能人帶戶旅游扶貧模式下農(nóng)戶增權(quán)效應(yīng)研究
——基于易縣狼牙山地區(qū)的案例分析

孔令英，李媛彤

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》提出對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富的貧困地區(qū)，要充分發(fā)揮其先天優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全地區(qū)脫貧。旅游扶貧工作開展以來，取得了重大成就，但仍有部分地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益偏低，貧困人口參與能力較弱，旅游漏損現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增收效能顯現(xiàn)但社會(huì)政治等效能不足而導(dǎo)致可持續(xù)脫貧難以實(shí)現(xiàn)等困境[1-3]。貧困人口能力和權(quán)力的缺失已成為導(dǎo)致貧困人口難以獲益的關(guān)鍵因素，因此亟需對(duì)貧困人口進(jìn)行增權(quán)以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

近年來，許多貧困地區(qū)依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，融合一三產(chǎn)業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，通過發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)和集聚效應(yīng)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自我造血式脫貧。學(xué)術(shù)界對(duì)旅游扶貧效應(yīng)的研究主要集中在旅游扶貧的增收效應(yīng)[4-5]，減貧效應(yīng)[6-8]，旅游扶貧效應(yīng)的影響因素[9]和扶貧效率時(shí)空差異化分析[10-11]等方面。這些成果大多圍繞旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)展開，針對(duì)包含經(jīng)濟(jì)、心理、政治、社會(huì)等方面的旅游扶貧綜合效應(yīng)的研究仍十分欠缺。而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧綜合效益的有效途徑之一，即對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行增權(quán)，提高其主動(dòng)參與旅游發(fā)展的權(quán)能，通過對(duì)資源進(jìn)行控制、分配和使用，實(shí)現(xiàn)目的地可持續(xù)發(fā)展[12]。目前對(duì)于目的地增權(quán)的研究主要涉及旅游增權(quán)的狀況[13-14]，途徑[15]和對(duì)增權(quán)某一方面的研究[16-17]等，相關(guān)研究多數(shù)為宏觀旅游增權(quán)研究，而對(duì)于某一特定微觀群體，尤其是貧困人口的研究相對(duì)較少，對(duì)于貧困人口參與旅游扶貧的增權(quán)效應(yīng)的研究則更為少見。

村莊能人參與旅游扶貧，實(shí)行能人帶戶旅游扶貧模式對(duì)村莊脫貧致富發(fā)揮積極作用。然而不同學(xué)者對(duì)于村莊能人參與旅游扶貧項(xiàng)目具有不同觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為村莊能人會(huì)侵占扶貧資源，造成項(xiàng)目瞄準(zhǔn)失誤[18-19]；相反，有學(xué)者提出村莊能人在旅游扶貧中會(huì)產(chǎn)生能人效應(yīng)，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧[20-21]。雖然對(duì)能人帶動(dòng)旅游扶貧的效應(yīng)學(xué)術(shù)界存在不同的聲音，但村莊能人在村莊扶貧中發(fā)揮的作用并不能被否認(rèn)。對(duì)于能人帶戶的研究，大多文獻(xiàn)主要進(jìn)行模式分析，罕有文獻(xiàn)探究其帶動(dòng)扶貧的綜合效應(yīng)，而從增權(quán)視角出發(fā)研究其帶動(dòng)效應(yīng)的文獻(xiàn)更為稀少。因此探究能人帶戶旅游扶貧模式下社區(qū)增權(quán)效應(yīng)及其實(shí)現(xiàn)脫貧的內(nèi)在邏輯對(duì)豐富旅游扶貧的研究具有重要意義。

隨著2020年我國(guó)全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為保證脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，扶貧任務(wù)應(yīng)由依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧轉(zhuǎn)向增加貧困人口經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、政治等方面的權(quán)能，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的綜合效應(yīng)；相關(guān)文獻(xiàn)研究也應(yīng)更加側(cè)重于對(duì)貧困人口全面增權(quán)的研究。在對(duì)貧困地區(qū)扶貧效應(yīng)關(guān)注的同時(shí)，不禁思考貧困地區(qū)農(nóng)戶的旅游增權(quán)狀況如何，農(nóng)戶何以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的增權(quán)效應(yīng)等問題，這勢(shì)必需要結(jié)合相關(guān)具體案例進(jìn)行剖析。探索這些問題不僅關(guān)乎貧困地區(qū)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展，貧困人口幸福感和獲得感的提升，也有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。狼牙山地區(qū)作為河北省旅游扶貧示范區(qū)，在能人帶戶旅游扶貧模式下，通過積極吸引貧困農(nóng)戶參與，對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行增權(quán)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。基于此，本文以狼牙山地區(qū)為案例地，采用案例分析和實(shí)地調(diào)研方法，對(duì)其旅游扶貧增權(quán)效應(yīng)進(jìn)行分析，剖析在能人帶戶旅游扶貧模式下狼牙山地區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增權(quán)效應(yīng)的內(nèi)在邏輯，以期為政府制定相關(guān)精準(zhǔn)旅游扶貧政策，確保貧困人口受益提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與分析框架

