VOA挨訓(xùn)暴露美國外宣窘境

本報(bào)駐美國特約記者 肖巖　本報(bào)記者 李司坤 ●柳玉鵬

美國老牌外宣主力軍“美國之音”（VOA）近日落得灰頭土臉，這個(gè)“冷戰(zhàn)利器”意識(shí)到自己的“黃金時(shí)代”已經(jīng)逝去。因在4月初報(bào)道“武漢封城是成功的防疫模式”，并發(fā)布武漢慶祝封城結(jié)束的燈光秀視頻，VOA被美國白宮批為“花美國納稅人的錢，卻為中國宣傳”“沒有講好美國故事”，美國總統(tǒng)特朗普甚至斥責(zé)其報(bào)道“令人作嘔”。成立78年以來，美國之音曾多次大出風(fēng)頭，但隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的多元化，以及美國政府頻引爭議的所作所為，它的吸引力江河日下，陷入窘境。

1冷戰(zhàn)時(shí)期的“特洛伊木馬”

眾所周知，除軍事力量之外，美國在外宣上也是超級大國，且“經(jīng)驗(yàn)”豐富。中國社科院美國所學(xué)者呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國搞“外宣”始于第一次世界大戰(zhàn)末期，雖晚于一些歐洲強(qiáng)權(quán)國家，但起步水平很高。1917年，美國威爾遜政府成立“公共信息委員會(huì)”，成員包括國務(wù)卿、陸軍部長、海軍部長等，直接服務(wù)于參加一戰(zhàn)的宣傳需要，并受到商界大力支持。為區(qū)別當(dāng)時(shí)德國式宣傳，美國政府棄用“propagan?da（宣傳）”一詞，而采用中性的“publicinformation（公共信息）”一詞。

第二次世界大戰(zhàn)促使西方列強(qiáng)開始強(qiáng)化自己的外宣領(lǐng)域，美國羅斯福政府也成立了“新聞協(xié)調(diào)署”。到1942年，美模仿英國BBC，將當(dāng)時(shí)11家短波電臺(tái)合并為“美國之音”（VOA），與美國中央情報(bào)局的前身“戰(zhàn)略服務(wù)局”并肩作戰(zhàn)。據(jù)呂祥介紹，二戰(zhàn)之后，美國通過一系列立法，特別是《國家安全法》和《信息與教育交流法》以及諸多內(nèi)部機(jī)制安排，使美國外宣發(fā)生很大的變化。他形容說，美國對外通過“白色的宣傳”“黑色的心理戰(zhàn)”以及更加精巧的“灰色運(yùn)作”等模式，逐步加大了美國在全球的影響力。在美國的外宣體制中，VOA是“白色”（即公開）宣傳的主要平臺(tái)，資金由國會(huì)全額撥付。根據(jù)現(xiàn)已解密的里根時(shí)期國安會(huì)文件，美國政府對VOA等外宣平臺(tái)賦予的使命是：“美國國際信息項(xiàng)目的根本目的是以有利于美國國家利益的方式影響國外受眾。我們的項(xiàng)目必須被理解為美國國家政策的戰(zhàn)略工具，而非美國外交的戰(zhàn)術(shù)工具……必須具有清晰斷言美國及西方價(jià)值之優(yōu)越性的意識(shí)形態(tài)‘穿刺力?！?/p>

最近幾年，俄羅斯媒體也在反思，為什么蘇聯(lián)會(huì)敗給美國的外宣攻勢。俄《商業(yè)咨詢?nèi)請?bào)》2017年11月17日發(fā)表題為“敵對的聲音：蘇聯(lián)如何對抗外國媒體”的文章，回顧了蘇聯(lián)與美國在冷戰(zhàn)期間的宣傳戰(zhàn)。文章稱，蘇聯(lián)公民最早聽到的是英國廣播公司（BBC）的廣播，時(shí)間是1946年3月26日。次年，VOA開始對蘇廣播，其最初目的是“向蘇聯(lián)聽眾展示美式生活和發(fā)展美蘇民間友好關(guān)系的愿景”。但隨著冷戰(zhàn)開啟，VOA成為美國政府向蘇聯(lián)民眾宣傳的主要工具，不僅推廣美國生活方式，更宣揚(yáng)“自由世界”原則。1948年8月，美國政府規(guī)定，VOA要“逐漸尋求破壞蘇聯(lián)民族團(tuán)結(jié)”，為達(dá)到目的，從1949年開始分別在烏克蘭、立陶宛等地用當(dāng)?shù)卣Z言開始廣播。鑒于此，從1948年起，蘇聯(lián)政府開始干擾宣揚(yáng)外國意識(shí)形態(tài)的VOA等外國媒體，但仍無法徹底阻止蘇聯(lián)公民收聽VOA的廣播。文章認(rèn)為，由于VOA等媒體的宣揚(yáng)，美國在冷戰(zhàn)期間對蘇聯(lián)公民施加了心理影響，讓他們變得貪婪、傲慢、嫉妒、自私，也不再相信國家的發(fā)展路線。最后，蘇聯(lián)政府宣布與外國廣播電臺(tái)的戰(zhàn)斗失敗。到1988年11月底，蘇聯(lián)停止了對外國電臺(tái)的所有干擾。美國的宣傳造成蘇聯(lián)社會(huì)思想混亂，加快了蘇聯(lián)的解體，并讓美國成為單極世界霸主。

