農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)及管理

楊吉林

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐漸加速，農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行質(zhì)量已經(jīng)成為決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。近幾年來(lái)，各地方農(nóng)業(yè)部門(mén)大刀闊斧地推動(dòng)農(nóng)田水利灌溉渠道工程建設(shè)，但是在工程的運(yùn)行維護(hù)和管理方面卻存在明顯的短板問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致后期農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足?；诖耍疚膶?duì)當(dāng)前階段工程運(yùn)行維護(hù)和管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并針對(duì)性的提出維護(hù)及管理建議，希望對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極影響。

農(nóng)田水利渠道工程項(xiàng)目的運(yùn)行效率直接影響著我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，由此受到廣大農(nóng)民群體的高度關(guān)注。但是，就近幾年來(lái)的農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行情況來(lái)說(shuō)，受到體制、資金以及觀念因素的影響，工程的運(yùn)行維護(hù)和管理工作整體而言不盡如人意，一系列的缺陷問(wèn)題直接影響了灌溉工作的正常開(kāi)展，導(dǎo)致水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的利用效率無(wú)法達(dá)到最高水平。所以，在提倡打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代背景下，相關(guān)部門(mén)人員必須有針對(duì)性的加強(qiáng)水利灌溉渠道工程項(xiàng)目管理和維護(hù)工作，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)管理的意義

（一）提升水資源利用率

就我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，仍舊有部分區(qū)域存在水資源極度匱乏現(xiàn)象，最終導(dǎo)致土地資源被大量棄置，發(fā)展成為旱田和荒地，這對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的阻礙作用。而且，除了地理和氣候因素的影響以外，對(duì)水資源地不恰當(dāng)配置和管理也會(huì)導(dǎo)致水資源的利用效率大打折扣。而在大量的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，水利灌溉渠道工程在提升資源利用率方面發(fā)揮了良好的作用，能夠有效地解決區(qū)域資源矛盾問(wèn)題，推動(dòng)各地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）為農(nóng)民群體創(chuàng)收

對(duì)于廣大農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，他們的主要收入來(lái)源是種植作物，而灌溉質(zhì)量則是決定作物產(chǎn)量的核心關(guān)鍵。尤其是在我國(guó)的西北地區(qū)，干旱的氣候和貧瘠的土壤更提升了農(nóng)民群體對(duì)于水利灌溉渠道工程的依賴(lài)性。近幾年來(lái)，絕大多數(shù)區(qū)域開(kāi)始陸續(xù)展開(kāi)大型水利渠道工程建設(shè)工作，靠天吃飯的局面已經(jīng)一去不復(fù)返。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，加強(qiáng)水利渠道管理和維護(hù)將會(huì)徹底從根源上解決灌溉效率不高的問(wèn)題，為廣大農(nóng)業(yè)種植人員吃下一顆定心丸，提升農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）有效維護(hù)用水秩序

為推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，地方政府部門(mén)不斷探索水權(quán)管理工作的有效落實(shí)途徑，使得水資源管理水平不斷提升。而在農(nóng)業(yè)灌溉的過(guò)程中，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作人員務(wù)必要認(rèn)識(shí)到水利渠道是取水點(diǎn)和農(nóng)田的連接媒介，只有把握好這一節(jié)點(diǎn)，才能真正維持用水秩序。也只有在此基礎(chǔ)上，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)人員以及農(nóng)民群體才能對(duì)農(nóng)田種植作物進(jìn)行合理規(guī)劃，推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