1.1 能人帶戶旅游扶貧模式增權(quán)理論基礎(chǔ)

貧困群體能力缺失和權(quán)利匱乏是降低旅游扶貧效果的關(guān)鍵因素。貧困者受教育水平偏低，缺乏參與旅游的知識(shí)和技能，深刻阻礙旅游扶貧進(jìn)展，其重要程度已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)貧困[22]。而地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系則是旅游扶貧不精準(zhǔn)的根本原因。地方政府和經(jīng)濟(jì)精英對(duì)扶貧資源進(jìn)行操控[23]，加之村莊內(nèi)部基層治理的缺陷[24]，使貧困戶在旅游發(fā)展中處于無權(quán)狀態(tài)，公平得不到體現(xiàn)，旅游扶貧無法惠及貧困群體。增權(quán)是基于個(gè)人權(quán)利和效能缺失而提出，依靠外部力量，提高自己的能力和權(quán)利，改變無權(quán)感狀態(tài)。對(duì)社區(qū)進(jìn)行增權(quán)，可以增加貧困人口的參與，獲得可持續(xù)生計(jì)資本，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擺脫絕對(duì)貧困[25]。

能人帶戶旅游扶貧模式是貧困地區(qū)重要的扶貧方式，通過引導(dǎo)村莊能力強(qiáng)的人才，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，從事旅游服務(wù)業(yè)，憑借示范作用，幫助周邊貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧[26]。村莊能人是中國(guó)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加具有重要意義。具有頗高聲望和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的村莊能人相對(duì)于普通農(nóng)戶來講，擁有豐富的資源稟賦，在村莊中掌握正式或非正式的權(quán)威，持有較多的社會(huì)資本，受到村民的尊重[27]。在村莊能人的帶動(dòng)下，依據(jù)鄉(xiāng)土邏輯，村民會(huì)基于親緣或地緣關(guān)系構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能人處于村莊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心，依靠自身的威信和輻射效應(yīng)，增強(qiáng)村莊的凝聚力[28-29]；政府會(huì)遵循利益最大化原則，在看到能人帶動(dòng)農(nóng)戶對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大效益時(shí)，主動(dòng)向其輸送大量資源，助力村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[30]，從而村莊實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，在村莊能人的帶領(lǐng)下，多個(gè)貧困地區(qū)已經(jīng)獲得穩(wěn)步脫貧。

1.2 能人帶戶旅游扶貧模式實(shí)現(xiàn)增權(quán)效應(yīng)的分析框架

狼牙山地區(qū)通過實(shí)施能人帶戶旅游扶貧模式，增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入，經(jīng)濟(jì)水平得到提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)效益的增加，村民對(duì)旅游發(fā)展呈現(xiàn)支持態(tài)度，積極投入旅游經(jīng)營(yíng)，“婦老經(jīng)濟(jì)”得到發(fā)展，其社會(huì)地位顯著提高，對(duì)旅游業(yè)的自豪感和自信心不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了心理增權(quán)。隨著旅游業(yè)不斷壯大，公司利用部分收益不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)保投入，對(duì)村民發(fā)放福利，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)增權(quán)。狼牙山地區(qū)通過能人帶戶旅游扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了旅游扶貧的增權(quán)效應(yīng)，貧困人口積極主動(dòng)參與旅游產(chǎn)業(yè)，可行能力得到提升，幸福感和獲得感不斷增加，實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)現(xiàn)邏輯如圖1所示。

圖1 能人帶戶模式下實(shí)現(xiàn)旅游扶貧增權(quán)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)邏輯圖Fig. 1 Implementation logic diagram of realizing the tourism poverty alleviation and empowerment effect under the model of village elites leading households

2 案例主要概況

狼牙山地區(qū)指狼牙山景區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，位于河北省易縣西部地區(qū)，距離縣城45 km。狼牙山海拔高度1105 m，奇峰林立，狀似狼牙，位于我國(guó)百家紅色經(jīng)典景區(qū)行列，是河北省愛國(guó)主義教育基地，先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)森林公園，國(guó)家4A景區(qū)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，目前已經(jīng)發(fā)展成為集滑雪場(chǎng)、牡丹園、沙灘浴場(chǎng)、龍門湖歡樂世界等多個(gè)項(xiàng)目為一體的“大狼牙山”景區(qū)。

