鄉(xiāng)村人才振興的現實困境與路徑探索
——以青島市為例

曹丹丘，丁志超，高鳴

（1. 中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院，北京 100083；2. 農業(yè)農村部農村經濟研究中心，北京 100810）

“國勢之強由于人”，人才是鄉(xiāng)村振興最重要的戰(zhàn)略資源[1]，是促進農業(yè)農村發(fā)展由增產到提質的核心力量[2]。人力資本對經濟增長的重要作用早已得到學者證實。無論是通過技術創(chuàng)新間接產生經濟增長[3-4]，還是人力資本積累引致的生產效益遞增直接促進經濟增長，或以兩種途徑綜合分析來看[5]，人力資本都是保證經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素[6]。因此，中央高度重視人才對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。2018年中央一號文件指出鄉(xiāng)村振興必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置；2018年9月份發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確將培育新型職業(yè)農民、加強農村專業(yè)人才隊伍建設、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重點工作；2019年中央一號文件再次強調要培養(yǎng)“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，進一步明確人才在鄉(xiāng)村振興的核心地位。

人才對鄉(xiāng)村振興的重要作用既體現在以產業(yè)為導向的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，也體現在以秩序為導向的鄉(xiāng)村治理方面[7]。在促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展層面，“本土”農村人才與“城歸”人才兩類鄉(xiāng)村精英構成鄉(xiāng)村振興的主體力量[8-9]，既要重視家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等各類新型經營主體積極參與[10]，也要關注返鄉(xiāng)青年[11]和農民工[12]等人力資本自城至鄉(xiāng)回流群體對鄉(xiāng)村振興的作用。這不僅有利于緩解鄉(xiāng)村空心化與老齡化的問題，也為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展起到“領頭雁”作用。在鄉(xiāng)村治理層面，基層干部發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體作用[13-15]的同時，新鄉(xiāng)賢也逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重要力量[16]，正式制度和非正式制度的整合有效改善了鄉(xiāng)村治理的秩序環(huán)境[17]。

但城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)收入水平和基本生活條件差距明顯，我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨日益突顯的空心化和老齡化等問題。根據測算，2010年有超78%的中國農村已進入老齡化社會，且約有68%的鄉(xiāng)村已經介于老齡化和深度老齡化之間[18]；同時青壯年勞動力、高素質人才流失嚴重，導致鄉(xiāng)村振興內生動力不足，鄉(xiāng)村振興的主體缺失成為亟待解決的問題。為此，學者們從人力資本的內生、外溢和聚合效應促進鄉(xiāng)村經濟增長的思路出發(fā)[19]，圍繞如何實現鄉(xiāng)村人才振興提出三條路徑。首先是加強鄉(xiāng)村人才的培育。一方面在市場競爭、文明建設和社會治理過程中激活鄉(xiāng)村人才的內生動力[20]，另一方面通過產教融合、校鄉(xiāng)聯(lián)動、產鄉(xiāng)協(xié)作、鄉(xiāng)企聯(lián)合形成農科人才培育體系[21]。其次是鼓勵人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)、促進鄉(xiāng)村振興人才集聚。相關研究表明，依托高校人才流動、官產學合作、高校與鄉(xiāng)村組織的人才和知識共享等路徑能夠有效促進鄉(xiāng)村振興知識溢出效率提升[22]。因此，學者建議進行農科教育變革，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、院校和農戶的融合通道，搭建產學研合作通道，吸引城市各類人才下鄉(xiāng)[23]；鼓勵大學生村官[24]和新鄉(xiāng)賢等[25]鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)，聚集鄉(xiāng)村振興的人才力量。最后，加速城鄉(xiāng)人才雙向流動，建立“能上能下”的鄉(xiāng)村優(yōu)秀干部選拔機制與快速跨級上升通道[26]，為鄉(xiāng)村人才隊伍培育后備力量。

人才對鄉(xiāng)村振興的重要性毋庸置疑，大量學者探究了如何實現人才聚集和發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。在宏觀上把握和分析相關議題的同時，也需關注基層實踐層面如何采取相應舉措有效發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。故本文選取山東省經濟中心的青島市，分析其在人才振興方面的現實困境與發(fā)展路徑，總結相關經驗與啟示，為其他地區(qū)實現人才振興提供一些參考。

