我國南方山區(qū)縣城城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃思路探討
——以福建省尤溪縣為例

陳曉婷

(福建省尤溪縣水利局，福建 尤溪 365100)

0 引 言

眾所周知，中國在縣域范圍內(nèi)供水存在二元結(jié)構(gòu)，城市供水采用大型供水設(shè)施，普及范圍較廣，水質(zhì)和水量均能得到保障；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)供水一般由中小型供水設(shè)施完成，廠區(qū)規(guī)模不大，普及范圍不廣，水質(zhì)和水量不穩(wěn)。國家在2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺后，各省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為契機，積極引進(jìn)社會資金，大力實施農(nóng)村自來水工程，推行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)[1]。福建省各縣域城市根據(jù)自身供水發(fā)展?fàn)顩r，陸續(xù)推行一體化工程建設(shè)，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水得到更大普及，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。文章以福建省尤溪縣城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃建設(shè)為例，探討我國南方山區(qū)縣城的供水一體化建設(shè)思路，為其它縣城建設(shè)時提供技術(shù)參考。

1 尤溪縣供水現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中心部位，地處閩江以南，戴云山脈北段西側(cè)，東臨閩清、永泰，西接沙縣、大田，北連南平，南與德化毗鄰。地理座標(biāo)介于E117°48′30″-118°40′，N25°50′36″-26°06′。尤溪縣域東西向?qū)捈s88km，南北長約72km，全縣總面積3425.33km2，約為全省面積的2.85%，其中山地面積32.62×104hm2，溪河水面8740hm2，耕地2.71×104hm2，形象概括“九山半水半分田”的地貌結(jié)構(gòu)。全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，包括250個行政村和14個居委會，是三明市幅員最大、人口最多的縣。尤溪素有“閩中明珠”之稱，曾榮獲“中國金柑之鄉(xiāng)”“中國綠竹之鄉(xiāng)”稱號。

1.1 中心城區(qū)供水現(xiàn)狀

尤溪縣主城區(qū)現(xiàn)有水廠四座，分別為城西水廠、城關(guān)水廠、東城水廠和東源水廠。目前尤溪縣主城區(qū)生活飲用水由城西水廠和城區(qū)水廠聯(lián)合供水，東城水廠專門供給紫陽公園綠化、游泳池及水東綠化用水，東源水廠專門供給埔頭工業(yè)區(qū)用水。各水廠供水概況見表1。

表1 尤溪縣中心城區(qū)供水水廠概況

續(xù)表1 尤溪縣中心城區(qū)供水水廠概況

目前尤溪縣主城區(qū)的供水管網(wǎng)已初具規(guī)模，城西、城區(qū)水廠的出廠輸水管均已聯(lián)通，但因受兩個水廠高程相差太大的因素，無法相互補充供水。在埔西路、七五路、解放路、環(huán)城路(S304省道)、閩中大道、工業(yè)一路、站前路、七口大橋、西城大道等均敷設(shè)有DN400-500的混凝土管、螺旋焊管和球墨鑄鐵給水干管，約20.3公里；在建設(shè)街、團(tuán)結(jié)巷、民主路、東一路、東二路、橫一路、橫二路等支路敷設(shè)有DN100-200的PE、混凝土、鍍鋅、球墨鑄鐵配水支管，約60.6公里。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村供水現(xiàn)狀

尤溪縣域內(nèi)目前有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共250個行政村，14個居委會，目前近40.5%的行政村解決了人飲，總受益人口39.05萬人，集中式與分散式供水工程共472處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級供水工程受益人口比例不高，且供水保證率不高，隨著區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，現(xiàn)有供水能力無法滿足社會發(fā)展的需要。

1.3 尤溪縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)供水現(xiàn)狀

尤溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為分為城西園、埔頭園、城南園、林坑園和仙山園。目前僅有城西園有建成自來水廠。城西園現(xiàn)狀有城西水廠供水范圍為西城鎮(zhèn)區(qū)、城西園(又稱紅土地工業(yè)園)和林坑園。城南園、埔頭園和仙山園現(xiàn)狀都沒有水廠。