二、水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題

（一）維護(hù)管理意識(shí)薄弱

維護(hù)管理意識(shí)薄弱是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門(mén)人員以及農(nóng)業(yè)種植人員存在的一項(xiàng)共性問(wèn)題。就目前來(lái)看，絕大多數(shù)地區(qū)的政府部門(mén)都對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)持續(xù)關(guān)注，重視工程建設(shè)的進(jìn)展，但是對(duì)于后續(xù)的工程管理和維護(hù)工作卻往往持忽略態(tài)度。一般情況下，相關(guān)部門(mén)往往會(huì)針對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，但是在人員配置和技術(shù)投入方面卻存在明顯的短板問(wèn)題?？陀^來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)管理的工作人員整體呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，專(zhuān)業(yè)的科學(xué)管理人才急缺，這對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有嚴(yán)重的阻礙作用，同時(shí)也會(huì)在無(wú)形之中增加渠道工程效用發(fā)揮的成本，削減水利灌溉渠道工程的使用壽命。

（二）缺乏資金投入

水利灌溉渠道工程的運(yùn)行維護(hù)管理是一項(xiàng)較為費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，受到其復(fù)雜性和系統(tǒng)性的影響，需要政府部門(mén)投入大量的人力物力和財(cái)力，才能確保其后期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，就政府部門(mén)水利渠道建設(shè)的初期投資來(lái)看，用于運(yùn)行維護(hù)和管理工作的資金占比相對(duì)較少。所以，一旦水利灌溉工程在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)備損壞的問(wèn)題，相關(guān)工作人員往往難以在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行更換或修補(bǔ)，這一問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響到渠道工程項(xiàng)目的正常發(fā)揮，嚴(yán)重干擾農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程。

（三）管理體系不完善

整體來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)農(nóng)田水利渠道工程管理體系的缺失也是比較嚴(yán)重的短板問(wèn)題，對(duì)于生命周期內(nèi)水利渠道工程項(xiàng)目的使用水平會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。事實(shí)上，有很大一部分機(jī)構(gòu)單位所設(shè)置的水利渠道工程維護(hù)管理措施和制度標(biāo)準(zhǔn)存在形式主義的嫌疑，不具備科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。甚至，有部分單位不會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置監(jiān)督管理部門(mén)，導(dǎo)致水利渠道工程的維護(hù)管理工作難以真正有效落實(shí)。一旦出現(xiàn)工程運(yùn)轉(zhuǎn)事故，也會(huì)由于權(quán)責(zé)分配不明而出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，導(dǎo)致整個(gè)水利工程運(yùn)行管理的效率不盡如人意，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程極其不利。

三、提升維護(hù)管理水平的對(duì)策

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)

只有從意識(shí)形態(tài)方面對(duì)農(nóng)田水利渠道工程的維護(hù)和管理高度重視，才能真正協(xié)調(diào)好后期各項(xiàng)運(yùn)行管理工作。所以，農(nóng)田水利渠道工程的負(fù)責(zé)人員必須真正從心理上認(rèn)識(shí)到工程運(yùn)維管理工作的重要價(jià)值，對(duì)傳統(tǒng)意義上的管理理念以及具體管理行為的短板問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，確保工程施工建設(shè)以及后期運(yùn)維管理工作相輔相成。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利渠道工程管理人員一方面要強(qiáng)化自身管理意識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)管理素養(yǎng)，避免在工程運(yùn)行維護(hù)和管理工作過(guò)程中出現(xiàn)簡(jiǎn)單的失誤，從而避免由人力因素而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。另一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡可能規(guī)避當(dāng)前階段人員老齡化的問(wèn)題，適當(dāng)增加工程維護(hù)與管理人員的招聘門(mén)檻，并在正式入職之前對(duì)其展開(kāi)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，從而循序漸進(jìn)打造工程維護(hù)與管理專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，提高內(nèi)控人員的結(jié)構(gòu)層次。

