云南脫貧攻堅戰(zhàn)中的“鐵軍”

文/羅勇 嚴娟 鄭紅梅 云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題’作為全黨工作重中之重”，尤其是提到“實施鄉(xiāng)村振興要培養(yǎng)一只懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。

云南省自2002年推行科技特派員制度以來，始終把推行科技特派員制度作為建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和開展精準扶貧的重要抓手，通過加強政策引導，鼓勵和引導科技人員深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。通過選派有一定科技專業(yè)理論、技術(shù)、工作經(jīng)驗、指導方法、管理能力、年富力強的專業(yè)技術(shù)人員，深入到農(nóng)村一線，為當?shù)剞r(nóng)民提供示范、培訓、指導和咨詢等多方面、多層次的科技服務(wù)，滿足“三農(nóng)”需求。同時，進一步突出科技人員對貧困縣、貧困村、建檔立卡貧困戶的結(jié)對幫扶作用，最大限度地實現(xiàn)科技與“三農(nóng)”的“無縫對接”。

云南省科技特派員基本情況

云南省自2002年啟動科技特派員工作以來，至今已有17年，以農(nóng)業(yè)科技入戶工程、邊疆解‘五難’科技惠民工程等為載體，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村第一線，組織種植、養(yǎng)殖、加工等方面的專家?guī)ы椖?、帶技術(shù)、帶信息、帶資金到基層服務(wù)，有力地促進了科技與扶貧的結(jié)合。全省科技特派員由云南省科技廳統(tǒng)一認定、分級管理、擇優(yōu)支持，各州（市）、縣（市、區(qū)）科技管理部門和省級相關(guān)單位分別負責本區(qū)域、本單位科技特派員認定申報及科技特派員的選派和日常管理工作，實現(xiàn)了州市縣鄉(xiāng)全覆蓋，建立了省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級科技特派員隊伍，為促進我省脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。

截至2019年年底，累計認定云南省科技特派員14130人。其中，科研院所累計推薦認定特派員8247人，各州（市）累計推薦認定科技特派員5883人。服務(wù)型科技特派員累計8950人。其中，服務(wù)企業(yè)3442人，服務(wù)合作社及協(xié)會4042人，直接服務(wù)農(nóng)戶1466人。自主創(chuàng)業(yè)型科技特派員累計2047人。其中，創(chuàng)辦協(xié)辦公司419人，創(chuàng)辦協(xié)辦經(jīng)濟合作組織1628人，累計發(fā)展會員47941人。2012—2019年，昆明、保山、曲靖、大理推薦認定人數(shù)較多，均在300人以上?？萍继嘏蓡T平均年齡45.5歲，40—50歲占將近40%，本科以上學歷占80%以上。

云南省科技特派員主要成效

2002年至今，云南省科技特派員發(fā)展主要分成三個階段：第一階段（2002—2005年）國家科技部和省科技廳確定西南首批推行科技特派員制度試點州（市），曲靖市和紅河州為云南省科技特派員試點工作地區(qū)，選派科技特派員760人次。2005—2007年，云南省被列為聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索項目”試點省份，華寧縣和會澤縣被列為試點縣。UNDP執(zhí)行期間，兩縣申報建立或聯(lián)合建立科技特派員利益共同體項目57個，實施科技開發(fā)項目48個，實現(xiàn)利潤453萬元；科技特派員牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織22個，發(fā)展成員3398戶；建立示范村17個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范基地59個492hm2，主要從事柑桔、蔬菜、柿子生產(chǎn)、銷售和農(nóng)產(chǎn)品運輸、營銷，推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)戶近3萬戶；科技特派員租賃、承包土地建立示范基地91.5hm2，示范推廣核桃、柑桔、柿子、枇杷種植技術(shù)，就地解決勞動力就業(yè)4000余人。

第二階段（2008—2010年）云南省科技廳按照云南省委、省政府關(guān)于在云南省25個邊境縣及3個藏區(qū)縣實施邊疆解“五難”惠民工程的布置，提出了解“五難”之一“學科技難”惠民工程“六個一”的工作目標，即每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1個特色產(chǎn)業(yè)項目、選派1名科技特派員、培育發(fā)展1個帶動能力強的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，每個行政村培養(yǎng)1名農(nóng)村科技輔導員、配備完善1個科技活動室，每個成年農(nóng)民每年接受1次培訓并掌握1—2門農(nóng)村實用技術(shù)，累計選派科技特派員1582名，其中省級選派116人、州（市）選派329人、28個邊境、藏區(qū)縣（市）選派1137人，輻射范圍遍布云南省16個州（市）、78個縣（市、區(qū)），共實施項目312個、推廣農(nóng)村適用637項、培育各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織148個、培訓農(nóng)民80.66萬人次，發(fā)放科技資料136.25萬份；并通過科技帶動，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上。