狼牙山景區(qū)由中凱集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，其董事長(zhǎng)為當(dāng)?shù)卮迩f能人。中凱集團(tuán)董事長(zhǎng)是土生土長(zhǎng)的狼牙山人，改革開放之后，為擺脫貧困走出狼牙山。在外打拼數(shù)十年，積累了豐厚的資金，掌握了管理技能，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，但其仍然深深記掛著自己的家鄉(xiāng)，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感使其投身于狼牙山的建設(shè)，為帶領(lǐng)全體村民走向富裕而奮斗。1996年回鄉(xiāng)參與狼牙山賓館建設(shè)，2002年籌備資金建立狼牙山大酒店，2010年創(chuàng)建中凱集團(tuán)，2015年與政府合作，參與旅游扶貧項(xiàng)目，帶領(lǐng)全體村民投入旅游發(fā)展，經(jīng)過三年努力，狼牙山地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。

中凱集團(tuán)董事長(zhǎng)作為村莊能人通過在東西水村開辦酒店進(jìn)行食宿接待，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，受到村民的關(guān)注，經(jīng)營(yíng)模式得到效仿。村民將自家房屋改造，進(jìn)行游客接待，開辦農(nóng)家樂，做特色農(nóng)家飯，每天接待大量游客，獲得豐厚的旅游收入。在村莊能人的帶領(lǐng)下，東西水村形成了農(nóng)家樂一條街，全村200多戶家庭被改造為農(nóng)家樂，為1000多人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了狼牙山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中凱集團(tuán)不斷發(fā)展，旅游項(xiàng)目逐漸增加，吸引周邊居民到景區(qū)工作，直接帶動(dòng)4000多人就業(yè)，人均年收入超過2萬元，同時(shí)，公司通過吸納村民以資金土地入股等方式，幫助村民獲得持續(xù)收益。在能人帶戶旅游扶貧模式下，中凱集團(tuán)董事長(zhǎng)帶領(lǐng)周邊于家莊鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、獨(dú)樂鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)村參與旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，不僅為易縣旅游扶貧工作做出巨大貢獻(xiàn)，也為全國(guó)其他貧困地區(qū)實(shí)施旅游扶貧提供經(jīng)驗(yàn)參考。

3 農(nóng)戶增權(quán)的效應(yīng)分析

3.1 經(jīng)濟(jì)增權(quán)效應(yīng)分析

狼牙山景區(qū)的發(fā)展拉動(dòng)周邊各村經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)。訪談中得知，在旅游發(fā)展之前，狼牙山地區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)交通閉塞的小山村，農(nóng)業(yè)收入為居民主要的經(jīng)濟(jì)來源，人民普遍處于貧困狀態(tài)。旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增權(quán)，主要表現(xiàn)為：1）狼牙山景區(qū)開發(fā)初期，當(dāng)?shù)卮迩f能人通過開辦農(nóng)家樂賺取了旅游經(jīng)營(yíng)的第一桶金，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村旅游的大力支持，狼牙山景區(qū)進(jìn)一步得到開發(fā)，游客不斷增多，當(dāng)?shù)鼐用耖_始效仿其致富經(jīng)驗(yàn)，在中凱集團(tuán)董事長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，“辦農(nóng)家樂，做農(nóng)家飯，賣農(nóng)產(chǎn)品”，村民積極參與到旅游發(fā)展。如今，位于狼牙山腳下的東西水村全村一半以上房屋被改造為農(nóng)家院，村民積極開辦農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)水平快速提升。2）隨著易縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，村莊能人憑借其敏銳的市場(chǎng)“嗅覺”創(chuàng)辦狼牙山中凱集團(tuán)，在狼牙山沿線各村建立旅游項(xiàng)目，吸納當(dāng)?shù)鼐用竦骄皡^(qū)就業(yè)，以貧困家庭員工優(yōu)先招錄，鼓勵(lì)居民以資金和土地入股，每年可獲得10%以上資金分紅。3）在狼牙山景區(qū)開設(shè)的百花園中其董事長(zhǎng)又一次憑借其遠(yuǎn)見卓識(shí)，將商機(jī)鎖定在農(nóng)產(chǎn)品上，帶領(lǐng)村民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造狼牙山品牌，開發(fā)花卉養(yǎng)生產(chǎn)品，目前花卉精油、葵花油等產(chǎn)品暢銷，花卉綜合收益達(dá)到12.87萬元/hm2。狼牙山景區(qū)通過花卉養(yǎng)殖，帶動(dòng)780戶近2000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