除此以外，廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)積極性對(duì)水利灌溉工程項(xiàng)目的價(jià)值發(fā)揮具有直接影響，所以相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民群體在水利工程運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)揮的維護(hù)者和使用者的作用，定期向農(nóng)民宣傳水利灌溉工程的相關(guān)知識(shí)以及法律政策，確保人員能夠嚴(yán)格按照操作規(guī)范對(duì)水利灌溉設(shè)備進(jìn)行恰當(dāng)使用，提升農(nóng)民群體的責(zé)任意識(shí)。最后，在條件允許的情況下，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)廣大人民群眾參與到水利渠道工程項(xiàng)目系列講座中，甚至讓農(nóng)民體驗(yàn)渠道工程運(yùn)維管理工作，在農(nóng)民群體和單位部門(mén)的協(xié)調(diào)配合中提升維護(hù)管理水平。

（二）增加管理資金投入

對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道設(shè)備展開(kāi)管理和維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，所以相對(duì)應(yīng)的部門(mén)應(yīng)該增加管理資金投入，對(duì)水利渠道工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。首先，政府部門(mén)應(yīng)該交水利灌溉渠道工程的運(yùn)維管理納入年度預(yù)算計(jì)劃編制中，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的實(shí)質(zhì)需求設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，并在制度上進(jìn)行明文規(guī)定，避免資金出現(xiàn)被挪用的情況。其次，地方政府部門(mén)應(yīng)積極干預(yù)農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)與運(yùn)維，通過(guò)政策的扶持拓寬水利工程的融資渠道，確保水利部門(mén)可以獲得社會(huì)上的資金來(lái)源，通過(guò)良好的招商引資來(lái)緩解工程運(yùn)維管理的資金壓力，確保后續(xù)各項(xiàng)維修與管理工作的圓滿(mǎn)完成。

（三）完善維護(hù)管理體系

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)維管理工作現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，維護(hù)管理體系的規(guī)范和完善還具有較長(zhǎng)的路要走。首先，地方政府部門(mén)必須結(jié)合已有的農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際管理狀況，參考全生命周期理念制定恰當(dāng)合理的水利灌溉渠道工程運(yùn)維管理體系，確保廣大農(nóng)民群眾的切身利益需求能夠滿(mǎn)足，同時(shí)避免出現(xiàn)水資源浪費(fèi)情況。其次，有關(guān)部門(mén)可以從細(xì)節(jié)著手展開(kāi)水利灌溉渠道工程項(xiàng)目的閉環(huán)性管理，以規(guī)范化和科學(xué)化的渠道工程招標(biāo)制度為后續(xù)系列工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供制度保障。為避免相關(guān)單位由于一己私利而出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為，在招標(biāo)過(guò)程中，務(wù)必要保證全面的公平公正和公開(kāi)，確保各工程隊(duì)伍可以保質(zhì)保量并且如期完成水利灌溉渠道工程的建設(shè)或運(yùn)維任務(wù)。再次，在全面展開(kāi)農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)維管理工作的期間，必須對(duì)各單位、各崗位人員的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保人員各司其職，杜絕發(fā)生問(wèn)題后推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證良好的工程質(zhì)量效果。最后，相關(guān)單位部門(mén)可以通過(guò)制定獎(jiǎng)懲制度的方式來(lái)對(duì)人員的設(shè)備維修和管理行為形成約束，確保各崗位人員能夠充分發(fā)揮運(yùn)維工作的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于在運(yùn)維管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人，單位可以結(jié)合實(shí)際情況給予物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，相對(duì)應(yīng)的要追究運(yùn)維管理工作存在紕漏的人員的責(zé)任，給予適當(dāng)?shù)奶幜P，從而發(fā)揮激勵(lì)或警示作用，提升項(xiàng)目的運(yùn)維管理效率。

綜上所述，農(nóng)田水利灌溉渠道工程的運(yùn)行管理和維護(hù)工作對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。所以，政府部門(mén)首先要保障該項(xiàng)工作充足的資金投入以及政策支持，而相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)也需要逐漸健全運(yùn)維管理制度，普及運(yùn)維管理知識(shí)，從而全面保障灌溉渠道工程項(xiàng)目維護(hù)的管理水平和管理質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（本文作者單位：甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇河灌區(qū)管理處）