廣東省人大代表連續(xù)兩年跟蹤約見(jiàn)

推動(dòng)遲滯高速項(xiàng)目提速擴(kuò)能

兩場(chǎng)接續(xù)傳棒式的約見(jiàn)，成為近年來(lái)廣東省代表履職中的一抹亮色。2018年12月、2019年12月，來(lái)自粵西兩批次省人大代表合計(jì)17人次，兩次集體約見(jiàn)省直有關(guān)部門，就廣湛高速改擴(kuò)建工程中存在的各類問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面問(wèn)政。

代表一追到底的韌勁，讓原本遲滯的高速項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)允諾，廣湛線全線改擴(kuò)建至遲不晚于2022年上半年竣工，同時(shí)，成功爭(zhēng)取交通部批復(fù)同意全線按照雙向八車道設(shè)計(jì)施工，一舉解決廣湛線粵西段特別是茂湛區(qū)間遠(yuǎn)期通行能力不足等問(wèn)題。

“粵西大動(dòng)脈”改擴(kuò)建中梗阻

部門負(fù)責(zé)人立下完工“軍令狀”

約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是代表法賦予代表的一項(xiàng)權(quán)利，代表就某一事項(xiàng)約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，大多聚焦于群眾反映強(qiáng)烈且集中的突出問(wèn)題，這是人大履職中較為剛性的監(jiān)督形式。

就同一事項(xiàng)連續(xù)兩年進(jìn)行約見(jiàn)，這在廣東省人大歷史上極為罕見(jiàn)。為何一條高速公路，讓廣東省人大代表連續(xù)兩年行使約見(jiàn)權(quán)？

這與沈海高速?gòu)V湛線沿線居民多年來(lái)不斷高漲的呼聲分不開(kāi)。廣湛線既是珠三角連通粵西地區(qū)的橋梁，也是粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群之間的高速運(yùn)輸通道，是粵西溝通外界名副其實(shí)的“大動(dòng)脈”。但早年設(shè)計(jì)的四車道早已無(wú)法滿足如今的交通需求，近年來(lái)，這條高速“逢節(jié)必堵”，被不少沿線居民列入了出行的“黑名單”。

為緩解這條大動(dòng)脈“中梗阻”，推動(dòng)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家很早便對(duì)沈海高速公路廣湛線改擴(kuò)建工程立項(xiàng)。但這一粵西人民寄予厚望的民生工程卻在推進(jìn)過(guò)程中遇到了“中梗阻”。全線除了廣佛、佛開(kāi)謝邊至三堡段早在2012年便已竣工。2018年底時(shí)，佛開(kāi)三堡至水口段2017年開(kāi)工后進(jìn)展緩慢，開(kāi)陽(yáng)段、陽(yáng)茂段、茂湛段改擴(kuò)建工程雖被列入“十三五”改擴(kuò)建計(jì)劃，但一直未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)工，嚴(yán)重制約著沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一邊是改擴(kuò)建工程遲滯不前，另一邊是不少粵西人春節(jié)回家“人在堵途”，甚至發(fā)生了從佛山回茂名開(kāi)了一天一夜車也沒(méi)到家的情況，比高速開(kāi)通前回家時(shí)間還長(zhǎng)。在第一次約見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)?名全國(guó)及省人大代表的訴求很簡(jiǎn)單明了：“改擴(kuò)建工程到底什么時(shí)候開(kāi)工，什么時(shí)候完工？”

面對(duì)面溝通讓代表摸清了工程進(jìn)展緩慢背后的實(shí)情。改擴(kuò)建項(xiàng)目工期一般需4至7年，對(duì)于廣湛線而言情況則更為復(fù)雜，交通量大、互通立交多、周邊路網(wǎng)繁雜，穿越林地保護(hù)區(qū)、高鐵、電網(wǎng)、油氣管線等控制區(qū)，征地拆遷量大，這都為工程推進(jìn)增添了變數(shù)。

