德援項(xiàng)目打造國(guó)際合作林業(yè)典范

○文 / 余 波

1997年德國(guó)政府承諾無(wú)償贈(zèng)款1700萬(wàn)馬克（折合1.25億元），在四川廣元實(shí)施中德合作四川省造林項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱：德援項(xiàng)目）。德援項(xiàng)目經(jīng)過(guò)十余年實(shí)施，2010年通過(guò)竣工驗(yàn)收，十年后回顧項(xiàng)目歷程與成效，四川省林業(yè)工作站與廣元及各區(qū)縣林業(yè)系統(tǒng)，在德國(guó)專家指導(dǎo)下，共同努力，把德援項(xiàng)目做成了林業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目的成功案例，項(xiàng)目引進(jìn)的不僅僅是林業(yè)發(fā)展資金和技術(shù)，更重要的是為后續(xù)林業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)了理念上的啟示。

項(xiàng)目開(kāi)展情況

項(xiàng)目于1998年1月啟動(dòng)，2004年完成主體任務(wù)實(shí)施，2009年完成后續(xù)任務(wù)實(shí)施，2010年4月通過(guò)德國(guó)復(fù)興銀行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)地處嘉陵江上游核心區(qū)域，全部位于廣元市境內(nèi)，涵蓋該市四縣三區(qū)及唐家河自然保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目致力于解決嘉陵江上游脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，圍繞生態(tài)治理、社區(qū)扶貧、自然保護(hù)區(qū)管理三大目標(biāo)，營(yíng)造用材型防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、封山育林，支持社區(qū)的節(jié)柴灶建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)，開(kāi)展保護(hù)區(qū)社區(qū)共管和生態(tài)旅游等探索。

歷時(shí)多年，項(xiàng)目主要完成了以下三個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：一是培育森林。完成營(yíng)造林任務(wù)40400畝，其中新造用材林和防護(hù)林17500畝、新造經(jīng)濟(jì)林5900畝（含庭院林400畝）、封山育林15000畝、封育補(bǔ)植2000畝，同時(shí)配套建造節(jié)能灶11000個(gè)。二是在唐家河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展了野生動(dòng)植物管理。修建野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)巡護(hù)道路128.5公里，開(kāi)展野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)和巡護(hù)、環(huán)境保護(hù)宣傳、保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展、生態(tài)旅游等相關(guān)活動(dòng)。三是開(kāi)展了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。完成1400畝中幼林近自然間伐示范，編制5個(gè)村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案，建立3個(gè)森林經(jīng)營(yíng)管理協(xié)會(huì)。

項(xiàng)目實(shí)施成效

一是加速了綠化進(jìn)程，取得了明顯生態(tài)效益。項(xiàng)目建設(shè)使廣元市的森林覆蓋率提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，嘉陵江中上游流域的水土保持和水源涵養(yǎng)功能顯著增強(qiáng)。二是促進(jìn)了野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和管理。保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)發(fā)展、庭院林業(yè)、節(jié)柴灶推廣、公眾教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)促進(jìn)了保護(hù)區(qū)與社區(qū)的互動(dòng)和共管，使得野生動(dòng)物棲息地范圍不斷擴(kuò)大，質(zhì)量大幅度提高，保護(hù)區(qū)形成了綜合性、可持續(xù)的管理體系。三是助農(nóng)增收，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目營(yíng)建的用防林、封山育林和經(jīng)濟(jì)林對(duì)項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了有益的補(bǔ)充；農(nóng)戶通過(guò)項(xiàng)目投勞獲得勞務(wù)補(bǔ)助5682萬(wàn)元；項(xiàng)目共建11000個(gè)節(jié)柴灶，每年可節(jié)柴約3萬(wàn)噸，減少約30萬(wàn)個(gè)工（主要是婦女）；四是改變了農(nóng)戶的林權(quán)意識(shí)。項(xiàng)目實(shí)施的造林、封山育林、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有助于明確林地使用權(quán)，培養(yǎng)農(nóng)戶的權(quán)屬意識(shí)，自信心和責(zé)任心，為后來(lái)的林權(quán)制度改革做了良好的鋪墊。五是為國(guó)內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和管理提供了示范。項(xiàng)目引進(jìn)了德國(guó)的現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理理念，“參與式”和“開(kāi)放式”的指導(dǎo)思想貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，推行了報(bào)賬制、合同制、設(shè)備采購(gòu)和工程施工的招標(biāo)制、咨詢專家的監(jiān)理制、嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等科學(xué)機(jī)制。項(xiàng)目的運(yùn)作模式和管理經(jīng)驗(yàn)已成功推廣應(yīng)用到我省退耕還林、天保工程、中歐天然林保護(hù)、歐投行生態(tài)恢復(fù)等國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目中，有力地促進(jìn)了四川省的林業(yè)改革和創(chuàng)新。