通過對(duì)狼牙山地區(qū)旅游扶貧增權(quán)感知效應(yīng)進(jìn)行分析，得出狼牙山地區(qū)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)增權(quán)感知得分較高，均值為4.42分。其中，農(nóng)戶對(duì)“旅游發(fā)展增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)”感知得分最高，為4.56分，對(duì)“旅游發(fā)展提高居民生活質(zhì)量”感知相對(duì)較低，為4.27分（表1）。對(duì)不同年齡層農(nóng)戶的增權(quán)感知狀況分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“旅游發(fā)展增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)”一般認(rèn)同及以上的農(nóng)戶最多，有192人。其中，40～60歲的農(nóng)戶數(shù)量為95人，占比為49.48%，主要是因?yàn)檫@部分人和老年人相比擁有相對(duì)充足的精力和資金，大多積極參與旅游經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，而40歲以下的農(nóng)戶選擇外出打工和上學(xué)，留在村莊的大部分為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶，對(duì)此項(xiàng)選擇多為“一般認(rèn)同”。對(duì)于不同類型的農(nóng)戶，參與農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶對(duì)“旅游發(fā)展提高居民收入”感知得分最高，調(diào)查樣本中共77戶農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，其中對(duì)“旅游發(fā)展提高居民收入”非常認(rèn)同和認(rèn)同農(nóng)戶均為32戶，由此可見旅游發(fā)展對(duì)于農(nóng)家樂增加收入具有很強(qiáng)的積極作用。

表1 狼牙山地區(qū)旅游扶貧經(jīng)濟(jì)增權(quán)效應(yīng)感知Table 1 Perception of economic empowerment effect of tourism poverty alleviation in Langya Mountain Area

3.2 心理增權(quán)效應(yīng)分析

能人帶戶旅游扶貧模式下狼牙山景區(qū)得到了進(jìn)一步繁榮，村民逐漸認(rèn)識(shí)到自然資源和紅色文化帶來的價(jià)值，從內(nèi)心深處感到自豪，景區(qū)的繁榮使村民更加愿意參與到旅游發(fā)展之中。通過訪談得知，狼牙山地區(qū)農(nóng)戶的心理增權(quán)主要體現(xiàn)為：1）豐富的旅游資源為狼牙山地區(qū)居民帶來了強(qiáng)烈自豪感。狼牙山旅游資源的開發(fā)，使曾經(jīng)所有人渴望走出去的深山成為吸引游客的重要資源，很大程度上激發(fā)了村民的自信心和自豪感，也增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游資源的保護(hù)意識(shí)。2）當(dāng)村莊能人帶領(lǐng)狼牙山地區(qū)走向新的發(fā)展階段時(shí)，狼牙山景區(qū)愈見聞名，景區(qū)周邊居民通過旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，對(duì)生活狀態(tài)的滿意度提高。3）參與旅游提高了村民的社會(huì)地位。旅游業(yè)的發(fā)展，村莊能人的示范，農(nóng)戶積極參與農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，不僅解決年輕人失業(yè)問題，老人和婦女也可以憑借銷售工藝品、土特產(chǎn)等獲得經(jīng)濟(jì)收入，成為家庭收益來源重要的一分子，社會(huì)地位得到提高。

通過對(duì)狼牙山地區(qū)旅游扶貧的心理增權(quán)感知得分分析，得出狼牙山地區(qū)旅游扶貧心理增權(quán)中“村民對(duì)旅游發(fā)展充滿自信”感知得分最高，為3.91分?！按迕駥?duì)旅游發(fā)展?fàn)顩r較為滿意”感知得分最低，為3.48分（表2）。其中，60歲以上的農(nóng)戶旅游扶貧心理增權(quán)感知最高，對(duì)“旅游發(fā)展提高了村民的自豪感”的認(rèn)同農(nóng)戶數(shù)量占其總數(shù)的69.23%，這主要是因?yàn)?0歲以上的農(nóng)戶是狼牙山地區(qū)歷史發(fā)展的見證者，他們見證了狼牙山景區(qū)發(fā)展對(duì)狼牙山地區(qū)居民生活狀況的巨大變化，紅色旅游資源充分開發(fā)，身為革命人士的后輩，擁有狼牙山人強(qiáng)烈的自豪感。同時(shí)，60歲以上農(nóng)戶“對(duì)未來狼牙山地區(qū)旅游發(fā)展充滿希望”非常認(rèn)同的人數(shù)最多，占其總?cè)藬?shù)的65.38%，這也從另一個(gè)層面反映了村民對(duì)狼牙山景區(qū)發(fā)展持滿意態(tài)度。

表2 狼牙山地區(qū)旅游扶貧心理增權(quán)效應(yīng)感知Table 2 Perception of psychological empowerment effect of tourism poverty alleviation in Langya Mountain Area