2 尤溪縣供水存在的問題

尤溪縣全縣已建人飲工程588處，其中農(nóng)村飲水集中供水工程有472處，已實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本有水喝，但仍然存在以下的問題：①供水水量得不到保障，隨著城鎮(zhèn)人口的增長，生產(chǎn)生活用水供需矛盾日顯突出，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水量已不能滿足飲用水安全的需要，經(jīng)常發(fā)生停水，引發(fā)一系列的水事糾紛。特別是秋冬枯水季節(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至夏季也無法滿足當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的用水要求，由于供水不足許多農(nóng)戶自行引水，產(chǎn)生較大的安全隱患，飲水安全已經(jīng)成為急待解決的民生問題。②管網(wǎng)漏失居高不下，尤溪縣城區(qū)管網(wǎng)漏損率在30%以上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的管網(wǎng)存在布局不合理，管網(wǎng)漏水嚴(yán)重，供水設(shè)施老化，供水管道老化生銹嚴(yán)重。③洪水資源難以有效利用，現(xiàn)狀許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水源都主要取自山澗水，且集雨面積都較小，由于缺少控制性蓄水工程調(diào)節(jié)，不具備蓄豐補枯的能力，汛期洪水徑流不能得以有效利用，而枯水季節(jié)來水流量通常較小，水量受季節(jié)性影響較大，從而出現(xiàn)無水可用的局面。④運行管理問題突出，民營自來水企業(yè)因陋就簡管理不規(guī)范，國有供水企業(yè)管理自動化、信息化運用程度不高。山區(qū)眾多的小微型農(nóng)村飲水安全工程多以群管為主，管理水平低。單村或聯(lián)村供水，供水規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，單純靠供水無法實現(xiàn)自我發(fā)展，常態(tài)運行，運行一段時間后，往往出現(xiàn)設(shè)備損壞、線路老化、漏損嚴(yán)重等問題，受村里經(jīng)濟(jì)條件限制，無力維修維護(hù)，有人用無人管現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致群眾吃水困難反彈，群眾意見較大。⑤供水水質(zhì)得不到保障，規(guī)?；s化供水程度較低，受技術(shù)力量、供水規(guī)模和設(shè)備限制，許多農(nóng)村供水沒有消毒處理設(shè)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建的水廠也是簡易水廠，制水工藝簡單，設(shè)備老化程度偏高，缺乏有效的水質(zhì)檢測保證體系，同時水源地保護(hù)措施跟不上，水質(zhì)安全性差，飲水安全沒有保障。

由于上面介紹的各種問題影響著尤溪縣城鄉(xiāng)供水的安全，通過本規(guī)劃的實施，全面優(yōu)化水資源配置，創(chuàng)建城鄉(xiāng)供水一體化全新模式，進(jìn)一步建立和完善從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，全面提高供水質(zhì)量與管理水平，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水跨越式發(fā)展，解決民生保障不平衡不充分問題，對實施鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)趕超，建設(shè)美麗尤溪，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3 城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃內(nèi)容與思路

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)尤溪縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃，規(guī)模化供水工程將向周邊村莊輻射，供水范圍將達(dá)到123個村居委，到2025年規(guī)?；┧采w率達(dá)到82.6%，到2035年規(guī)模化供水覆蓋率達(dá)到87.4%。自來水普及人口2025年和2035年分別達(dá)到46.5萬人和50.4萬人，自來水普及率將分別達(dá)到96.6%和98.5%。

3.2 中心城區(qū)水廠及配水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計思路

目前尤溪縣城區(qū)的給水主干管主要有城區(qū)水廠至尤溪城區(qū)DN400的給水干管沿埔西路、七五路、解放路、環(huán)城路(S304省道)敷設(shè)，同時城區(qū)水廠往閩中大橋東側(cè)沿閩中大道敷設(shè)有一條DN400的給水干管。城西水廠至城區(qū)DN400-500的給水干管沿工業(yè)一路、站前路、七口大橋、西城大道、環(huán)城路(S304省道)敷設(shè)，同時城西水廠往光林橋南側(cè)沿西城南路敷設(shè)有一條DN400給水干管。

根據(jù)《尤溪縣城區(qū)給水專項規(guī)劃》，遠(yuǎn)期尤溪縣城城區(qū)將有城區(qū)水廠、城西水廠和新建的城東水廠聯(lián)合供水。城區(qū)水廠、城西水廠及城東水廠分別位于尤溪縣城區(qū)北側(cè)、西北側(cè)、東北側(cè)，分為城關(guān)、城西、城南、梅仙四個供水片區(qū)。針對水廠之間給水輸水主干管布置，文章提出了兩種水廠之間給水輸水主干管建設(shè)方案。

規(guī)劃在城西片區(qū)橫三路、工業(yè)四路、西迎賓大道上敷設(shè)DN500球墨鑄鐵給水干管，與城區(qū)水廠出水主干管相連接。規(guī)劃城東水廠為兩根DN600給水管，DN600給水管經(jīng)城東水廠加壓專門輸水至城南片區(qū)生活水池。DN600給水管敷設(shè)至三奎頭組團(tuán)主路后，在三奎頭組團(tuán)內(nèi)部道路上布置DN500-DN600給水管形成環(huán)狀管網(wǎng)與城區(qū)水廠出水主干管相連接。城東水廠至城南片區(qū)的生活輸水管敷設(shè)于水東水庫至城南工業(yè)水廠的隧洞內(nèi)，同時沿城南工業(yè)園南北大道道路標(biāo)高150m處設(shè)一座城南生活用水備用泵房，及在城南工業(yè)園東西大道東側(cè)標(biāo)高255m處設(shè)一座2000噸的高位水池在城關(guān)片區(qū)七五路、解放路、東三路、閩中大道上敷設(shè)DN400-DN500球墨鑄鐵給水干管。