1 青島市鄉(xiāng)村人才振興的現實困境

山東省高度重視人才支撐對鄉(xiāng)村振興的重要作用，致力于“破解人才資源短缺問題”， 著力打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。2018年5月印發(fā)的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對鄉(xiāng)村人才振興的實施工作做了詳細部署，《山東省推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案》進一步聚焦人才“引進來”“培養(yǎng)好”“沉下去”和“留得住”，將實施高端人才引進計劃、提升鄉(xiāng)村人才隊伍素質、統(tǒng)籌集聚鄉(xiāng)村人才資源和創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境作為山東省鄉(xiāng)村人才振興的重點工作。作為山東省重要的經濟增長極，青島市在取得經濟社會發(fā)展成就的同時，也面臨農業(yè)國際競爭力不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，作為支撐的農業(yè)農村人才隊伍建設面臨巨大挑戰(zhàn)。其中，主要包括農業(yè)農村人才總量不足、青年農業(yè)農村人才隊伍短缺、農業(yè)生產經營人員受教育程度總體偏低、農村對青年返鄉(xiāng)缺乏吸引力和鄉(xiāng)土人才培育模式有待優(yōu)化等問題。

1.1 農業(yè)農村人才總量不足，青年人才隊伍短缺

由于農業(yè)農村人才需求大和培養(yǎng)周期長的現實矛盾，青島市呈現出農業(yè)農村人才總量不足、青年人才隊伍短缺等問題。根據山東省和青島市第三次農業(yè)普查主要數據公報顯示，截至2016年底，山東省農村實用人才數量為220萬左右，約占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數的8%，青島市雖有144.9萬農業(yè)生產經營人員，但由于人口結構失衡和城市化等原因，鄉(xiāng)村青年人才隊伍嚴重不足，2016年青島市年齡在35歲及以下的農業(yè)生產經營人員約15.1萬人，僅占農業(yè)生產經營人員總數的10.4%。

1.2 農業(yè)農村人才素質有待提升

現代農業(yè)的發(fā)展需要更多高素質、高層次的人才加入，但目前青島市農業(yè)農村人才隊伍呈現農業(yè)生產經營人員受教育程度總體偏低和農業(yè)科研人才短缺的特點。青島市第三次農業(yè)普查主要數據公報表明，截至2016年底，初中及以下受教育程度的農業(yè)生產經營人員占青島市總數的90%，高中及以上學歷僅占10%，多數農業(yè)生產經營人員素質文化水平有待提升。

1.3 農村對人才返鄉(xiāng)缺乏吸引力

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現象導致城鄉(xiāng)收入差距明顯，成為吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的瓶頸。據2019年《青島統(tǒng)計年鑒》數據顯示，截至2018年底，青島市城鎮(zhèn)居民與農村居民人均可支配收入分別為50817元和20820元，城鄉(xiāng)收入比為2.44:1。青島市農村居民人均可支配收入分別為青島市城鎮(zhèn)居民和全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40.97%和53.04%。除此之外，基礎設施建設與公共服務水平等方面的城鄉(xiāng)差距也成為城市人才向鄉(xiāng)村流動的重要制約。

1.4 鄉(xiāng)土人才培育模式有待優(yōu)化

總體來看，青島市鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式較為單一，以政府補貼為主的公益培訓較多，市場化培訓、代際和師承培養(yǎng)、帶頭示范培訓等培養(yǎng)模式相對較少。鄉(xiāng)土人才培育質量考核也有待完善，《青島市鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》對鄉(xiāng)土人才培育數量做了明確規(guī)劃，但是對鄉(xiāng)土人才培育質量的關注略顯不足，例如針對培訓考核和技能評定機制暫未形成系統(tǒng)的規(guī)劃方案，鄉(xiāng)土人才培育質量評價體系有待完善。

2 鼓勵吸引城市人才振興鄉(xiāng)村的路徑探索

為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，青島市從“引進來”“沉下去”到“留得住”三個環(huán)節(jié)構建起鼓勵吸引城市人才支撐鄉(xiāng)村振興的政策框架，全力發(fā)揮了人才振興的支撐作用，促進產業(yè)振興、組織振興、文化振興和生態(tài)振興，最終實現鄉(xiāng)村全面振興，為打造鄉(xiāng)村人才振興的齊魯樣板做了良好示范。

2.1 “引進來”：破解鄉(xiāng)村人才總量與結構困局

人口流入對實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著至關重要的作用[27-28]，是鄉(xiāng)村經濟、社會和人力資本的重要來源[29]。部分研究證實了回流人口在拓展農村剩余勞動力就業(yè)和促進新型城鎮(zhèn)化方面的積極影響[30-31]。面對當前鄉(xiāng)村人才總量不足與結構失衡的現實，青島市致力于擴充鄉(xiāng)村人才庫、增加人力資本存量，通過“引進來”匯聚社會各界人才投身鄉(xiāng)村建設。

