共享發(fā)展視閾下合肥市城鄉(xiāng)基礎教育資源配置研究*

羅謙心

(中共肥東縣委黨校 教學科研辦公室，安徽 合肥 231600)

通過提升基礎教育質(zhì)量改善我國國民素質(zhì)，不僅僅能夠增強我國的綜合國力，更是我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的必由之路。新時代我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]11，若能合理解決基礎教育資源非均衡配置的問題，就可以減輕不同群體間的受教育質(zhì)量的差異，這就意味著能在一定程度上促進社會的公正競爭，正常、公平地發(fā)揮教育的“普惠”和“選拔”功能，進而改良社會競爭的大環(huán)境，使社會能夠走向平穩(wěn)的發(fā)展之路。

一、城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的重要意義

(一)我國迫切需要實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展

首先，基礎教育是國民教育系統(tǒng)中的支柱，遠非職業(yè)教育、成人教育和高等教育所能及。從在校生的比重分布上看，基礎教育方面占總體的百分之五十左右[2]。因而，基礎教育的公平對于我國整體教育環(huán)境的公平性關系甚重，并進一步影響著社會的整體公平度。

其次,對個人和社會而言，實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展有很高的經(jīng)濟回報。根據(jù)美國某研究機構(gòu)的報告顯示,在人均國民收入低于1035美元的低收入國家中,接受初等教育的國民未來所得到的回報率為35.2%，社會將收益23.4%；接受中等教育的國民將得到的回報率為19.3%，社會將收益15.2%；接受高等教育國民將得到的回報率為23.5%，社會將收益是10.6%。在人均收入介于1046與12735美元之間的中等收入國家中,接受初等教育的國民未來所得到的回報率為29.9%，社會將收益18.2%；接受中等教育的國民將得到的回報率為18.9%，社會將收益13.4%[3]13。從這份報告中可以看出,不管是社會還是個人，都能從基礎教育均衡發(fā)展中獲得豐厚的經(jīng)濟回報，尤其是個人將承擔主要受益角色。

第三,基礎教育的普及和質(zhì)量同勞動生產(chǎn)率密切相關。就目前來看，我國實際人均受教育年限同法定基礎教育年限仍有較大差距，更是難以望發(fā)達國家之項背。據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，勞動力同勞動生產(chǎn)率成正比，前者每增加一年，后者均會有一定提升。勞動力的素質(zhì)水平與國家興衰、民族命運休戚相關。

(二)優(yōu)質(zhì)基礎教育資源需要均衡分配

第一，從學校隸屬區(qū)域或單位的等級高低劃分，如市直屬學校、區(qū)直屬學校和普通學校。一般來講所屬等級越高，師資條件越好。第二，從社會青睞程度上劃分，又分為熱點學校和普通學校。熱點學校主要是傳統(tǒng)名校、倡導雙語教學的外國語學校和一些品牌民營學校。因這類學校多具有較為靈便的機制，自主性強，故而通常能夠在靈活的市場應對下吸納較多的社會資金投入辦學，也就更容易產(chǎn)生辦學和發(fā)展的優(yōu)勢。一般來講，等級和教學投入與教學質(zhì)量成正比，社會中有限投入來源也就造成教學質(zhì)量優(yōu)良的學校有限，優(yōu)質(zhì)教育的供求矛盾差因此形成。基礎教育的公平便在于實現(xiàn)學校無等級化，享受同等的辦學和師資條件，教學質(zhì)量優(yōu)良，各有所長。

(三)基礎教育資源均衡分配是構(gòu)建和諧社會的基礎

教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán)。“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”[4]。目前，我國的教育公平問題之所以矚目是因為國內(nèi)教育發(fā)展極不平衡，東西差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距明顯，包含著國家教育資源匱乏時期選擇優(yōu)先發(fā)展、集中發(fā)展的歷史因素。但時至今日，我國經(jīng)濟日益鞏固，教育資源更加完備，教育公平問題無疑成為人民眼中的焦點。