3.3 社會(huì)增權(quán)效應(yīng)分析

狼牙山景區(qū)的旅游開發(fā)使村莊基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，村容村貌得到優(yōu)化，社區(qū)福利得到提升，社會(huì)生活不斷豐富。狼牙山地區(qū)的社會(huì)增權(quán)主要體現(xiàn)為：1）中凱集團(tuán)在董事長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，與政府合作，先后投資數(shù)十億進(jìn)行沿線道路硬化，植物綠化，修建上山山路，在狼牙山沿線，投資6100萬元，將全長(zhǎng)86 km的交通干道進(jìn)行美化，打造成景觀長(zhǎng)廊，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各村建立村民聚集地的小廣場(chǎng)，投放健身器材等供村民休閑和健身，豐富村民的業(yè)余生活。2）中凱集團(tuán)高度重視環(huán)境衛(wèi)生，公司出資鋪設(shè)地下管道，建立垃圾處理池，改善了之前農(nóng)村污水和生活垃圾亂倒現(xiàn)象。在村莊能人的引領(lǐng)下，景區(qū)周邊各村成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)清掃運(yùn)送垃圾，改變村莊容貌。3）村莊能人將獲得的一部分收益用于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、教育投入，邀請(qǐng)專家對(duì)村民進(jìn)行旅游服務(wù)相關(guān)技能培訓(xùn)，提升了村民素質(zhì)，提高了農(nóng)村福利水平。

狼牙山地區(qū)旅游扶貧社會(huì)增權(quán)感知具體情況見表3。其中，“發(fā)展旅游使村莊垃圾污水得到有效治理”感知得分最高，為4.46分，“旅游企業(yè)將部分收益用來發(fā)放社會(huì)福利”得分最低，為3.54分。分析不同類型農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家樂農(nóng)戶對(duì)“旅游發(fā)展使村莊垃圾污水得到有效治理”認(rèn)同感最高，占其人口總數(shù)的95.59%，主要是因?yàn)槁糜畏鲐氈稗r(nóng)家樂垃圾污水需要自行處理，如今景區(qū)和村莊設(shè)有專門人員和設(shè)施進(jìn)行垃圾污水處理，認(rèn)同感高度提升。資產(chǎn)入股農(nóng)戶對(duì)于“旅游企業(yè)將部分收益用來發(fā)放社會(huì)福利”認(rèn)同感最低，只有45.65%農(nóng)戶認(rèn)同此項(xiàng)選擇，可能的原因是資產(chǎn)入股項(xiàng)目屬于集中管理，存在資源俘獲現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這也是狼牙山地區(qū)在旅游扶貧后期政府和公司值得改進(jìn)的地方。

表3 狼牙山地區(qū)旅游扶貧社會(huì)增權(quán)效應(yīng)感知Table 3 Perception of social empowerment effect of tourism poverty alleviation in Langya Mountain Area

3.4 政治增權(quán)效應(yīng)分析

狼牙山地區(qū)在實(shí)行能人帶戶旅游扶貧模式時(shí)，存在村民參與決策受阻、旅游發(fā)展意見難以采納和資源俘獲等現(xiàn)象，導(dǎo)致其旅游扶貧政治增權(quán)效應(yīng)較低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，狼牙山地區(qū)的居民文化水平普遍較低，大部分村民的學(xué)歷為初中及以下水平。即使村民得到參與旅游決策的機(jī)會(huì)，由于能力有限，很難參與旅游經(jīng)營(yíng)決策。在訪談過程中，有農(nóng)戶抱怨對(duì)于村莊旅游發(fā)展，雖然村委會(huì)在形式上會(huì)積極采納村民意見，但實(shí)際上對(duì)于狼牙山地區(qū)旅游發(fā)展的決定權(quán)仍然掌握在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的少數(shù)人中。

狼牙山地區(qū)旅游扶貧政治增權(quán)感知得分整體較低，有待進(jìn)一步提高?！坝邪l(fā)表旅游發(fā)展意見的途徑”感知得分為2.61分，相對(duì)于其他政治增權(quán)選項(xiàng)得分較高，“村民可以參與旅游發(fā)展規(guī)劃決策”感知得分最低，為2.36分（表4）。通過對(duì)狼牙山地區(qū)居民增權(quán)感知得分分析，可以得出狼牙山地區(qū)居民政治增權(quán)具有很大提高空間。

表4 狼牙山地區(qū)旅游扶貧政治增權(quán)效應(yīng)感知Table 4 Perception of political empowerment effect of tourism poverty alleviation in Langya Mountain Area

