新疆基層社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)

王新娟

摘 要：基層社會(huì)治理屬于國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)組成部分，其對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。而目前，新疆在基層社會(huì)治理工作中依舊存在不少問(wèn)題，給實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了極大阻礙，基于此，本文就新疆基層社會(huì)治理的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)進(jìn)行探究，以提升新疆基層社會(huì)治理整體水平。

關(guān)鍵詞：新疆;基層社會(huì)治理;重點(diǎn);難點(diǎn);突破點(diǎn)

新疆是我國(guó)五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，與俄羅斯等8個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)西北的戰(zhàn)略前哨與有力屏護(hù)[1]。所謂“邊穩(wěn)則國(guó)安”，新疆的穩(wěn)定關(guān)系到全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，故加強(qiáng)新疆基層社會(huì)治理具有重要的意義。近年來(lái)，新疆各類暴恐事件的頻發(fā)，其基層政府通過(guò)“四知四清四掌握”“四類管理法”“一級(jí)響應(yīng)”“宗教問(wèn)題去極端化”等工作來(lái)逐漸完善社會(huì)治理工作機(jī)制，但因新疆特殊的社會(huì)情況，在開展社會(huì)治理工作中依舊面臨諸多難題。因此，新疆基礎(chǔ)政府部門需在工作中不斷尋找突破點(diǎn)，以提高新疆基層社會(huì)治理水平。

一、新疆基層社會(huì)治理的工作重點(diǎn)

1.“四知四清四掌握”的工作機(jī)制

“四知四清四掌握”的工作要求主要有三點(diǎn)。第一，要求包戶干部能掌握轄區(qū)住戶的基本情況、政治表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)情況;第二，掌握流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口、貧困群體的需求;第三，登記、匯總轄區(qū)的社情動(dòng)態(tài)、居民熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題、宗教活動(dòng)?！八闹那逅恼莆铡钡墓ぷ鳈C(jī)制為基層工作人員通過(guò)包片包戶來(lái)了解轄區(qū)情況，并進(jìn)行摸底排查、定期走訪，以全面了解自己負(fù)責(zé)轄區(qū)的住戶情。同時(shí)，針對(duì)基層工作人員的“四知四清四掌握”工作情況，街道、區(qū)、市、自治區(qū)會(huì)派督查組進(jìn)行定期、不定期考核，以了解基礎(chǔ)工作情況。

2.四類管理法

四類管理法是一種動(dòng)態(tài)管理法，屬于“四知四清四掌握”工作機(jī)制中的組成部分之一，其主要要求基礎(chǔ)工作人員對(duì)自己負(fù)責(zé)轄區(qū)進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照治安情況、流動(dòng)情況、服務(wù)需求情況合理劃分為重點(diǎn)工作戶、重點(diǎn)管控戶、基本戶、放心戶，并進(jìn)行定期走訪，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。例如，重點(diǎn)工作戶與重點(diǎn)管控戶進(jìn)行每周一次走訪活動(dòng)，基本戶為每月一次走訪，放心戶則為每三個(gè)月一次走訪。

3.“一級(jí)響應(yīng)”工作機(jī)制

在新疆基礎(chǔ)社會(huì)治理工作中，一級(jí)響應(yīng)主要是指在重大節(jié)假日、突發(fā)反恐事件、“7.5”等時(shí)期啟動(dòng)維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案。一級(jí)響應(yīng)工作內(nèi)容主要為所有單位取消休假，基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員需下到管轄社區(qū)進(jìn)行7*24小時(shí)值班制度，在值班期間需統(tǒng)一著裝維穩(wěn)工作服，手持防爆武器等，以加強(qiáng)社會(huì)防控。在2017年，新疆的一級(jí)響應(yīng)”工作機(jī)制已成為常態(tài)化，并形成全面參與嚴(yán)厲打擊暴力恐怖的專項(xiàng)行動(dòng)。

4.宗教問(wèn)題去“極端化”