首先,基礎教育資源均衡分配是和諧社會的必然要求，教育公平問題是評價社會和諧程度的重要指標之一?；A教育公平是和諧社會的內(nèi)容和基礎。社會主義的和諧是注重公平正義的和諧，和諧社會的構(gòu)建以公平正義為首要前提。基礎教育公平是包含在公平正義中的重要組成部分，因而基礎教育公平的建設具有緊迫性、先行性和引導性。基礎教育公平的缺失會導致和諧社會構(gòu)建的停滯，就好比一塊短板制約了整體。

其次，基礎教育公平的實現(xiàn)是構(gòu)建和諧社會的必由之路，甚至是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的手段。基礎教育的公平可以帶來有序性的社會環(huán)境、和諧的人際關系，同時基礎教育的均衡發(fā)展亦能整體提升人們的素質(zhì)和生活質(zhì)量，消除部分不和諧因素，調(diào)節(jié)社會環(huán)境。教育公平還可以成為激發(fā)不滿足于現(xiàn)有經(jīng)濟水平和社會地位的人們奮發(fā)向上的動力，縮小貧富差距，為社會增添活力，增加社會公平度。反之，不公平的基礎教育很大程度上會形成“馬太效應”，人們會因此而得到差別較大的勞動技能和資源，無形中便增添了拉大貧富差距的因素，固化現(xiàn)有社會階層，削弱社會活力，增添不和諧因素。其作為調(diào)節(jié)社會公平有效手段的作用便大為減弱，還因此會造成社會公平子系統(tǒng)失衡的連鎖反應，這無疑是同科學發(fā)展觀相悖的。

二、基礎教育資源配置均等化指標體系的建立

(一)指標體系構(gòu)建原則

為確保檢測結(jié)果準確合理，基礎教育資源配置均等化指標體系的構(gòu)建需遵守一定的標準。本文根據(jù)合肥市城鄉(xiāng)基礎教育學校發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)律，結(jié)合教育均等化的本質(zhì)和特點，總結(jié)出以下應遵從的原則:

科學性原則。指標體系應當以現(xiàn)有經(jīng)濟學理論和基礎教育發(fā)展規(guī)律為基礎，以公認的科學理論為依據(jù)，選取指標，篩選數(shù)據(jù)，能夠以較少的綜合性指標、規(guī)范，準確地反映基礎教育均等化的內(nèi)涵、特征[5]56。本文采用SPSS統(tǒng)計分析軟件中的二元Logistic回歸分析方法，為分析合肥市城鄉(xiāng)基礎教育資源配置均等化現(xiàn)狀提供量化直觀的數(shù)據(jù)報告。

全面性原則。為防止以偏概全，應采用能悉數(shù)概括城鄉(xiāng)基礎教育資源配置均等化情況的指標進行分析。這些指標表達的涵義不能重復，要各有所指且能互相補充，以達到周至詳盡的目的。

我說，大頭哥，你也吃一張。大頭說，我不餓。他聲音大起來，帶著不滿的神情。他說：別大頭哥大頭哥的，叫老板，李老板。還讀書人呢，書讀到屁眼里去了。

可處理性原則。由于非連續(xù)性變量無法進行Logistic回歸分析，故應將他們轉(zhuǎn)化為連續(xù)性變量再進行分析，以此得出合理客觀的數(shù)據(jù)結(jié)論。

(二)指標體系的構(gòu)建

本文根據(jù)《國務院關于深入推進基礎教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)[2012]48號)，結(jié)合合肥市城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的實際情況，同時考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，選擇了生師比例、生均固定資產(chǎn)、生均校舍面積、生均圖書冊數(shù)、生均教學儀器、生均計算機數(shù)量、生均運動場面積等7個指標來評價基礎教育均等化程度。

(三)合肥市城鄉(xiāng)基礎教育均等化指標體系評價方法

本文研究對象為合肥市城鄉(xiāng)基礎教育學校，廣義上來說包括合肥市城鄉(xiāng)地區(qū)的小學和初中。本文將市轄區(qū)定義為“城”,縣域定義為“鄉(xiāng)”。合肥市下轄廬陽、包河、蜀山和瑤海4個市轄區(qū)，肥東、肥西、長豐、廬江4個縣，代管1個縣級市巢湖市。局限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文主要根據(jù)2016年合肥市四個市轄區(qū)和“鄉(xiāng)”的代表——肥東縣的教育資源數(shù)據(jù)，采用SPSS統(tǒng)計分析軟件的二元Logistic回歸分析方法對基礎教育階段教育資源配置的總體程度進行分析，并結(jié)合實際情況，采用具體分析的方法進行分析。