4 農(nóng)戶增權(quán)的實(shí)現(xiàn)邏輯

4.1 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

4.1.1 行為起點(diǎn) 社會(huì)責(zé)任感是人的主觀規(guī)范，在村莊中，能人的社會(huì)責(zé)任感主要體現(xiàn)在對(duì)村莊的奉獻(xiàn)精神。具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的人會(huì)不計(jì)個(gè)人得失，積極主動(dòng)為集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的力量。村莊能人社會(huì)責(zé)任感對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)具有正向影響，社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，對(duì)村域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效能越高[31]。在旅游扶貧中，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的人，對(duì)村莊帶來巨大社會(huì)福利，完善基礎(chǔ)設(shè)施，得到居民的廣泛認(rèn)同，從而增加社區(qū)凝聚力。與外地企業(yè)家更多追求經(jīng)濟(jì)利益不同，狼牙山景區(qū)中凱集團(tuán)董事長(zhǎng)作為村莊經(jīng)濟(jì)能人，具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和熱愛家鄉(xiāng)的情懷，面對(duì)村莊貧困的狀況，既要采取一種方式充分帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要為子孫后代福祉考慮，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)真正可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，因此，當(dāng)在外打拼積累一定資金后毅然投身家鄉(xiāng)建設(shè)，勵(lì)志為帶領(lǐng)全體村民擺脫貧困貢獻(xiàn)自己的力量，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，加大環(huán)保投入，發(fā)放福利，對(duì)村民進(jìn)行免費(fèi)旅游技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與旅游發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)與村民共同受益。

4.1.2 關(guān)鍵因素 能人的社會(huì)責(zé)任感是實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的思想基礎(chǔ)，能人帶戶旅游扶貧模式對(duì)村域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的示范帶動(dòng)效應(yīng)才是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)戶旅游社區(qū)增權(quán)的關(guān)鍵所在。能人帶戶的村域經(jīng)濟(jì)中，村莊能人優(yōu)先依靠資金、人力等資源，開辦企業(yè)，憑借村莊資源優(yōu)勢(shì)從中獲益，他們的效益會(huì)受到周邊村民關(guān)注，通過對(duì)村民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，成功經(jīng)驗(yàn)開始得到效仿。區(qū)別于外來旅游公司進(jìn)行旅游開發(fā)，能人帶戶旅游扶貧模式中，對(duì)鄉(xiāng)村更多的效益是帶領(lǐng)全體村民共同致富，引導(dǎo)村民積極投入農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)、農(nóng)特產(chǎn)銷售等個(gè)體戶方式實(shí)現(xiàn)受益。而基于地緣或親緣關(guān)系，村民會(huì)更加信任“自己人”，主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，能人帶戶旅游扶貧模式起到正面示范帶動(dòng)效應(yīng)，這是以注重經(jīng)濟(jì)效益的外來旅游公司很難實(shí)現(xiàn)的。狼牙山地區(qū)農(nóng)家樂一條街即為中凱集團(tuán)示范帶動(dòng)的集中體現(xiàn)，中凱集團(tuán)是以中凱大酒店為基礎(chǔ)，以農(nóng)家樂和餐飲起家，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客增多，公司利益高漲，當(dāng)?shù)鼐用窨吹狡渲芯薮蠼?jīng)濟(jì)潛力，紛紛將自家房屋改造為農(nóng)家樂，積極參與旅游發(fā)展并主動(dòng)接受旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。

4.2 動(dòng)力來源

4.2.1 內(nèi)生動(dòng)力 貧困地區(qū)擁有豐富的資源和勞動(dòng)力，加之村莊能人帶動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在這個(gè)經(jīng)營(yíng)主體中，村莊能人扮演著鄉(xiāng)村企業(yè)家的角色，他們擁有遠(yuǎn)見卓識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)，善管理，帶領(lǐng)著村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。人都是理性人，企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋求利益最大化原則，所做出的行為都要以利己為指向，追求自利原則。村莊能人在農(nóng)村辦企業(yè)，不僅僅是出于情懷，更多的是可以得到政府扶持，享受優(yōu)惠政策，依靠地域優(yōu)勢(shì)，充分利用村內(nèi)資源，以相對(duì)較低成本吸引自己較為熟悉的勞動(dòng)力。只有符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，村域經(jīng)濟(jì)才能具有生機(jī)，村莊能人才會(huì)投身于其中。而村民在依賴于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了旅游社區(qū)增權(quán)，村民和村莊能人相互支持，何樂而不為？

4.2.2 外生動(dòng)力 貧困地區(qū)受自然條件制約，大量青壯年人口選擇外出工作賺取更高收益，而留在村莊的多為婦女老人等弱勢(shì)群體，只能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞作，缺乏致富能力。中國(guó)傳統(tǒng)文化尤其是在農(nóng)村地區(qū)更為顯著，大部分人希望留在家鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，過上富足生活。然而，在貧困地區(qū)，政府對(duì)貧困農(nóng)戶的救助只能滿足日常生活需求，有限的扶貧資金很難經(jīng)營(yíng)起一樁生意或產(chǎn)業(yè)，資金受限加之貧困地區(qū)交通限制、人力資本匱乏，憑單個(gè)家庭的力量難以形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。只有依靠實(shí)力較強(qiáng)的能人帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)村民有效參與，共同致富，才能使其獲得可持續(xù)生計(jì)資本。對(duì)于政府來講，政府會(huì)遵循利益最大化原則，借助能人的力量，減少政府與農(nóng)戶的談判成本，降低扶貧過程的交易費(fèi)用，在一定程度下，以能人作為中介力量，可以使不合理的村規(guī)民約發(fā)生改變。能人帶戶旅游扶貧模式滿足了村民和政府的利益訴求，在村莊能人領(lǐng)導(dǎo)下，狼牙山景區(qū)積極吸納村民就業(yè)，帶動(dòng)村民創(chuàng)辦農(nóng)家樂，開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)鼐用駭[脫了貧困。