第三階段（2011—至今）按照科技部工作部署，結(jié)合創(chuàng)新型云南行動計劃，云南省各州（市）積極認真開展科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動，形成了以省科技廳指導、各州（市）政府推動和科技部門配合、科技人員積極參與、科技特派員充分發(fā)揮作用、廣大農(nóng)民群眾擁護的良好局面。依據(jù)云南省科學技術(shù)廳2012年20號公告《云南省科技特派員認定管理辦法》，結(jié)合實施“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃，截止2019年底，全省累計派出各級各類科技特派員14130人次，輔導員1127人次，直接引導6827戶農(nóng)戶參與創(chuàng)業(yè)項目，開展實用技術(shù)培訓農(nóng)民193.71萬人次，推廣新技術(shù)587余項，示范推廣新品種540余個，發(fā)放科普資料76萬份，輻射帶動農(nóng)戶94余萬人。內(nèi)容涉及畜牧、農(nóng)學、水產(chǎn)等領(lǐng)域，其中農(nóng)學占13.9%，畜牧占11.8%，植保占10.2%，農(nóng)技推廣占8%，園藝占7.9%，林業(yè)占7.8%，農(nóng)作物占7%，其他占40.4%。

云南省科技特派員特色做法

目前，云南省科技特派員運行模式主要有“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”“科技特派員+合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+基地+農(nóng)戶”和“科技特派員+種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”“科技特派員+貧困村+建檔立卡戶”6種模式。

服務(wù)模式有面向農(nóng)戶模式、項目任務(wù)模式、基地示范模式、公司法人模式、團隊模式。其中，“面向農(nóng)戶模式”優(yōu)勢在于通過舉辦培訓班、現(xiàn)場指導、基地示范等方式，農(nóng)民掌握種養(yǎng)殖技術(shù)能力見效快；“項目任務(wù)模式”優(yōu)勢在于將項目任務(wù)與科技特派員工作相結(jié)合，在促進農(nóng)民增收的同時完成項目研究任務(wù)；“基地示范模式”優(yōu)勢在于與運行較好的示范戶或經(jīng)營組織建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，以直觀的方式向農(nóng)民展示新品種、新技術(shù)帶來的效益，輻射帶動周邊農(nóng)戶范圍廣；“公司法人模式”優(yōu)勢在于法人領(lǐng)辦企業(yè)，整合單位的資源和員工的力量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村，形成利益共同體；“團隊模式”以科研院所人才優(yōu)勢，選派科技特派員到當?shù)剡M行培訓和培養(yǎng)，集中技術(shù)、知識、市場信息等，有利于解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中遇到的各類難題。

云南省科技特派員取得的經(jīng)驗

一是為科企結(jié)合搭建了橋梁?？萍既藛T把新思路、新理念及自己引試、研究的新品種、新技術(shù)帶到受援企業(yè)基地進行示范應(yīng)用，為企業(yè)拓展了生產(chǎn)經(jīng)營思路，提升了生產(chǎn)科技水平，提高了效益，幫助企業(yè)解決了現(xiàn)實的生產(chǎn)技術(shù)難題。

二是為科技人員提供了科研與生產(chǎn)開發(fā)結(jié)合的新平臺?？萍继嘏蓡T針對受援單位需求開展了新品種篩選、病蟲害防治、示范園及基地建設(shè)等試驗示范，實現(xiàn)了科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。

三是助力脫貧攻堅。來自科研院所選派的科技特派員，圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接到受援地開展科技咨詢、成果推廣和應(yīng)用示范，為全省科技扶貧工作提供了智力支持和技術(shù)支持。

四是尋找科農(nóng)結(jié)合點。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要，選擇一批具有較高素質(zhì)、有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員作為特派員，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶實行雙向選擇。

云南省科技特派員工作存在的問題

科技特派員的市場化運作有待加強。高校院所特派員主要是結(jié)合承擔的項目，企事業(yè)單位特派員主要是結(jié)合自身職責開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，以公益性無償服務(wù)為主，注重短期行為，不利于建立長效的合作機制。

科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化和完善。云南省科技特派員隊伍學科結(jié)構(gòu)相對單一，主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，市場銷售及電子商務(wù)等方面的人才相對較少，不能滿足農(nóng)村多元化的技術(shù)需求，導致科技特派員對整個產(chǎn)業(yè)全方位的科技支撐不夠。

財政投入不足。各級政府均未設(shè)立科技特派員工作專項經(jīng)費，主要依靠自身承擔的課題或任務(wù)來完成科技特派員的工作?！叭齾^(qū)”科技人員專項工作經(jīng)費按照每人每年2萬元標準補助，支付范圍僅限于工作補助、交通差旅、保險和培訓費用，往往在實際工作中使用較多的材料費不在支付范圍內(nèi)，經(jīng)費使用管理有待于進一步完善。

科技特派員工作宣傳力度不夠、缺乏有效溝通渠道。一是國家及省各級政府相關(guān)政策宣傳、貫徹落實不到位，特派員管理服務(wù)工作重認定、輕管理。二是科技特派員與基層存在合作障礙，部分基層政府、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技需求強的主體不了解科技特派員制度，不知如何與科技特派員進行聯(lián)系合作。三是科技特派員之間缺乏信息交流互動平臺，交流困難。