俄“紅星”電視臺(tái)曾援引美國中情局公開的檔案材料說，美國分裂蘇聯(lián)的一個(gè)項(xiàng)目名為“特洛伊木馬”，主要是中情局從內(nèi)部動(dòng)搖蘇聯(lián)社會(huì)，“運(yùn)用美國之音和自由電臺(tái)廣播加強(qiáng)對蘇聯(lián)民眾的宣傳”，并破壞共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)?！?/p>

2對內(nèi)對外都不客觀的“白宮之音”

美國國會(huì)1994年通過《美國國際廣播法》，將美國新聞署、聯(lián)邦關(guān)系與媒體培訓(xùn)辦公室整合，正式成立美國廣播理事會(huì)（BBG），作為美國國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)。2018年，特朗普決定將美國廣播理事會(huì)更名為美國全球媒體總署（USAGM）。該署包括美國之音、古巴廣播辦公室、自由歐洲電臺(tái)、自由亞洲電臺(tái)、中東廣播網(wǎng)絡(luò)公司、薩瓦電臺(tái)等。相關(guān)材料顯示，美國全球媒體總署目前共有全職員工3763人，通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)向全球3.5億人播出制作的內(nèi)容，其中下屬電視臺(tái)在100個(gè)國家或地區(qū)采用61種語言播出。美國政府是全球媒體總署的全額出資人。該署2020財(cái)年撥付預(yù)算為8.1億美元，2021財(cái)年的最新預(yù)算申請額為6.37億美元。

美國全球媒體總署的工作目標(biāo)是“影響對美國國家安全有戰(zhàn)略重要性的地區(qū)”。如2017年，該署創(chuàng)辦“現(xiàn)在時(shí)間”電視臺(tái)，通過有線電視和網(wǎng)絡(luò)向俄羅斯、烏克蘭、中亞等國家和地區(qū)提供每天24小時(shí)的俄語新聞和紀(jì)錄片。作為美國政府控制的媒體，“現(xiàn)在時(shí)間”自稱“獨(dú)立的俄語新聞網(wǎng)”，旨在向俄語觀眾提供“真實(shí)的新聞”。

美國之音是美國全球媒體總署的支柱機(jī)構(gòu)，其2020年的預(yù)算為2.52億美元，員工總數(shù)上千，每天以40多種語言向世界各地廣播，內(nèi)容包括新聞時(shí)事、專題項(xiàng)目、英語教學(xué)、美國流行音樂等。按照《信息與教育交流法》，美國之音的節(jié)目不能在美國國內(nèi)播送，僅有少數(shù)得到國會(huì)批準(zhǔn)的情況可以豁免，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，美國民眾也成為VOA的受眾。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾接觸過一些美國之音和自由亞洲電臺(tái)的記者。據(jù)了解，他們的收入和很多美國主流媒體的同行相比算“中上”，加上工作比較輕松，因此也曾吸引《華盛頓郵報(bào)》的前記者跳槽加盟。但也有人表示，美國之音與美國政府一樣官僚氣息濃厚，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，有記者一周難得寫一篇稿子，但工資照拿不誤，“時(shí)間一長，有些人也沒了心氣”。這也造成美國之音一些語種的編播力量變得薄弱，節(jié)目質(zhì)量下降。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，為突出反華“宣傳效果”，美國之音中文部的采訪對象大多數(shù)是在美國等西方國家的反華民運(yùn)分子。這些人長期在海外居住，對中國情況不了解，而且為迎合美國政府宣傳口徑，傾向性十分嚴(yán)重，久而久之，就連海外華人也不愿多看VOA。記者查閱VOA中文網(wǎng)站最近一兩年的報(bào)道，內(nèi)容絕大多數(shù)是美國政客、反華分子的“言論匯總”，極少有立場客觀的獨(dú)立報(bào)道。

有當(dāng)?shù)厝A人朋友稱：“VOA既沒有客觀報(bào)道美國，也沒有客觀報(bào)道中國，實(shí)際上是‘白宮之音?！奔幢闳绱?，特朗普近期仍多次公開向VOA“開炮”，并試圖委任新的全球媒體總署負(fù)責(zé)人，以便對其進(jìn)行大的改革?！?/p>

3失去“殺傷力”的“白色宣傳”

對特朗普批評美國之音，俄議員普什科夫認(rèn)為，這是現(xiàn)代美國生活的悖論，是美國政治精英之間存在嚴(yán)重分歧的標(biāo)志。他強(qiáng)調(diào)說，VOA與《華盛頓郵報(bào)》的區(qū)別在于，前者由美國政府資助。普什科夫說：“這一事件證明，由美國政府資助的媒體也正在批評政府。我們在美國看到一場長期的政治內(nèi)戰(zhàn)局勢，這種局勢不太可能在不久的將來結(jié)束?！?/p>

