷尬的境地，嚴(yán)重影響了中職學(xué)校的生源。

2.生源市場不容樂觀

首先是高等院校和普通高中擴(kuò)招對中職學(xué)校招生的影響。自20世紀(jì)90年代開始，河南省普通高中教育和高等教育得到快速發(fā)展，給本己進(jìn)入發(fā)展困境的中等技術(shù)學(xué)校帶來了更大的挑戰(zhàn)，其生源問題更為突出。另一方面，河南省老齡化社會已經(jīng)提前到來，截至2017年底，河南省60歲以上人口為1500多萬，占全省總?cè)丝诘?4.5%。低齡人口的減少，進(jìn)一步降低了河南省中職學(xué)校的根本生源來源。

其次是職業(yè)教育生源市場變化對中職學(xué)校招生的影響。自從國家的中專招生和就業(yè)政策轉(zhuǎn)變以來，社會對中職學(xué)校的重視下降，大量初中畢業(yè)生不愿報(bào)考中職學(xué)校。學(xué)校方面為了保證存活發(fā)展，各中職學(xué)校之間的生源競爭也越來越激烈，招生市場的白熱化直接造成了中職學(xué)校招生亂象的不時出現(xiàn)。[4]正是這些招生亂象的存在，中職學(xué)校的形象受到了極大破壞，反過來進(jìn)一步損害了中職學(xué)校的招生工作。

再有就是勞動力市場對中職學(xué)校招生的影響。國家調(diào)整中職學(xué)校的招生和就業(yè)政策之后，中職學(xué)校的畢業(yè)生出現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)定性差、工資待遇低、專業(yè)不對口等問題。中職畢業(yè)生的就業(yè)問題一方面與學(xué)校教育質(zhì)量有關(guān)，另一方面也與勞動力市場“人才高消費(fèi)”有關(guān)。正由于這種人才高消費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，許多中職學(xué)校畢業(yè)生因?yàn)閷W(xué)歷問題被拒之招聘門檻之外。

3.政策制度不完善

首先，河南省對中等職業(yè)教育雖然較為重視，但財(cái)政投資明顯不足?，F(xiàn)階段河南省專業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要還是以政府撥款和事業(yè)收入為主，但當(dāng)前政府對于中職學(xué)校的財(cái)政投入水平低于其他類型學(xué)校。

其次，河南省的中職教育財(cái)政投入層次降低。近年來，河南省政府對職業(yè)教育的投入層次有下降趨勢，這影響了政府撥款對中職學(xué)校財(cái)政支持的穩(wěn)定性，這也是政府作為中職學(xué)校投入主體缺位的表現(xiàn)。

再有是政府政策與教育制度的影響。由于河南省職業(yè)教育處于關(guān)鍵調(diào)整時期，相關(guān)政策和制度還尚未得到完善，社會觀念還停留在傳統(tǒng)層面，職業(yè)教育和中職學(xué)校的發(fā)展受到很大的制約。

4.經(jīng)濟(jì)收益低

就現(xiàn)階段而言，由于國家進(jìn)行了就業(yè)政策的調(diào)整，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)效益還無法給學(xué)生帶來長期的、一生的有形無形收益，其學(xué)習(xí)收益顯然更遜色于普通高中和大專院校教育。就部分難以進(jìn)入普通高中和高等院校就讀的人群而言，他們對教育投入的經(jīng)濟(jì)收益，尤其是對短時期的經(jīng)濟(jì)收益更為重視。當(dāng)他們權(quán)衡就讀中職學(xué)校和選擇去打工賺錢，哪一種投入的經(jīng)濟(jì)效益更快更好時，他們基于實(shí)際情況往往選擇外出打工而不是進(jìn)入中職學(xué)校就讀，這說明目前中等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)效益方面缺乏對求學(xué)人群的吸引力。

四、河南省中等職業(yè)教育解決生源問題對策

1.加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

要在文化層面改變社會對職業(yè)教育的偏見，政府部門首先應(yīng)該努力營造職業(yè)教育的社會文化環(huán)境，要充分運(yùn)用各種文化傳播渠道向社會宣傳和解釋職業(yè)教育的地位與作用，大力宣傳職業(yè)教育人才培養(yǎng)的模式和意義等。同時中職學(xué)校也要向大眾介紹社會對職業(yè)人才的需求、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的成功典范等，從而促使公眾不斷加深對職業(yè)教育和中職學(xué)校的了解。[5]