2.1.1 吸引城市各類人才下鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村社會是一個系統(tǒng)的組織，為了促進其高效運行，需要吸引城市各類人才集聚鄉(xiāng)村發(fā)揮所長。例如，吸引科研技術人員下鄉(xiāng)幫助提升農業(yè)生產經營效率，吸引公共服務人才下鄉(xiāng)增強鄉(xiāng)村基本公共服務保障能力，吸引組織管理人才下鄉(xiāng)協(xié)調鄉(xiāng)村事業(yè)的有序運行。青島市為貫徹落實山東省《推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》的部署，實施招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”計劃，并將重點放在海內外山東籍企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、金融投資業(yè)者和專家學者等；同時，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，將各類人才納入高校畢業(yè)生基層成長計劃后備人才庫；結合山東省“萬名專家服務三農”行動要求，每年分級組織不少于1萬人的各領域專家通過項目合作、短期工作、專家服務和兼職等形式到基層服務。

案例1：青島市人社局聯(lián)合高校專家定期進村開展技術指導。

早在2015年，青島市人社局便幫助黃島區(qū)大場鎮(zhèn)南辛莊村的合作社對接草莓專家開展合作，主要合作方式是：由青島市人社局組織合作社專家和草莓專家與南辛莊村結對，定期進村開展培訓，指導草莓種植技術。引進的專家由市人社局專家管理服務辦公室頒發(fā)聘書，持證“上崗”。一方面通過現場指導與培訓授課的方式對農戶進行草莓種植專業(yè)技術指導；另一方面對村干部、村民和農業(yè)技術員開展農村合作社運營培訓。通過專家定期培訓，村民對草莓種植的常見問題得到解答，獲得科學種植草莓的專業(yè)知識，有效實現人才引進向產業(yè)發(fā)展的轉化。

2.1.2 鼓勵“市民化”能人回鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村振興不僅需要吸引城市人才下鄉(xiāng)，更需要關注引導曾經“生于農村，長于農村”的各界人才回鄉(xiāng)，例如鼓勵從農村走出去的青年大學生回鄉(xiāng)服務、中年農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、老年離退休人才回鄉(xiāng)任職等。為打通鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)通道，青島市執(zhí)行了一系列政策規(guī)劃。其一，青島市實施“村村都有好青年”選培計劃，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，為農村經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理培育后備人才。同時，《青島市現代高效農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》提出鼓勵農村能人回鄉(xiāng)發(fā)展分享農場、共享農莊、創(chuàng)意農業(yè)和特色文化產業(yè)。其二，青島市開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進行動，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其三，建立新鄉(xiāng)賢吸納機制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱，實現人才資源的充分流動與利用。

案例2：高校畢業(yè)生發(fā)展壯大曹村草莓專業(yè)合作社。

王倩作為青島曹村草莓專業(yè)合作社理事長，是高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，她通過對外合作和對內培訓的方式全面促進合作社發(fā)展。在提升農業(yè)技術水平方面，合作社對外與青島農業(yè)大學的專家開展合作，共同研發(fā)“超早熟無公害草莓栽培技術”，這項技術實現社員增收75萬元/hm2以上；對內加強社員技術知識，組織社員到國內外先進地區(qū)學習考察，通過技術講座、現場操作等形式為合作社成員開展農業(yè)技術培訓。在提升農業(yè)產業(yè)附加值方面，合作社與青島市多家旅行社、學校開展交流合作，開發(fā)休閑旅游事業(yè)。經過不斷發(fā)展長大，合作社從剛成立的3.33 hm2擴大到目前的100 hm2，同時吸引合作土地達333 hm2，合作農戶近400戶。

2.1.3 支持工商資本興鄉(xiāng) 工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，對農村產業(yè)發(fā)展具有引領帶動的作用。青島市為了引導工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，出臺了有關金融支持、稅費減免和設施建設等方面的扶持政策，以吸引工商資本對農業(yè)農村進行投資。一方面，通過開展智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和休閑旅游等促進農村產業(yè)發(fā)展；另一方面，通過項目建設帶動人才的回流與培育，為鄉(xiāng)村振興帶來產業(yè)增值和人力支撐。