在城南片區(qū)內(nèi)敷設(shè)敷設(shè)的給水主干管較短以及可以充分利用在城南工業(yè)原水出水隧洞有利于節(jié)約造價。隨著遠(yuǎn)期城南生活用水備用泵房的建成，在城南工業(yè)原水輸水隧洞檢修時可保證城南片區(qū)生活用水不斷供，供水可靠性高。在工業(yè)四路、西迎賓大道敷設(shè)給水輸水主干管可結(jié)合道路近期建設(shè)同步進(jìn)行，城西水廠往城關(guān)水廠方向兩條不同主路上均有給水輸水主干管，加強了水廠間的供水調(diào)度和向周邊地塊配水的靈活度，供水更加安全可靠。城南片區(qū)的生活加壓泵站設(shè)于城東水廠便于管理。

3.3 城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)和管網(wǎng)改造思路

為了更好實施尤溪縣城鄉(xiāng)供水一體化項目，利用縣城3個水廠供水優(yōu)勢向西城組團(tuán)和梅仙組團(tuán)覆蓋和延伸，將城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)的“帶狀”供水格局連接為一個整體的思路，根據(jù)尤溪縣城鄉(xiāng)供水的現(xiàn)狀，將《尤溪縣城區(qū)給水專項規(guī)劃》的內(nèi)容與尤溪縣城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃有機融合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時為促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程，建議重點針對以下幾個內(nèi)容進(jìn)行工作：

由于現(xiàn)有城區(qū)的部分管道使用年限都在30年以上，管網(wǎng)陳舊、口徑小、且多為鍍鋅鋼管和灰口鑄鐵管道、管道銹蝕堵塞嚴(yán)重、配水量不足、漏失率高、有些還不符合規(guī)劃發(fā)展的要求，急需要結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化更新改造。實現(xiàn)城區(qū)水廠、城西水廠、不久投產(chǎn)的城東水廠多水廠互聯(lián)互通的聯(lián)合供水模式、實現(xiàn)多區(qū)域的環(huán)狀連接、提高管網(wǎng)的覆蓋率、改善管網(wǎng)的通水能力，因此可以大大提高老城區(qū)供水的安全保障性，以實現(xiàn)供水管網(wǎng)向西城鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)延伸和覆蓋。

為保障西城鎮(zhèn)和城西新區(qū)的供水需求，完成覆蓋西城鎮(zhèn)區(qū)周邊村委會和城西居委會目標(biāo)，對城西水廠進(jìn)行擴(kuò)容改造。需將城西水廠一期原有的三園一體化供水設(shè)施拆除，新建一套符合《福建省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和改造技術(shù)導(dǎo)則》要求的2萬噸/日生產(chǎn)線；新增城西水廠東北側(cè)DN700出廠干管與西迎賓大道配水管聯(lián)接，解決城西水廠輸水瓶頸。

根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強城市供水安全保障工作的實施意見》(閩政[2014]46號)要求，實現(xiàn)從源頭控制到末端治理的全過程監(jiān)管，確保人民群眾喝上干凈水、放心水，對城區(qū)居民住宅小區(qū)一戶一表及二次供水設(shè)施改造。提高城區(qū)居民住宅小區(qū)供水系統(tǒng)的安全保障性，降低管網(wǎng)的漏損率，保障供水水質(zhì)、水壓。需對城區(qū)居民住宅小區(qū)一戶一表及二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，主要對大儒名城、錦鴻佳園、沈郎花園、麗景花園等14個小區(qū)的供水管道及二次供水設(shè)施進(jìn)行改造實現(xiàn)“一戶一表，水表出戶”，保障末端飲用水水質(zhì)安全。

為有效利用大池水庫原水，對城區(qū)水廠工藝進(jìn)行升級改造，需改造城區(qū)水廠原水輸水隧道，減少原水浪費現(xiàn)象，提高原水使用率；根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提升城市供水水質(zhì)三年行動方案的通知》改造城區(qū)水廠水處理構(gòu)筑物，使其工藝指標(biāo)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的要求，保障城區(qū)用水需求和用水安全。

以上項目建議分年度實施。實施以上項目有以下優(yōu)勢：①可有效降低漏損率，提高供水保障率；②提升工藝水平，保障水質(zhì)、水量要求；③優(yōu)化大城區(qū)給水管網(wǎng)，實現(xiàn)城西供水片區(qū)、城關(guān)供水片區(qū)、埔頭供水片區(qū)、梅仙供水片區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水；④夠充分利用大城區(qū)供水優(yōu)勢融合城鄉(xiāng)供水一體化。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水一體化具體規(guī)劃設(shè)計措施