代表的約見(jiàn)也讓承辦部門感受到了實(shí)實(shí)在在的壓力。省人大代表、陽(yáng)江市人大常委會(huì)社建工委工作科副科長(zhǎng)劉曉樂(lè)等人清晰記得，在現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門便立下“軍令狀”：全線擴(kuò)建預(yù)計(jì)于2022年完成。

約見(jiàn)后，相關(guān)部門會(huì)同沿線各地政府進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)開(kāi)設(shè)綠色通道、快捷通道，加快用地手續(xù)辦理和土地房屋征收工作推進(jìn)，迅速與項(xiàng)目業(yè)主單位共同研究，推動(dòng)項(xiàng)目盡快上馬。一些部門還趕赴陽(yáng)江、茂名、湛江等高速沿線地市向人大代表介紹建議辦理情況，并在省人大會(huì)議期間派員聽(tīng)取沿線各市代表團(tuán)審議意見(jiàn)。

“答復(fù)函很快發(fā)到我們手中?！眲詷?lè)說(shuō)，省交通廳、省發(fā)展和改革委、省公安廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等在答復(fù)函中對(duì)工程完工時(shí)間給出了明確回復(fù)：佛開(kāi)南改擴(kuò)建工程計(jì)劃建成時(shí)間為2020年，開(kāi)陽(yáng)、陽(yáng)茂、茂湛3個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目建成時(shí)間為2022年?！斑@讓我們心里有了底。”

未能全線八車道，代表二次追問(wèn)

多部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)設(shè)綠色通道終促成

盡管在第一次約見(jiàn)中得到了完工時(shí)間的明確答復(fù)，但不少代表心中還是有些遺憾：在當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)方案中，廣湛線未能全線按照八車道施工運(yùn)營(yíng)。

問(wèn)題的癥結(jié)在于茂湛段的林屋互通至高陽(yáng)段約39.1公里，仍按雙向六車道設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)解釋說(shuō)，考慮到穿越紅樹(shù)林等重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，所以按照六車道規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在茂名和湛江的人大代表看來(lái)，這段高速是廣東與廣西沿海城市群連接的最后一段，也是兩個(gè)省（區(qū)）經(jīng)貿(mào)往來(lái)和旅游資源共享的黃金地帶，同時(shí)是通往海南輪渡通道的重要干線，車流非常密集，如按照全線八車道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)建更加符合地方發(fā)展需要，也更加有利于廣東省與廣西省、海南省一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。

2019年12月11日，廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)省人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。？

座談會(huì)上，田偉光等9位省人大代表就推進(jìn)該段高速公路改擴(kuò)建工程，與省發(fā)改委等政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通。？

“按照當(dāng)?shù)氐能囕v保有量增長(zhǎng)速度和出行需求，如果按六車道建設(shè)，可能高速路修通之時(shí)就是堵車開(kāi)始之日?！痹诘诙渭s見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)，有代表直言道。

如何在合法合規(guī)、有效保障生態(tài)保護(hù)區(qū)的前提下，推動(dòng)這段高速拓寬至八車道，成為不少代表第二次約見(jiàn)的動(dòng)因。

可喜的是，這次約見(jiàn)讓代表們收到了好消息。約見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)，廣東省交通廳負(fù)責(zé)人透露，在積極爭(zhēng)取之下，交通部批復(fù)的初步設(shè)計(jì)提出，在補(bǔ)充論證后，湛江部分最后40公里也拓寬為八車道。將會(huì)同交通集團(tuán)積極做好紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，力爭(zhēng)早日動(dòng)工建設(shè)。

這一突破性進(jìn)展，是多部門聯(lián)動(dòng)提升審批效率的結(jié)果。據(jù)了解，約見(jiàn)后，有關(guān)部門主動(dòng)與公路用林單位溝通，提前介入，優(yōu)先保障重點(diǎn)公路建設(shè)使用林地需求，按照“特事特辦、急事急辦”原則，啟動(dòng)“綠色通道”審核審批程序，依法加快項(xiàng)目使用林地報(bào)批，加快開(kāi)展公路涉及保護(hù)區(qū)的審核和上報(bào)工作。