案例3：青島萊西市以“公司+園區(qū)+農戶”模式發(fā)展山后韭菜田園綜合體。

青島萊西市杰豐農業(yè)發(fā)展有限公司是工商資本興鄉(xiāng)的典型案例，該公司投資2.34億元建設面積約133 hm2山后韭菜田園綜合體，致力于三產融合促進鄉(xiāng)村振興。具體而言，一是依托當地韭菜種植特色，吸納農民就近就地就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，帶動當地農民增收；二是打造山后韭菜、黑豬肉和草莓等系列名牌農產品，增加農產品價值；三是發(fā)展休閑農業(yè)和康養(yǎng)農業(yè)等，致力于一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈。該田園綜合體目前年接待游客15萬人次以上，不僅促進了農民收入增加，而且增添了鄉(xiāng)村活力，有效推進了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.2 “沉下去”：利用城市智力促進鄉(xiāng)村振興

引進城市人才是實施鄉(xiāng)村振興的基礎，利用城市人才則是支撐鄉(xiāng)村振興的關鍵。青島市通過有效利用城市人才以長期與短期兩種形式服務鄉(xiāng)村、利用城市人才帶動鄉(xiāng)村人才自主培育等措施，為鄉(xiāng)村振興提供了充分的智力支持。

2.2.1 強化長期服務鄉(xiāng)村的人才職責 近年來，為吸引各類專業(yè)技術人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展，山東省提出了一系列優(yōu)待政策和獎勵措施，并將獎勵結果列入職稱評審標準。此項政策不僅激勵大批專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，而且強化了專業(yè)人才的崗位職責，對其工作質量形成約束。同時，《青島市鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案》中提出強化鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興主體責任，對管理服務人才的職責提出了要求，確?！叭吮M其才”。

2.2.2 建立城市人才定期服務鄉(xiāng)村機制 建立城市人才定期服務鄉(xiāng)村機制，青島市主要從三個方面做出努力。一是與高校、科研機構開展穩(wěn)定合作?！肚鄭u市現代高效農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》提出：“深化與青島農業(yè)大學的合作共建，集中雙方優(yōu)勢資源和研究力量，建立鄉(xiāng)村專業(yè)人才定向培養(yǎng)機制，參照近年來培育公費師范生、醫(yī)學生等政策，在青島農業(yè)大學設置相關專業(yè)，連續(xù)5年每年定向培養(yǎng)一批農技推廣人員，畢業(yè)后到我市農村簽約服務5年以上”。二是實施“齊魯基層名醫(yī)”“銀齡講學計劃”和“文化名人下基層”等工程，與新鄉(xiāng)賢建立穩(wěn)定聯(lián)系，引導各類人才參與農村基層服務。三是積極組織農業(yè)、科技、衛(wèi)生和文化等領域人才與青年志愿者定期到村開展志愿服務，增強鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的生機。

2.2.3 利用城市人才帶動鄉(xiāng)村人才自主培育 城市人才的引進增添了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，同時也促進了鄉(xiāng)村人員自主培育的動力。城市人才將專業(yè)的生產經營技術、先進的思想理念和管理才能帶到鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村人才在實踐中學習城市先進經驗。除此之外，工商資本下鄉(xiāng)將城市資金和工作機會等帶進農村，不僅留住了一批鄉(xiāng)村人才，還有助于激發(fā)鄉(xiāng)村人才的內在潛能，建立起人才引進帶動自主培育農村人力資源的開發(fā)機制。

2.3 “留得住”：穩(wěn)固城市人才扎根農業(yè)農村

當前，我國農村普遍存在人才流失嚴重的問題。如何將城市人才留在農村，青島市從平臺建設、待遇保障和激勵獎勵等方面為穩(wěn)固城市人才服務農業(yè)農村提供保障。

2.3.1 搭建引才聚才與人才服務平臺 為加強各類專家與鄉(xiāng)村的持續(xù)合作，青島市以項目實施為載體，搭建起鄉(xiāng)村高端智力平臺。結合山東省《推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》關于建設省級鄉(xiāng)村振興專家服務基地，幫助實現全省到2022年柔性引進2000名以上院士、千人計劃專家等急需緊缺的高層次人才的目標，青島市利用區(qū)位人才資源優(yōu)勢，逐步建立鄉(xiāng)村振興高端智力資源庫。同時，設置人才“一站式”服務平臺為各類人才下鄉(xiāng)提供政策咨詢、項目申報、融資對接和業(yè)務辦理等服務，為聚才引才給予服務支持。