尤溪縣城區(qū)供水一體化建設(shè)相對完備，鄉(xiāng)村供水的建設(shè)相對比較落后，因此，將更多的精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水的規(guī)劃建設(shè)上面。針對尤溪縣具體條件，將尤溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水分成14個供水分區(qū)，對各個分區(qū)進(jìn)行需水量統(tǒng)計與預(yù)測，得到尤溪縣各供水分區(qū)需水量成果；然后考慮到引提水口的徑流量(地下水開采能力)Qi、引提水能力Hi、用戶需水量Xi，采用下式對供水量進(jìn)行預(yù)測：

(1)

對各供水分區(qū)的供水量進(jìn)行計算，對各供水區(qū)水資源配置及供需平衡進(jìn)行分析、各取水工程進(jìn)行方案布局、輸水線路和水廠廠址進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，得到尤溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水一體化規(guī)劃設(shè)計具體措施，見表2所示。

表2 尤溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水一體化規(guī)劃設(shè)計具體措施

綜上所述，以上項目的實施，可合理地將城區(qū)現(xiàn)有的供水資源進(jìn)行整合，在較短時間內(nèi)將城區(qū)周邊的城鄉(xiāng)供水區(qū)域進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)供水，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的階段性目標(biāo)。請設(shè)計單位將以上項目列入城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃，以便按規(guī)劃實施，發(fā)揮效益。

4 城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展建議

4.1 加大節(jié)水政策宣傳，促進(jìn)水資源合理利用

加大尤溪縣全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)行業(yè)范圍內(nèi)的節(jié)水宣傳，創(chuàng)造積極節(jié)水條件，通過向群眾宣傳和引導(dǎo)，建立起全社會、全領(lǐng)域、全方位的立體節(jié)水模式。其中，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用的節(jié)水工程性措施如下：灌溉水源保障工程、大中小型灌區(qū)節(jié)水改造、國營機電泵站更新改造的建設(shè)：高效節(jié)水灌溉，發(fā)展噴滴灌面積；規(guī)?；r(nóng)業(yè)節(jié)水減污灌溉示范，開展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用的節(jié)水工程性措施如下：工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)項目；結(jié)合城市污水處理廠出建設(shè)，開展中水回用試點項目[2]。

4.2 明確部門職責(zé)，推行供水管理體制改革

推行供水管理制度改革，明確用水主管機構(gòu)及其主要職責(zé)，完善供水用水管理以及執(zhí)法隊伍建設(shè)。打破政府多個部門管水的格局，理順城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，整合相關(guān)部門的涉水管理職能，建議建立健全政府主導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的水務(wù)一體化管理體制，推行城鄉(xiāng)供水工程經(jīng)營管理一體化，健全供水管理運行體制，杜絕“多龍管水”的交叉管理局面[1]。對于未經(jīng)政府許可私自大量開采地下水的行為，進(jìn)行多部門之間的嚴(yán)厲執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)供水、輸水和用水的安全有序運行。

4.3 加強信息化建設(shè)水平，促進(jìn)供水安全穩(wěn)定

信息化系統(tǒng)是提高供水管理水平的重要手段，針對尤溪縣供水工程的管理流程，建設(shè)一套方便、穩(wěn)定、安全、實用的水廠自動化調(diào)度與監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)村飲水安全綜合信息化系統(tǒng)，使復(fù)雜繁瑣的管理事務(wù)自動化、流程化、數(shù)字化[3]。對全縣主要管網(wǎng)安裝GPS進(jìn)行定位，將管網(wǎng)數(shù)據(jù)(包括管位、管徑、管材、覆土深度和供水壓力等)輸入到管理信息系統(tǒng)里，實現(xiàn)管位的快速查詢。對于主管網(wǎng)安裝流量計、壓力計和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)對水量和水質(zhì)的自動化信息化實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。利用信息化監(jiān)控中心、管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、壓力流量水質(zhì)監(jiān)測點、遠(yuǎn)程可控電磁閥、故障報警裝置、短信平臺等可以發(fā)揮狀態(tài)監(jiān)控、事故報警、通訊聯(lián)絡(luò)、搶修定位等多種功能[4]。建立水質(zhì)安全響應(yīng)平臺，通過一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，對于水質(zhì)和水量突變的情況，利用平臺能夠快速現(xiàn)場處理，能夠有效提高管理機構(gòu)和智能部門的應(yīng)急響應(yīng)能力，提高水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的工作效率，減小工程修復(fù)時間，降低工程事故損失，避免后果擴(kuò)大化。