表1 二元Logistic回歸分析結(jié)果①

由表1可以看出，檢驗的結(jié)果是概率值為0.985，證明學校之間的地域差異并沒有明顯的影響到學校的教育資源配置情況。

1.小學教育均等化指標具體數(shù)據(jù)對比

圖1 合肥市城鄉(xiāng)小學教育均等化數(shù)據(jù)對比圖

根據(jù)表1二元Logistic回歸分析的結(jié)果，雖然市轄區(qū)學校并沒有顯著的分配到比縣域更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但根據(jù)圖1所示，在小學階段，除生均校舍面積和生均運動場地面積外，市轄區(qū)的生師比、生均圖書冊數(shù)、生均固定資產(chǎn)、生均教學儀器價值和生機比指標數(shù)據(jù)均高于縣域。

2.初中教育均等化指標具體數(shù)據(jù)對比

圖2 合肥市城鄉(xiāng)初中教育均等化數(shù)據(jù)對比圖

由圖2可知，除生均校舍面積外，市轄區(qū)的生師比、生均圖書冊數(shù)、生均固定資產(chǎn)、生均教學儀器價值、生均運動場地面積、生機比等教育資源指標數(shù)據(jù)均高于縣域。

三、合肥市城鄉(xiāng)基礎教育資源配置建議與對策

(一)緩解合肥市基礎教育階段存在的突出問題

第一，要使縣級及以下辦學條件惡劣地區(qū)的基礎教育水平有所改觀。縣級及以下地區(qū)的小學、初中的學生平均固定資產(chǎn)量、學生平均圖書冊數(shù)、學生平均教學儀器量、學生平均計算機量、學生平均運動場面積都落后于市轄區(qū)的小學和初中。要投入足夠的資金在基礎教育上，為確保教育資金真正使用在教育上，要認真整合基礎教育領域?qū)ｍ椯Y金，做好監(jiān)督工作。

第二，進一步完善教師資源分配機制。學校資源均衡是基礎教育均衡發(fā)展的關鍵。學校資源均衡的關鍵是教師配置的均衡，要改變教師的初次崗位分配模式，勉勵剛就業(yè)的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層師資薄弱的學校工作。要完善農(nóng)村中小學教師招聘和培養(yǎng)體制，注重對藝術體育技術等學科的提升。此外，為確保好的師資不局限于一校，要建構(gòu)區(qū)域內(nèi)校長、教師交流制度。目前此項交流工作操作上難度較大，要花大氣力推進，改進相關的政策措施，勉勵勸導城鎮(zhèn)學校校長和教師交流到鄉(xiāng)村底子差的學校任職任教。

第三，要注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用。在改善薄弱學校資金投入、師資配置方面問題的同時，要讓優(yōu)秀學校繼續(xù)保持優(yōu)勢，發(fā)揮引領作用，幫助薄弱學校成為新優(yōu)質(zhì)學校，從而推進基礎教育均衡發(fā)展。鼓勵開展集團化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)資源?？梢圆扇〖瘓F化辦學的方法形成學校聯(lián)盟發(fā)展，從而提高整個地區(qū)的辦學水平。當然，這種模式也要注意不能進行簡單的復制，而是要注重個性化和特色化，對原有學校好的地方也要進行傳承和發(fā)揚，從而可以避免單一化?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的信息化建設程度非常低，因此，鄉(xiāng)村基礎教育的一項就是信息化建設。地方政府可以結(jié)合三網(wǎng)融合來幫助農(nóng)村學校進行信息化建設，幫助學校建立寬帶網(wǎng)絡，為學校信息化教育提供網(wǎng)絡基礎。地方政府可以利用數(shù)字資源開展教學，幫助薄弱學校開好國家規(guī)定的相關課程，讓薄弱學校的師生真正享受到應該享受到的教育資源。