據(jù)俄新社4月17日報(bào)道，在“特朗普試圖讓VOA閉嘴”后，美國之音臺(tái)長阿曼達(dá)·本內(nèi)特稱，盡管該電臺(tái)是由國家資助的獨(dú)立媒體，但它不僅有權(quán)自由討論問題的所有方面，也有義務(wù)這樣做。報(bào)道稱，VOA對自己目前的處境感到沮喪，清楚其“黃金時(shí)代”已是很久以前的事，“該廣播電臺(tái)冷戰(zhàn)時(shí)期確實(shí)發(fā)揮過重要作用，但這已成為歷史”。VOA目前在俄羅斯民眾受歡迎的外國媒體中排名位于第三梯隊(duì)，甚至無法與英國的BBC競爭。

呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，應(yīng)該說，在短波時(shí)代，VOA這樣的平臺(tái)的“殺傷力”是相當(dāng)可觀的，但在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，VOA逐步失去其原有的“殺傷力”，其作用日益邊緣化，經(jīng)費(fèi)也在不斷縮減。2011年2月，美國廣播理事會(huì)向國會(huì)提交2012年年度預(yù)算案時(shí)提到，從當(dāng)年10月1日起停止專門針對中國大陸的漢語普通話和粵語的短波、中波廣播及衛(wèi)星電視節(jié)目，僅保留其中文網(wǎng)站，并大幅裁員。呂祥認(rèn)為：“VOA曾是美國外宣‘白色工具箱中最高效的，但在當(dāng)下全球日益多元化、復(fù)雜化的輿論場中，加之美國內(nèi)政愈發(fā)乏善可陳，其作用日益式微，其佯裝的客觀與中立更是陷入難以擺脫的窘境?！薄?/p>

4值得警惕的“全球接觸中心”

在當(dāng)今的美國組織框架中，外宣是由國安會(huì)統(tǒng)籌，由國務(wù)院、國防部、國家情報(bào)機(jī)構(gòu)、全球媒體總署等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的聯(lián)動(dòng)行為。盡管美國外宣的收效有所減弱，但其打外宣戰(zhàn)的舉措仍值得警惕。2016年4月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在國務(wù)院內(nèi)設(shè)立“全球接觸中心”，以“協(xié)調(diào)、整合和同步美國政府對抗暴力極端主義和恐怖主義的國內(nèi)外宣傳”。該中心早期目標(biāo)中還包括俄羅斯和伊朗。2019年5月，美國國務(wù)院宣布停止對全球接觸中心旗下“伊朗虛假信息項(xiàng)目”的撥款，原因是其部分言論“超出反對外國政府宣傳或虛假信息的范圍”，“錯(cuò)誤地雇了極端敵視伊朗現(xiàn)政府的美籍伊朗裔人權(quán)分子”，總是鼓吹顛覆伊朗政權(quán)，導(dǎo)致效果適得其反。在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任全球接觸中心主任的布雷特·布魯恩看來，特朗普對反俄宣傳不感興趣，因此該機(jī)構(gòu)的資金和人員一度被削減。2019年2月，前海軍情報(bào)官員、?？怂剐侣?dòng)浾呃睢ぜ硬祭谞柋黄笧槿蚪佑|中心新主任后，該中心反華色彩變濃，比如著力攻擊中國的“一帶一路”倡議等。

呂祥認(rèn)為，全球接觸中心的成立和轉(zhuǎn)向可以視作美國外宣的新動(dòng)態(tài)，它屬于廣義的公共外交手段，也屬于美國的“白色”宣傳平臺(tái)。呂祥強(qiáng)調(diào)，在戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)層面，美國外宣的核心是所謂“認(rèn)知操控”，其中包含阻隔特定信息這一手段，這也是為什么美國政府近來打壓中俄等國媒體駐美機(jī)構(gòu)的原因之一。

對處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，美國的宣傳攻勢還伴隨著各種資助。去年10月9日，緬甸新聞網(wǎng)站“今日緬甸”曾刊文，大肆渲染“中國對緬輿論威脅”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者仔細(xì)研讀該文，發(fā)現(xiàn)報(bào)道中的新聞事實(shí)很少，存在很多夸張和歪曲的描寫。在“今日緬甸”背后，活躍著英美兩國的身影——它最初是由英國湯森路透基金會(huì)創(chuàng)辦于2015年緬甸大選前夕，但在現(xiàn)階段的重要資金來源為美國國際開發(fā)署旗下的“通過公民社會(huì)和媒體參與促進(jìn)向和平民主的過渡”項(xiàng)目。

蘇聯(lián)解體后，美國也沒有放松對俄羅斯的外宣工作。俄“今日經(jīng)濟(jì)”網(wǎng)4月14日報(bào)道稱，為進(jìn)一步削弱俄羅斯和加強(qiáng)反俄宣傳，美國國務(wù)院在2020-2021年預(yù)算報(bào)告中撥款3.6億美元，其中超過2.7億美元被用于支持美國之音和自由電臺(tái)?！?/p>