2.3.2 重構薪酬獎勵與晉升激勵體系 城鄉(xiāng)收入差距是鄉(xiāng)村人才流失的重要原因。為了留住各類人才，青島市主要從薪酬獎勵和晉升激勵兩個方面進行政策安排。在薪酬獎勵方面，全面落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和交通補助等優(yōu)待政策，鼓勵落實建設鄉(xiāng)村人才公寓，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加當地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。在晉升激勵方面，規(guī)定對具有副高級以上專業(yè)技術職務資格到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的人才，可聘用到正高級基層專業(yè)技術崗位。同時，重視對有基層工作經驗的城市人才提供政策激勵，在推薦和選拔國家級或省級人才時，重點向基層專業(yè)技術人才傾斜。

3 培育造就鄉(xiāng)土人才支撐鄉(xiāng)村振興的路徑探索

青島市從發(fā)現、培養(yǎng)和扶持鄉(xiāng)土人才等方面搭建體系完整的鄉(xiāng)土人才培育網絡，促進鄉(xiāng)土人才支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序進行。

3.1 發(fā)現與保護：建立傳統(tǒng)技藝人才信息庫

聚集鄉(xiāng)土人才不僅在于培育新人才，還應重視具有傳統(tǒng)技藝等工匠的發(fā)現與保護。首先，為了聚集本土傳統(tǒng)人才，青島市開展了鄉(xiāng)土人才摸底調查，建立鄉(xiāng)土人才信息庫，并制定齊魯鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝技能保護計劃，編制民間技能人才目錄。其次，為了保護與傳承傳統(tǒng)技能，山東省規(guī)劃每年建設15個齊魯鄉(xiāng)村特色技能大師工作室，每個工作室由所在市縣財政給予適當支持。從發(fā)現和保護兩個方面聚集本土人才，促進了具有本土特色的傳統(tǒng)技藝的傳承，防止傳統(tǒng)技藝的流失。

案例4：膠州市馬店鎮(zhèn)東小屯村保護培育秧歌傳承人才，推動鄉(xiāng)村文化振興。

東小屯村充分發(fā)揮膠州大秧歌發(fā)源地的優(yōu)勢，堅持保護秧歌文化與培養(yǎng)傳承人。具體做法有：第一，召集秧歌傳人進行教授傳承，用秧歌的形式向村民傳播新時代正能量。第二，以傳承人與秧歌隊為核心，建立秧歌研習堂和秧歌研學基地，定期組織開展秧歌文化交流、教學以及現代秧歌創(chuàng)作和排練等活動。第三，以秧歌文化為核心推進民俗特色村建設。在村社區(qū)服務中心建成秧歌大舞臺、秧歌廣場和東小屯秧歌博物館，打造以秧歌胡同和秧歌人家大院等為特色的秧歌特色民俗村，不僅有效地傳承了秧歌文化，還帶動了美麗鄉(xiāng)村建設。

3.2 培訓與提升：加強各類人才專業(yè)技能

3.2.1 新型職業(yè)農民培訓 新型職業(yè)農民是促進鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)風文明、村民自治和農業(yè)科技發(fā)展的重要力量[32]。針對新型職業(yè)農民培訓，青島市實施了相關培養(yǎng)計劃，預計到2022年培育新型職業(yè)農民10萬人。為了達成以上目標，青島市進行了系統(tǒng)的政策安排。第一，制定培訓準入標準。青島市探索制定了新型職業(yè)農民培育管理機構、培訓單位、實訓基地和田間學校的準入標準。第二，從培訓主體、形式和內容等方面建立多元培訓機制。培訓主體層面，將政府公益培訓與市場化培訓相結合，建立適度競爭的多元化培育機制；培訓形式層面，青島市充分利用田間課堂、農民夜校和網上教學等平臺對新型職業(yè)農民進行職業(yè)培訓；培訓內容層面，青島市組織實施“百萬職業(yè)農民技能提升計劃”，從生產經營技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和管理技能等全面提升新型職業(yè)農民的綜合素養(yǎng)。第三，推進鄉(xiāng)土人才培育示范。青島市實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養(yǎng)計劃，以期起到帶頭示范效果。第四，制定培訓目標與補貼政策。青島市計劃到2022年培訓農村實用人才25萬人、新型職業(yè)農民10萬人，并按規(guī)定給予培訓補貼。

3.2.2 專業(yè)技能人才培訓 鄉(xiāng)村專業(yè)技能人才不僅包括農業(yè)領域的專業(yè)技術人才，如植保領域的土專家與統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、農機領域的農機手與農機維修人員，還包括公共服務領域的各類優(yōu)秀人才，如鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、文化能人、非遺傳承人和鄉(xiāng)村工匠等。為了提升各領域專業(yè)技能人才的能力，青島市從三個方面開展培育工作。