新疆的宗教極端思想較多，而為了防止宗教極端勢(shì)力以宗教名義而進(jìn)行暴力恐怖、制造民族分裂等活動(dòng)，新疆黨委常委提出了“反暴力、講法治、講秩序”，并在后續(xù)工作中明確了“去極端化”的目標(biāo)，遏制宗教極端思想滲透，正確劃分民族習(xí)俗、正常宗教、宗教極端思想之間的界限。同時(shí)，新疆人大針對(duì)“去極端化”啟動(dòng)了地方立法，對(duì)宗教事物進(jìn)行依法加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)尊重信仰宗教自由。

二、現(xiàn)階段新疆基層社會(huì)治理的工作難點(diǎn)

1.對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足

目前，在新疆基礎(chǔ)社會(huì)治理工作認(rèn)識(shí)方面，主要存在兩個(gè)問(wèn)題。第一，公眾對(duì)新疆穩(wěn)定問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，境內(nèi)外勢(shì)力在新疆地區(qū)制造多次有組織、有預(yù)謀的恐怖活動(dòng)，而這些恐怖活動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)較為深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，不僅使新疆民眾的心里留下了不可磨滅的陰影，還導(dǎo)致人們給信仰伊斯蘭教的維吾爾族民眾貼上了恐怖主義的標(biāo)簽。第二，部分基層黨員干部思想不統(tǒng)一，在恐怖活動(dòng)活躍期間，部分黨員并未認(rèn)清嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)及自身重要的政治責(zé)任及歷史使命。

2.對(duì)新疆社會(huì)治理核心問(wèn)題認(rèn)知不清

隨著我國(guó)各民族的不斷融合，民族因素逐漸淡化，中華民族的共同意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，針對(duì)對(duì)邊疆民族地區(qū)的管理，其相關(guān)政策也從單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某個(gè)民族利益逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，并將中華民族整體發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)具體調(diào)整族際關(guān)系，故新疆的基層社會(huì)治理的主要工作內(nèi)容包括族際關(guān)系的沖突與矛盾、解決新疆地區(qū)的特殊性區(qū)域的各類問(wèn)題等。而在實(shí)際基礎(chǔ)社會(huì)治理工作中，新疆不僅有民族問(wèn)題，還存在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各類問(wèn)題，雖然社會(huì)治理不能忽視民族關(guān)系中的問(wèn)題與矛盾，但也不能將其作為治理的核心。

3.維護(hù)穩(wěn)定與服務(wù)群眾之間的失衡

在傳統(tǒng)社會(huì)管理中，基層社會(huì)治理主要包括維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾兩個(gè)機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定即協(xié)調(diào)、化解各類社會(huì)問(wèn)題和矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展;服務(wù)群眾即綜合治理、民政、醫(yī)療、教育、社保、建設(shè)、市政市容等民生問(wèn)題[2-3]。而由于新疆的特殊性，其維穩(wěn)工作必須凌駕于其他工作之上，即“穩(wěn)定工作高于一切”，新疆的任何工作都需圍繞維穩(wěn)工作開展。由上可見，新疆宗旨部門多承擔(dān)的責(zé)任與壓力十分大，其工作內(nèi)容幾乎涉及所有層面，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作人員的大量時(shí)間及精力被占用，使日常工作出現(xiàn)停滯狀態(tài)，進(jìn)而影響維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾的有序平衡，阻礙服務(wù)工作的開展。

4.對(duì)新疆民族、宗教問(wèn)題的社會(huì)偏見

由于新疆的地理位置較為偏遠(yuǎn)，加上近些年來(lái)暴恐事件的頻發(fā)，使社會(huì)大眾對(duì)新疆人民的誤會(huì)與偏見日益加深。例如，在異地的新疆人常被定義為新疆人的“身份色彩”，在入住酒店、乘坐交通工具時(shí)，通常會(huì)被查看各種身份證件、詢問(wèn)流動(dòng)原因等，甚至?xí)徊糠致蒙缇芙^入住;同時(shí)，在日常生活中，由于人們?nèi)菀谆煜诮虡O端勢(shì)力與普通信教群眾，導(dǎo)致對(duì)新疆民眾的誤會(huì)與偏見越來(lái)越深，這些均不利于基礎(chǔ)社會(huì)治理工作的開展。