科技特派員工作積極性有待加強。一是大部分州（市）、縣（區(qū)）負責科技特派員工作的科技管理部門未制定具體的實施細則，對相關(guān)政策了解渠道少。二是科技特派員的投入回報機制有待進一步加強健全，才能實現(xiàn)特派員、農(nóng)戶、企業(yè)互助共贏。三是農(nóng)業(yè)項目投資周期長、利潤偏低、風險較大，部分科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力不足。四是缺乏相關(guān)的激勵、利益保障機制，同時大多數(shù)科技特派員需要承擔本單位日常工作，參加科技特派員工作的時間和精力不足。

對下一步工作的建議

增加財政投入，拓寬資金來源。建議將科技特派員制度建設(shè)納入政府財政預算，設(shè)立專項經(jīng)費，支持科技特派員工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是針對貧困地區(qū)要加大支持力度，建議專項經(jīng)費主要用于科技特派員項目、科技特派員的日常動態(tài)管理、工作保障與獎勵等，包括用于科技特派員創(chuàng)業(yè)所需平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓體系及基地建設(shè)等。

建立溝通流暢的交流與合作平臺。建立科技特派員交流與合作的平臺，創(chuàng)造條件讓科技特派員之間、科技特派員與技術(shù)需求方、科技特派員與社會各方力量尤其是投資方進行廣泛深入的合作與交流，并以此為契機，吸引社會資本投入，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)，引導科技特派員進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將自身利益與農(nóng)民利益聯(lián)系起來，才能使科技特派員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)更有動力、更具有長效性。

多部門聯(lián)動。在科技特派員下派到農(nóng)村開展工作時，需進行正確的引導和管理，幫助其解決工作中的各種難題。特別是要建立部門協(xié)調(diào)和共同推動的協(xié)作機制，為科技特派員協(xié)調(diào)好與原工作、原單位之間的矛盾，為科技特派員在基層服務(wù)進一步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，切實解決他們的后顧之憂。只有建立多部門聯(lián)動的機制，成立專業(yè)工作委員會或領(lǐng)導小組，建立特派員聯(lián)席會議制度，才能充分整合科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人事、金融等資源，解決科技特派員工作中的困難和問題。

加強服務(wù)管理。加強科技特派員服務(wù)管理和考核，對科技特派員的工作進行動態(tài)化管理，建立科技特派員信息化管理平臺，每年進行信息更新，相關(guān)信息和科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)成效向社會公示；積極探索團隊科技特派員和法人科技特派員的科技服務(wù)模式，充分利用高校、科研院所擁有的學科、人才、技術(shù)、平臺等整體優(yōu)勢，按照“學科鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，學科群服務(wù)產(chǎn)業(yè)群”的基本思路，加大團隊科技特派員和法人科技特派員的組織實施力度，滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)要求。對醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、經(jīng)濟、水利水文、電商等其他行業(yè)科技需求也比較大，建議省級向各行業(yè)選派特派員，科技特派員制度要向全方位寬領(lǐng)域推進。

加強培訓。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興計劃對科技的需求，對科技特派員開展形式多樣的業(yè)務(wù)知識提升和實踐技能培訓，全面提升科技特派員隊伍的整體素質(zhì)，進一步提高他們的基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。首先是專項培訓，讓科技特派員明白自身職責、服務(wù)對象、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用現(xiàn)狀及需求，使科技特派員將現(xiàn)實需求與自身實際進行有機對接。其次是創(chuàng)業(yè)培訓，積極探索產(chǎn)業(yè)利益和農(nóng)民利益一體化的創(chuàng)業(yè)模式，對先進經(jīng)驗進行推廣，并開展創(chuàng)業(yè)知識、融資知識、商戰(zhàn)知識等方面的培訓，降低創(chuàng)業(yè)風險。同時，應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，采用短期培訓、派出考察等多種形式，提高科技特派員的創(chuàng)新認識。

科技扶貧與科技特派員工作緊密結(jié)合。目前，云南省精準扶貧進入攻堅階段，越往后工作難度越大，特派員開展扶貧的任務(wù)越發(fā)艱巨?？萍继嘏蓡T的一個重要作用是“扶智”，為貧困戶帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。科技特派員的一個重要機制是互動聯(lián)動，他們需要整合方方面面的資源，匯聚扶貧大合力。要加強對科技特派員的考核評價，定期考核扶貧工作的成效和業(yè)績、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力，并計入派出單位和個人的工作量，進一步調(diào)動服務(wù)積極性。以科技特派員為依托，幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，重點以技術(shù)需求為導向，有針對性地遴選和引進一批投資少、見效快、成熟可靠、操作簡單、科技含量高、受益面大的項目，帶動貧困村農(nóng)民增收致富。