4.3 機(jī)制保障

4.3.1 參與機(jī)制 狼牙山地區(qū)居民旅游參與機(jī)制可以總結(jié)為“三參與一遵守”。1）參與旅游經(jīng)營(yíng)。狼牙山景區(qū)建立初期，只有東西水村三戶相對(duì)富裕的農(nóng)戶開展農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，景區(qū)周邊出售農(nóng)特產(chǎn)品的攤點(diǎn)也寥寥無幾。如今，通過狼牙山景區(qū)的不斷壯大，狼牙山景區(qū)周邊各個(gè)村鎮(zhèn)居民積極開展農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，農(nóng)特產(chǎn)品銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與旅游經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶覆蓋70%以上。2）參與旅游技能培訓(xùn)。每年中凱集團(tuán)會(huì)邀請(qǐng)專家多次對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)村民踴躍參與，為更好地吸引和服務(wù)游客，村民積極接受旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。3）參與農(nóng)村環(huán)境治理。旅游發(fā)展需要良好的環(huán)境，狼牙山地區(qū)居民自覺保護(hù)村莊環(huán)境，生活垃圾和污水投放指定地點(diǎn)，且庭院環(huán)境優(yōu)美整潔。4）遵守村規(guī)民約。在對(duì)狼牙山地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，商品銷售攤點(diǎn)的商品價(jià)格和農(nóng)家樂住宿餐飲價(jià)格相差較低，未出現(xiàn)故意壓低價(jià)格吸引顧客現(xiàn)象。雖然在農(nóng)家樂門口存在拉客現(xiàn)象，但每戶農(nóng)家樂只在自家門口招攬游客，因此，村民之間關(guān)系比較和諧。狼牙山地區(qū)全體居民積極參與旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)、接受培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，發(fā)揮了自身價(jià)值，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，也獲得了社會(huì)生態(tài)效益。

4.3.2 利益分配機(jī)制 狼牙山地區(qū)居民通過多種方式參與旅游扶貧，獲得收益。其利益分配方式可以總結(jié)為四個(gè)方面。1）土地流轉(zhuǎn)掙租金。狼牙山景區(qū)沿線村莊居民通過將土地出租給狼牙山景區(qū)進(jìn)行景區(qū)長(zhǎng)廊建設(shè)，每年租金為1.8萬元/hm2，與進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，收入得到顯著增加。2）景區(qū)入股掙紅金。易縣政府為確保貧困戶獲得可持續(xù)收入，將貧困農(nóng)戶扶貧資金入股狼牙山景區(qū)，貧困戶每年可獲得不低于10%的收益分配。3）旅游公司就業(yè)掙薪金。狼牙山景區(qū)的開發(fā)，帶動(dòng)周邊各村農(nóng)民就近工作，通過景區(qū)直接就業(yè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，工程建筑等提供就業(yè)崗位4000多個(gè)，吸引在外打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。4）商品銷售掙現(xiàn)金。狼牙山景區(qū)的開發(fā)，附近村民在景區(qū)附近出售旅游設(shè)備、農(nóng)特產(chǎn)品、紀(jì)念品等商品，或者村里老人到旅游沿線道路兩側(cè)出售自家農(nóng)產(chǎn)品，獲得銷售收入。通過旅游業(yè)的帶動(dòng)，狼牙山景區(qū)周邊各村農(nóng)戶通過不同方式參與旅游發(fā)展，獲得了合理的利益分配，保證了旅游扶貧的健康發(fā)展。

4.4 扶貧效能

大多數(shù)地區(qū)評(píng)價(jià)貧困程度以其收入多少來衡量，隨著精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐與理論不斷深入，貧困戶個(gè)人能力貧困越來越成為限制貧困戶脫貧最重要的因素。正如阿瑪?shù)賮啞ど赋鲆粋€(gè)人的貧窮不只是收益不足，更為關(guān)鍵的是缺乏可行能力和機(jī)會(huì)。缺乏可行能力極易導(dǎo)致再次返貧，因此，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧更重要的是增加可行能力，增強(qiáng)貧困人口參與旅游的技能和主動(dòng)性。當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c旅游發(fā)展，得到了就業(yè)機(jī)會(huì)，生活狀況得以改善，提高了生存能力；旅游業(yè)的發(fā)展為婦女和老人提供了賺錢機(jī)會(huì)，和青壯年男性一樣成為獲得家庭收入重要的一份子，增加了社會(huì)地位；政府和公司對(duì)村民進(jìn)行旅游技能培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^旅游發(fā)展，增加與外界交流，開闊了視野，提升了文化素質(zhì)與信息交流的能力。通過能人帶戶旅游扶貧模式，村民積極主動(dòng)參與旅游發(fā)展，提升了自身生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)了造血式脫貧。