在廣東，人大代表約見(jiàn)成常態(tài)

據(jù)了解，在廣東各級(jí)人大中，運(yùn)用約見(jiàn)這一監(jiān)督形式已成代表履職新常態(tài)。

如何落實(shí)就業(yè)政策、教育發(fā)展短板如何補(bǔ)齊、公廁“革命”后如何維護(hù)……2019年11月13日下午，廣東省清遠(yuǎn)市人大代表圍繞該市2019年十件民生實(shí)事約見(jiàn)市長(zhǎng)黃喜忠，面對(duì)面就與老百姓生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一一詢問(wèn)。黃喜忠與副市長(zhǎng)邵軍以及各職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，逐一回應(yīng)。

這是自2009年以來(lái)，該市連續(xù)11年開(kāi)展人大代表約見(jiàn)市長(zhǎng)活動(dòng)。目前，這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)成為該市人大制度化、常態(tài)化的工作。

清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任曾賢林表示，代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是加強(qiáng)監(jiān)督工作的一種手段，抓好約見(jiàn)后續(xù)工作落實(shí)，促進(jìn)問(wèn)題解決，才是約見(jiàn)的目的。下一步，市人大常委會(huì)要按照有關(guān)工作機(jī)制，對(duì)約見(jiàn)后續(xù)工作跟蹤督辦。要總結(jié)提升約見(jiàn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用好這種面對(duì)面交流的形式和制度，提高人大工作監(jiān)督剛性和實(shí)效。

從省級(jí)層面看，早在2014年12月，廣東省人大常委會(huì)就制定《省人大代表閉會(huì)期間約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，此舉成為廣東省人大創(chuàng)新代表工作的全新舉措，開(kāi)辟了代表履職的新平臺(tái)。？

約見(jiàn)制度一經(jīng)實(shí)施，其效果立竿見(jiàn)影。2015年10月，針對(duì)連續(xù)發(fā)生的電信詐騙惡性事件，廣東省人大常委會(huì)組織代表兩次約見(jiàn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，推動(dòng)廣東1.8億電話用戶全部實(shí)名登記，督促有關(guān)部門開(kāi)展治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了電信詐騙。？

廣東省人大常委會(huì)選聯(lián)工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，代表約見(jiàn)是支持代表履職的可行方法，是更好發(fā)揮代表作用的具體手段，也是增進(jìn)代表與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交流互動(dòng)的有效形式，但最終目的是達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)問(wèn)題解決。？

“為防止約見(jiàn)時(shí)認(rèn)認(rèn)真真，約見(jiàn)后無(wú)聲無(wú)息，廣東省人大常委會(huì)對(duì)每一次約見(jiàn)代表中提出的問(wèn)題，都會(huì)按職責(zé)要求明確主辦單位與會(huì)辦單位，并明確辦理答復(fù)時(shí)限。會(huì)后還視情況發(fā)出催辦函，由專人跟蹤落實(shí)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2015年至今，廣東省人大常委會(huì)先后就解決全省村（居）民生活用水難、普通公路養(yǎng)護(hù)、辦好學(xué)前教育、規(guī)范罪犯保外就醫(yī)、治理電信詐騙、加快養(yǎng)老體系建設(shè)等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展了20場(chǎng)約見(jiàn)活動(dòng)，共有全國(guó)和省人大代表160人次參加，推進(jìn)解決了一大批民生問(wèn)題。？

不少人大代表說(shuō)，約見(jiàn)制度改過(guò)去文來(lái)文往為代表與國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接面談，增進(jìn)了相互理解和支持，有助于民意民愿的實(shí)現(xiàn)。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 法制日?qǐng)?bào)