2.加大投入，促進(jìn)關(guān)注

加大政府財(cái)政投入。地方政府要承擔(dān)發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任，要不斷加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，同時也要加強(qiáng)對投入資金的管理，保證資金?？顚Ｓ玫取?/p>

引入企業(yè)投資。企業(yè)作為職業(yè)教育的受益者，應(yīng)該在中職學(xué)校發(fā)展當(dāng)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。因此企業(yè)可以從自身收益、利潤等方面提供一定比例的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于支持中職學(xué)校的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

吸收社會投資。中職教育具有社會性辦學(xué)的特點(diǎn)，但如果僅僅通過引入企業(yè)投資，也容易產(chǎn)生市場失靈的現(xiàn)象，影響職業(yè)教育的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種情況下社會其他資金的進(jìn)入有著重要意義，這既可以促進(jìn)職業(yè)教育資金的多元化供給，又可以促進(jìn)社會對職業(yè)教育的關(guān)注度和監(jiān)督。

允許個人投資。在中職學(xué)校的辦學(xué)過程中，學(xué)生及其家庭也是職業(yè)教育的受益者。因此除政府資金、企業(yè)資金和社會資金外，學(xué)生及其家長也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

3.政府干預(yù)，挖掘潛力

第一是政府相關(guān)部門要為解決中等職業(yè)學(xué)校的招生問題提供應(yīng)有的公共服務(wù)，如對職業(yè)教育的正面宣傳、對中等職業(yè)學(xué)校招生機(jī)制的合理構(gòu)建、對中等職業(yè)學(xué)校的招生宣傳和招生手段進(jìn)行有力監(jiān)管等。

第二是政府相關(guān)部門要維護(hù)好中等職業(yè)學(xué)校招生的秩序。政府主管部門要認(rèn)真制定中職學(xué)校招生的基本規(guī)則，要構(gòu)建好對職業(yè)學(xué)校招生的監(jiān)督機(jī)制，同時規(guī)范好中職學(xué)校招生方法等，從而維護(hù)好中職學(xué)校的招生秩序。

第三是政府部門要加大對中職學(xué)校招生的計(jì)劃指導(dǎo)。政府職能部門對中職學(xué)校招生的計(jì)劃指導(dǎo)不應(yīng)該在微觀層面上的指導(dǎo)和指令性的指導(dǎo)，而是應(yīng)該通過構(gòu)建科學(xué)合理的招生平臺，根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來科學(xué)制定合理的招生計(jì)劃，調(diào)節(jié)普通高中教育與中職教育的招生比例等。

第四是政府部門要主動完善現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)體系。政府職能部門要積極借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育相關(guān)政策、法律、法規(guī)和制度的制定上加大投入，以促進(jìn)職業(yè)教育法規(guī)體系的形成。

4.完善制度，加強(qiáng)師資

從中職學(xué)校教育的角度看，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)師資隊(duì)伍建設(shè)，其關(guān)鍵在于要重視提高師資水平，提高授課教師的專業(yè)技能素養(yǎng)。只有在中職學(xué)校中提高了教師的實(shí)踐技能，同時引進(jìn)校企結(jié)合、以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐為主的人才培養(yǎng)模式，才能解決中等職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)問題。[6]當(dāng)然，也要看到，中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)實(shí)踐素養(yǎng)的提升，在短期內(nèi)得到徹底解決是有一定難度的，只有加強(qiáng)教師培訓(xùn)、引導(dǎo)教師深入企業(yè)和生產(chǎn)等，才能使得教師技能素質(zhì)快速提升。

另一方面，中等職業(yè)學(xué)校還要參照國外成功經(jīng)驗(yàn)，從相關(guān)行業(yè)和企業(yè)中引進(jìn)“雙師型”教育人才，通過引進(jìn)具有扎實(shí)的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教育人才，來彌補(bǔ)學(xué)?，F(xiàn)有師資力量的不足，以此促進(jìn)學(xué)生掌握專業(yè)知識和具備較強(qiáng)的崗位能力。

對河南省中等職業(yè)教育生源困境現(xiàn)狀的正確認(rèn)識，對相關(guān)問題進(jìn)行文化、經(jīng)濟(jì)、市場和政策視角上的成因分析，并在此基礎(chǔ)提出文化視閾、經(jīng)濟(jì)視閾、政府職能視閾、教育視閾下的具體對策建議，是化解河南省中職教育生源困境的要求。只有積極解決中職教育的生源問題，為職業(yè)教育提供新的發(fā)展條件，才是河南省破解產(chǎn)業(yè)人才短缺難題的關(guān)鍵，也才能促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)和社會的良性發(fā)展。