三、新疆基層社會(huì)治理的工作突破點(diǎn)

1.加強(qiáng)思想建設(shè)，正確處理維穩(wěn)與社會(huì)治理之間的關(guān)系

第一，解放思想，積極打破傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，在開展基層社會(huì)治理過(guò)程中，工作人員要擺脫主觀思維，應(yīng)用新方法了解社會(huì)新情況，以及時(shí)化解新矛盾;同時(shí)，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新疆的維穩(wěn)實(shí)際情況，合理開展社會(huì)治理;并積極借鑒先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，以不斷更新治理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。第二，正確處理維穩(wěn)與社會(huì)治理之間的關(guān)系，維穩(wěn)的主要目的是維護(hù)廣大民眾的根本利益與合法權(quán)利，社會(huì)穩(wěn)定的前提與基礎(chǔ)是維護(hù)人民的合法權(quán)利，因此，在基礎(chǔ)社會(huì)治理工作中，要將維護(hù)人民的合法權(quán)利作為社會(huì)治理工作機(jī)制的核心訴求，并依法開展維穩(wěn)工作，為人民實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題。

2.完善制度體制，建立健全社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的基本前提，在開展治理工作中需積極貫徹黨的方針政策，尤其是十大所提出有關(guān)新疆工作的決策部署。第二，必須堅(jiān)持人民的主體地位，以實(shí)現(xiàn)人人平等，并保障其權(quán)利，在維穩(wěn)工作中，新疆基層黨員需起帶頭作用。第三，正確處理政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，政府需對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并簡(jiǎn)政放權(quán)，積極建設(shè)服務(wù)型政府;同時(shí)，要進(jìn)一步提升社會(huì)自治能力，并充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以發(fā)揮市場(chǎng)作用。第四，完善社會(huì)組織管理機(jī)制，激發(fā)并提升其能力，并將社會(huì)治理工作落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，以打造堅(jiān)實(shí)的社會(huì)治理基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)新疆基層維穩(wěn)常態(tài)化

第一，建立健全的反恐維穩(wěn)常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)階段的各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)智能監(jiān)控、人臉識(shí)別系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)隊(duì)伍以及快速安檢等建設(shè)，并完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及優(yōu)化處置預(yù)案，提升維穩(wěn)工作水平;同時(shí)，強(qiáng)化人們的反恐維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)，明確各個(gè)部門管理職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)齊抓共管、失職追責(zé)。第二，提升嚴(yán)打嚴(yán)防能力，積極完善社會(huì)防控模式，并監(jiān)督嚴(yán)打嚴(yán)防措施的落實(shí)，對(duì)流動(dòng)人口采取精細(xì)化管理，以確保重點(diǎn)管轄區(qū)域的安全;同時(shí)，打造專業(yè)的巡邏隊(duì)伍，強(qiáng)化新疆各族人民、駐區(qū)企業(yè)的反恐維穩(wěn)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

4.加大宣傳力度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧

積極開展民族團(tuán)結(jié)教育工作，鞏固并深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果，并充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;同時(shí)，開展民族團(tuán)結(jié)主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)各民族之間的溝通，以推動(dòng)民族相互了解、相互尊重。針對(duì)宗教事務(wù)，需依法加強(qiáng)管理，引導(dǎo)宗教與我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展，并保障新疆信教群眾的宗教信仰需求與習(xí)俗，全方位落實(shí)各項(xiàng)制度，以構(gòu)建完善的宗教管理制度。

總而言之，針對(duì)新疆基層社會(huì)治理工作，需政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)以及人民的共同努力，并在黨中央堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)、民生改善、社會(huì)進(jìn)步以及邊防鞏固。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李萬(wàn)鈞.關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐與思考[J].科學(xué)社會(huì)主義，2017（05）：99-105