狼牙山地區(qū)旅游扶貧的實(shí)施，在幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧的同時(shí)，也增加了其獲得感。旅游扶貧中村民的獲得感主要來自參與旅游發(fā)展的過程，村民通過參與旅游發(fā)展，改善生活狀況，提升了綜合能力，人際關(guān)系明顯增強(qiáng)，對(duì)旅游扶貧的滿意度不斷增加。狼牙山地區(qū)村民在跟隨村莊能人發(fā)展旅游業(yè)的過程中，積極參與培訓(xùn)，主動(dòng)做出自我改變，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)環(huán)境，滿足了自身的利益，公平得到旅游收益，經(jīng)濟(jì)、心理和社會(huì)增權(quán)效能顯著，村民的物質(zhì)、精神和尊嚴(yán)權(quán)利層面的獲得感得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)旅游扶貧的滿意度和參與積極性愈加增強(qiáng)。

5 結(jié)論與對(duì)策建議

5.1 結(jié)論

探究能人帶戶旅游扶貧模式中貧困農(nóng)戶的增權(quán)效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)邏輯，對(duì)于保障貧困人口受益，促進(jìn)旅游扶貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧具有重要借鑒意義。研究表明，增權(quán)是狼牙山地區(qū)能人帶戶旅游扶貧成功的關(guān)鍵因素，對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行增權(quán)可以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的綜合效益。能人帶戶旅游扶貧模式對(duì)于提高貧困農(nóng)戶旅游發(fā)展的參與能力，帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧具有積極促進(jìn)作用。村莊能人在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與旅游發(fā)展中，既扮演企業(yè)家角色，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依靠地緣關(guān)系和享受優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)自己的利益，又具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和示范帶動(dòng)作用，確保貧困農(nóng)戶的全面參與和公平分配利益，實(shí)現(xiàn)公平獲益。

雖然狼牙山地區(qū)通過能人帶戶旅游扶貧模式實(shí)現(xiàn)了貧困人口參與旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)的增權(quán)效應(yīng)，但在旅游扶貧中由于貧困人口自身能力的不足以及村莊中存在的資源俘獲等原因?qū)е侣糜畏鲐氈胸毨丝诘恼卧鰴?quán)不足，這是能人帶戶旅游扶貧模式的最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和實(shí)踐短板，只有實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的政治增權(quán)，才能確保貧困人口當(dāng)家做主，發(fā)揮主人翁的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。因此，在狼牙山地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的后期，應(yīng)注重增加貧困人口政治增權(quán)效應(yīng)，確保貧困人口的話語權(quán)和決策權(quán)等一系列權(quán)利的保障。

5.2 對(duì)策建議

1）增強(qiáng)對(duì)村莊能人的培養(yǎng)力度，壯大村莊能人群體。當(dāng)前村莊中能人數(shù)量相對(duì)較少，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游個(gè)體戶中發(fā)展較好的農(nóng)戶，政府要加大對(duì)其教育培訓(xùn)，提高管理技能和旅游服務(wù)方面的知識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將其培養(yǎng)為村莊能人，壯大村莊能人群體，進(jìn)一步帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展并為農(nóng)戶提供就業(yè)。

2）加大對(duì)能人帶戶旅游扶貧模式的政策支持，引導(dǎo)村莊能人積極參與旅游扶貧項(xiàng)目。針對(duì)村莊能人開辦企業(yè)、合作社等旅游組織，政府應(yīng)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，以保證村莊能人積極參與旅游扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)組織吸納貧困人口，并給予一定資金補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村莊能人的思想認(rèn)知培養(yǎng)，培養(yǎng)村莊能人的社會(huì)責(zé)任感，積極引導(dǎo)村莊能人參與扶貧產(chǎn)業(yè)，在村域經(jīng)濟(jì)中起到示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶領(lǐng)村民共同致富。

3）建立社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，防止村莊利益失衡。在旅游扶貧的發(fā)展中，大部分旅游收益被村莊精英人物尤其是政治精英獲得，村民作為弱勢(shì)群體，僅憑自己的力量難以與之抗衡。針對(duì)農(nóng)民利益分配不公平，村民決策權(quán)和話語權(quán)缺失，旅游項(xiàng)目實(shí)施不精準(zhǔn)，存在精英俘獲現(xiàn)象而導(dǎo)致的政治失權(quán)，政府應(yīng)建立第三方機(jī)構(gòu)代表村民進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，通過第三方組織與之抗衡，從而保障村民實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利。