第一，開展多種技能培訓。依托農科大講堂、“莊戶學院”和農民講習所等平臺，對農村勞動力進行多種技能培訓。在職業(yè)技能培訓方面，從選種育苗、田間管理到農產品加工、市場行情等全方位開展實用技術培訓。為了保護與傳承具有鄉(xiāng)土特色的傳統(tǒng)工藝，青島市開展特色產業(yè)培訓（如藤編、柳編等特色工藝），重點培育傳統(tǒng)特色工藝傳承技能大師、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質文化遺產傳承人，并鼓勵有條件的地區(qū)積極爭取財政支持，鼓勵其發(fā)展成為具有膠東和青島鄉(xiāng)村特色的農民專項職業(yè)能力。

第二，重視鄉(xiāng)土人才知識更新和能力提升。為了提升鄉(xiāng)土人才的文化素養(yǎng)，青島市將鄉(xiāng)土人才納入專業(yè)技術人才知識更新培訓工程，通過遠程教育和集中培訓等方式，促進鄉(xiāng)土人才知識更新和能力提升。規(guī)劃舉辦高級研修班，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓骨干型專業(yè)技術人才和企業(yè)高級經營管理人才，保障鄉(xiāng)土人才的知識供給與發(fā)展需求相平衡。

第三，開展定向培養(yǎng)計劃。結合山東省實施百萬鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)計劃制定定向培養(yǎng)政策。在農業(yè)人才培育領域，啟動“卓越農林人才”培養(yǎng)計劃，支持有條件的高校開設涉農專業(yè)，科學制定人才培養(yǎng)方案，重點培養(yǎng)應用型農業(yè)人才；大力支持高職和技工院校以委托培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式開展鄉(xiāng)土人才專業(yè)教育和專項技能培訓，提高職業(yè)農民文化素養(yǎng)與技能水平；實施基層農技推廣人才定向培養(yǎng)，開展公費農科生招生試點。在公共服務人才培育領域，實施農村醫(yī)學生免費訂單定向培養(yǎng)，每年招考一批本科生，探索實施?？茖哟味ㄏ蚺囵B(yǎng)；建立農村教師培養(yǎng)長效機制，每年招收一批公費師范生，持續(xù)為農村學校培養(yǎng)高素質全科教師。

3.2.3 管理服務人才培訓 管理服務人才是集農村組織管理與生產經營服務為一體的人才[33]，既包括基層干部、大學生村官和選調生等農村管理人才，還包括致力于農業(yè)科研和農技推廣的農業(yè)生產經營服務人員。針對管理服務人才的培訓，青島市主要從三個方面實施舉措。1）組織基層人才掛職研修。每年選拔數名基層人才到省內高校、科研院所、文化單位和醫(yī)療機構訪學研修。2）采取省外培訓與省內培訓相結合的方式，開展全面輪訓。3）開展農技推廣培訓。根據山東省每年分層分批培訓基層農技人員5000人，力爭5年內輪訓一遍的計劃，青島市實施了基層農技推廣體系改革與建設補助項目，致力于強化農機推廣人員的技能知識與推廣能力。

3.3 扶持與評定：支持激勵鄉(xiāng)土人才振興鄉(xiāng)村

3.3.1 多方扶持助力鄉(xiāng)土人才發(fā)揮潛能 鄉(xiāng)土人才為實現鄉(xiāng)村振興所面臨的挑戰(zhàn)不容小覷，需要多方的資源支持。為此，青島市對獲得職稱的職業(yè)農民，優(yōu)先提供信息技術、融資支持和產品推介服務，優(yōu)先安排學習培訓，支持其優(yōu)先獲得財政資金支持項目和政策補貼等。此外，青島市大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員離崗或在職領辦（創(chuàng)辦）農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)企業(yè)、家庭農場或農產品加工企業(yè)，并支持其通過兼職方式為農戶和合作社等提供增值服務。

3.3.2 建立鄉(xiāng)土人才技能評定制度 完善且恰當的評價機制能夠有效激勵鄉(xiāng)土人才發(fā)揮才能。為此，青島市一是制定符合鄉(xiāng)土人才特點的職稱標準條件和評審程序。根據省人力資源社會保障廳發(fā)布的職業(yè)農民職業(yè)技能鑒定目錄，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立職業(yè)技能鑒定所（站）并提供相關技能鑒定服務。二是建立健全基層專業(yè)技術人才“定向評價、定向使用”人才評價制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術崗位工作人員（醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)除外）申報職稱評審過程中，重點考察實際工作業(yè)績，且不受專業(yè)限制。三是建立以賽代評機制，落實山東省規(guī)定，鼓勵支持開展鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和傳統(tǒng)技藝技能大賽，獲得優(yōu)異成績的選手直接認定技師或高級技師等技能資格。