(二)不斷提高合肥市城鄉(xiāng)基礎教育管理水平

第一，各級政府要高度重視城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展工作。要將基礎教育均衡發(fā)展的工作放在教育工作的首位。根據(jù)黨的十九大要求，基礎教育均衡發(fā)展與否是考核地區(qū)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展程度的重要指標，在制定政府發(fā)展規(guī)劃時要優(yōu)先思考是否有益于基礎教育均衡發(fā)展。將實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展作為工作重點，建立基礎教育發(fā)展的工作機制，進一步推動基礎教育的均衡發(fā)展。采用簽署責任書的形式，將基礎教育均衡發(fā)展的目標進行層層分解，落實到個人，從而更加有效地推進。各個地方也要抓住時代的機遇，不斷完善公共財政體系，明確各級政府的職責，不斷整合基礎教育資源，將經(jīng)費向基礎教育領域傾斜，確?；A教育均衡發(fā)展。

第二，加強對城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展督導評估工作。監(jiān)督和指導、評估和認定工作也是十分重要的。要在公平公正公開原則基礎上獲取群眾的滿意度；要堅持嚴格有序地開展督導評估認定工作；要不斷分析研究，探索建立基礎教育均衡發(fā)展的長效評估制度；要建立健全基礎教育均衡發(fā)展的督導機制。

第三，提高基礎教育管理水平。學校管理水平是學校發(fā)展的重要因素，因此要樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，完善學校各方面的管理制度，不斷提高學校的管理水平。同時，還要提升學校行政人員的服務水平，確保以教學為中心，減輕行政事務的復雜程度。

(三)探索合肥市城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展有效途徑

第一，要加快推進鄉(xiāng)村基礎教育標準化建設。實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展的手段之一是實現(xiàn)學校的標準化。建設鄉(xiāng)村基礎教育標準化學校的目標之一是致力于改善并提高基礎教育薄弱學校的辦學水平，使其擺脫低水平的困境。為實現(xiàn)這一目標，各級政府都要進行充分的考慮，因地制宜推進學校標準化建設。鄉(xiāng)村基礎教育學校標準化建設要體現(xiàn)育人功能，關注安全環(huán)保，不能奢侈浪費，注重勤儉節(jié)約辦學，著重解決鄉(xiāng)村學校硬件設施落后的困難，例如宿舍擁擠破敗，食堂簡陋不堪，廁所原始破舊等。與此同時，按照標準進行體育運動場地建設，保證學生的體育學習和鍛煉的需求得以滿足。

第二，要深入推進基礎教育均衡發(fā)展改革試點。黨的十九大報告提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育[1]45。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展的方式之一是深化基礎教育均衡發(fā)展試點改革。要逐步增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，完善試點改革工作機制，切實落實改革措施，切實保障和加大各項投入。爭取在管理體制、運行機制、關鍵環(huán)節(jié)配套條件等方面形成典型經(jīng)驗與政策創(chuàng)新；爭取探索出一條新時代推進基礎教育均衡發(fā)展的新方法和新思路。要密切關注改革試點工作的進程，出現(xiàn)狀況要及時進行研究，如果采取的應對方法很好地解決了出現(xiàn)的狀況，則及時歸納出經(jīng)驗結(jié)論，以便之后在更大的范圍內(nèi)進行推廣，充分發(fā)揮試點項目的以點帶面的示范作用。

第三，要積極宣傳基礎教育均衡發(fā)展有益于社會發(fā)展。要重視人民群眾的力量和社會氛圍的作用，積極向人民群眾介紹基礎教育均衡發(fā)展工作進展情況，積極交流對困難的解決方法和取得的成就，將解決問題的好方法和好經(jīng)驗積極推廣，讓人民群眾切實感受到基礎教育改革發(fā)展帶來的成果與改變，讓人民群眾有真實的參與感。堅持引導正確的輿論導向，合理地對社會預期進行引導，加強政策的宣傳，及時交流工作疑惑，推進社會共識的達成，形成統(tǒng)一的思想，努力營造全社會關心重視支持基礎教育均衡發(fā)展的良好氛圍。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)由合肥市統(tǒng)計局網(wǎng)站2016年統(tǒng)計年鑒計算得來。