4 青島市鄉(xiāng)村人才振興的經驗分析

近年來，青島農業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村振興成效顯著。2019年《山東省統(tǒng)計年鑒》數據顯示，2018年青島市農林牧漁業(yè)總產值達736.99億元，農林牧漁業(yè)增加值達410.56億元，這些農業(yè)發(fā)展成就與農業(yè)農村人才支撐有著密不可分的關系。因此，本文基于以上實踐總結，對青島市鄉(xiāng)村人才振興的成功經驗進行分析。

4.1 鼓勵吸引城市人才層面

1）重點突出：以吸引城市人才為核心，促進鄉(xiāng)村全面振興。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。青島市政府突出人才重心，通過吸引優(yōu)秀城市人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理、吸引城市專業(yè)技術人才和工商資本助力三產融合、吸引城市各行業(yè)離退休專業(yè)技術實用型人才，保障城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和文化等基本公共服務，圍繞人才振興，促進青島市鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興等方面的全面振興。

2）覆蓋全面：多措并舉保障城市人才支撐鄉(xiāng)村振興。為了支撐鄉(xiāng)村系統(tǒng)運行，青島市從農業(yè)生產、基層組織建設和社會公共服務等方面吸引城市人才下鄉(xiāng)，構建鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)網絡。首先，吸引農業(yè)科研人員、農業(yè)技術推廣以及農業(yè)管理人員保障農業(yè)生產產前、產中、產后的科學性，從而提升農業(yè)生產效率，增加農產品附加值，促進產業(yè)振興。其次，吸引高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，促進鄉(xiāng)村基層組織建設隊伍的優(yōu)化，保障鄉(xiāng)村運行的高效性，推進組織振興。最后，吸引社會各行業(yè)離退休人才回鄉(xiāng)從事農村醫(yī)療、教育、文化等社會公共服務，充分發(fā)揮城市智力跨區(qū)域流動，保障鄉(xiāng)村公共服務供給，多方激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興。

3）措施完善：從引才、用才到留才全面推進人才振興。為了落實鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，青島市打通了人才向鄉(xiāng)村流動的制度渠道，堅持高端引領與多方人才集聚相結合的方式建設鄉(xiāng)村振興人才隊伍。以科研合作、定點服務和志愿下鄉(xiāng)等方式激勵各類人才在農村的廣闊天地施展才華，形成群策群力的人才支撐體系。同時，將榮譽激勵與物質獎勵相結合，讓留在農村的人才愿意扎根農村、服務基層。至此，青島市從吸引人才、利用人才到留住人才制定了完善的人才振興政策體系，為城市人才支撐鄉(xiāng)村振興提供全面保障。

4.2 培育造就鄉(xiāng)土人才層面

1）雙向融合：建立鄉(xiāng)土人才進城進修與城市人才下鄉(xiāng)培訓雙向通道。人才培育事業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，一方面需要系統(tǒng)地吸收知識，另一方面還需要緊跟時代步伐持續(xù)不斷地更新知識。為此，青島市通過系統(tǒng)培訓與定期進修的方式，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)培訓、鄉(xiāng)土人才進城進修，建立起城鄉(xiāng)智力融合渠道。

2）多元合力：聚集傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與培育新型鄉(xiāng)土人才，合力促進鄉(xiāng)村振興。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與新型鄉(xiāng)土人才對鄉(xiāng)村振興具有各自獨有的功能與作用，是鄉(xiāng)村振興缺一不可的部分。青島市為了豐富鄉(xiāng)土人才隊伍結構，一方面發(fā)現、聚集具有傳統(tǒng)技藝的文化傳承人和工匠等，另一方面不斷推進新型鄉(xiāng)土人才培育，從農業(yè)生產經營、農業(yè)技術服務到農村組織管理等方面全面培育新型鄉(xiāng)土人才。同時，重視建立傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與各類新型鄉(xiāng)土人才的聯(lián)系，搭建起人才傳承與融合的橋梁。

3）強化激勵：強化職稱評定與獎勵激勵的緊密聯(lián)系，激發(fā)鄉(xiāng)土人才潛力。隨著社會的不斷發(fā)展，農民逐漸由“身份”特征轉變?yōu)椤奥殬I(yè)”特征。為了提升農民職業(yè)化的社會認可度，強化新型職業(yè)農民的專業(yè)素養(yǎng)，青島市探索實施了職業(yè)農民職稱評定試點與基層專業(yè)技能職稱評定工作，將職稱評定與晉升、獎勵和部分政策福利相掛鉤。這不僅有效激發(fā)了各類鄉(xiāng)土人才的學習熱情，保證了培訓的質量水平，而且通過獎勵激勵緩解了人才流失嚴重的問題。

5 青島市鄉(xiāng)村人才振興的啟示

人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺。青島市堅持外引與內培相結合，不僅全力引進城市人才支撐鄉(xiāng)村振興，而且注重發(fā)現培育鄉(xiāng)土人才支撐鄉(xiāng)村振興。針對鼓勵吸引城市人才與培育造就鄉(xiāng)土人才過程中存在的問題，青島市制定了一系列政策措施，在實踐探索中取得了一定成效，形成了許多可供借鑒的“青島經驗”。為了進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興路徑，在總結“青島經驗”的同時，我們得到一些啟示。

5.1 提升鄉(xiāng)村基礎教育水平，完善人才振興政策

提升鄉(xiāng)村基礎教育水平是全面提升鄉(xiāng)村人才振興的重要手段。因此，建議加強鄉(xiāng)村義務教育建設，強化鄉(xiāng)村師資配備，提升農村人口的基本文化素質，促進扎根農村的后備人才培養(yǎng)。通過農民夜校和網絡教育等方式，提升農民的基礎文化水平與學習理解能力，為吸收新研發(fā)的農業(yè)專業(yè)技術奠定扎實基礎。進一步地，政府應繼續(xù)完善引才、用才和留才等各環(huán)節(jié)政策體系搭建，以促進更多城市人才進入鄉(xiāng)村、留在農村。同時，政府應著力改善農村基礎設施建設，為村民和下鄉(xiāng)人才提供安全、環(huán)保、便捷的生活條件，建設生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，掃清城市人才下鄉(xiāng)的心理障礙。

5.2 激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力，以人才振興促進鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，“五個振興”之間具有十分緊密的聯(lián)系。一方面，通過人才振興促進產業(yè)振興，通過產業(yè)興旺刺激人才回流，最終形成人才振興與產業(yè)振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興的良性循環(huán)。通過產業(yè)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)收入差距，從根源上提升鄉(xiāng)村對城市人才的吸引力，為城鄉(xiāng)要素雙向流動打通渠道，促進鄉(xiāng)村的全面振興。另一方面，以城市人才帶動鄉(xiāng)土人才培育。充分發(fā)揮高層次農業(yè)科技人才和高素質農業(yè)生產經營人才的引領帶動作用，提升鄉(xiāng)土人才自身生產經營管理能力，促進鄉(xiāng)村繁榮。

5.3 制定專項培育計劃，搭建人才培育綜合平臺

各地應根據當地產業(yè)特色，引進培育專業(yè)產業(yè)人才，促進具有地方特色的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮青島市西海岸新區(qū)的瑯琊海青茶、即墨的白廟芋頭、膠州的膠州大白菜和萊西的店埠胡蘿卜等特色農產品的產業(yè)優(yōu)勢，依據各地農產品特色引進各類專業(yè)技術人才，根據特定農時開展專項種植培訓，保障農業(yè)生產經營效果。同時，搭建人才培育綜合平臺，加強新型職業(yè)農民、專業(yè)技能人才、管理服務人才的相互聯(lián)系與協(xié)助，防止各類人才培育工作的重復執(zhí)行，提升鄉(xiāng)土人才培育的工作效率，同時加強各類人才之間的聯(lián)系，構建起鄉(xiāng)土人才網絡，發(fā)揮交叉優(yōu)勢。

5.4 補全短板，因地制宜發(fā)揮當地人才優(yōu)勢

各地應根據當地經濟發(fā)展水平和人才發(fā)展需要，分析本地資源優(yōu)勢與短板，選擇符合當地發(fā)展特征的人才振興策略。例如，浙江省湖州市以成長和發(fā)展作為人才振興的重點，著力通過教育培訓提升新型職業(yè)農民的專業(yè)技能、學歷層次和綜合素質；湖北省咸寧市根據實際需要，以鄉(xiāng)村振興人才的基本待遇為重點，突出鄉(xiāng)村人才的薪酬福利和公共服務措施保障；重慶市永川市以社會榮譽感為重點，重視通過評選表彰、鄉(xiāng)賢評理堂等措施激發(fā)鄉(xiāng)村人才振興[34]。在吸取相關經驗的同時，各地應積極探索本地鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)律，制定符合實際的政策框架，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支持。