論設(shè)區(qū)市《生態(tài)文明建設(shè)促進條例》的制定
——以江西省撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例起草為例

謝青霞， 趙 程

(東華理工大學(xué) 文法學(xué)院，江西 南昌 330013)

2014年國家6部委正式批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《江西示范區(qū)方案》)，2016年8月江西省與福建省和貴州省一起成為首批“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，生態(tài)文明建設(shè)已然是江西省的頭等大事。同年，《撫州市生態(tài)文明先行示范市建設(shè)實施方案》得到批復(fù)，撫州市成為江西省唯一一個全市列為生態(tài)文明示范區(qū)的地級市。為貫徹以上文件要求，探索和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，撫州市2016年8月發(fā)布了《撫州市生態(tài)文明先行示范市制度體系建設(shè)工作實施方案》，旨在圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，扎實推進各項制度建設(shè)。正值撫州市作為設(shè)區(qū)市剛獲得了立法權(quán)，于是市發(fā)改委委托我們開展《撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》(以下簡稱《促進條例》)的起草研究工作，并在2016年底市人大立法項目征集時向人大提出了立法項目立項申請。

申請?zhí)峤缓?，在立項論證時出現(xiàn)了不同的觀點，有的認為沒必要立法，有的認為生態(tài)文明建設(shè)剛開始立法時機還不成熟，有的認為沒有上位法立法無依據(jù)。那么地方立法制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例是否有必要，其性質(zhì)是什么，要解決什么問題，如何立法才科學(xué)等問題均引起我們的思考。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的逐步推廣和深入，地方圍繞生態(tài)文明的立法也會增多，就這一問題的思考因此就有著普遍的意義，本文記錄了我們的一些粗淺思考，以求拋磚引玉。

1 設(shè)區(qū)市制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例的必要性分析

1.1 貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)政策的現(xiàn)實需要

黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨的報告，作為全面建設(shè)小康社會的新要求之一；十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領(lǐng)；黨的十九大指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。2018年憲法修改，更是把生態(tài)文明寫入憲法。

生態(tài)文明建設(shè)的實踐不斷推進，在環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)不斷推進生態(tài)文明建設(shè)試點示范基礎(chǔ)上，2013年國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局6部委印發(fā)了《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》(發(fā)改環(huán)資[2013]2420號)，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(國發(fā) [2014]12號)，后由國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》。另外，6部委還聯(lián)合印發(fā)了江西省、云南省、貴州省、青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案，啟動了第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，福建、江西和貴州被納入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，成為探索和完善生態(tài)文明制度體系發(fā)展路徑、積累生態(tài)文明建設(shè)可復(fù)制推廣經(jīng)驗的試驗區(qū)。

江西省被納入示范區(qū)和試驗區(qū)以來，在省內(nèi)積極貫徹落實，先后開展了三次生態(tài)先行示范縣評選工作，撫州市被評為先行示范市，這是江西全省唯一設(shè)區(qū)市的先行示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)是撫州市政府的頭號重要任務(wù)。因此，在撫州市進行促進生態(tài)文明建設(shè)的地方立法是貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)政策的現(xiàn)實需要。

1.2 制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

從人類文明發(fā)展史角度來看，“生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的一種新的社會文明形態(tài)，是人類為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然要求的進步狀態(tài)，是人類對傳統(tǒng)文明的反思和超越”[1]。

作為一種新型文明，在其建設(shè)過程中加強制度建設(shè)以及進行制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。2016年習(xí)近平強調(diào)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！盵2]“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[3]。

十八屆三中全會提出要 “加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，2015年4月25日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要 “不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”、“引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)，明確提出到2020年構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系[4]。 2018年黨的十九大強調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

各地在進行生態(tài)文明制度建設(shè)中也會把制度建設(shè)作為一項重要任務(wù)，如為貫徹國家6部委《關(guān)于印發(fā)江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2508號)和《撫州市生態(tài)文明先行示范市建設(shè)實施方案》等文件要求，探索和完善全市生態(tài)文明制度體系建設(shè)，江西省撫州市2016年8月印發(fā)《撫州市生態(tài)文明先行示范市制度體系建設(shè)工作實施方案》，該方案確立了要緊緊圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，扎實推進各項制度建設(shè)，抓緊形成可復(fù)制可推廣的制度成果，其中出臺生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法規(guī)是該方案中確立的一個近期要完成的任務(wù)之一。

綜上所述，我們可看到，不論是中央還是地方，相關(guān)的表述中都表示制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。因此，設(shè)區(qū)市的生態(tài)文明建設(shè)立法既是為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的一個任務(wù)。

1.3 是探索建立符合各地實際情況的生態(tài)文明建設(shè)長效機制的必要

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到當(dāng)?shù)匕傩盏纳鷳B(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，全國各地生態(tài)環(huán)境各異，生態(tài)文明建設(shè)的重點、應(yīng)實行的制度等自然會有不同。如江西的生態(tài)文明建設(shè)重點肯定不同于甘肅等西北省份，也不同于東北或西南省份，就是在同一省份的不同地市，其自然稟賦和人文歷史經(jīng)濟條件亦各不相同，從而決定其各自生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略和內(nèi)容必然不同。

因此，生態(tài)文明建設(shè)的立法應(yīng)主要是依靠地方立法，是地方行使立法權(quán)的一個重要領(lǐng)域。只有在國家法律和政策指引下，結(jié)合各地生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的基本權(quán)利和義務(wù)，加強生態(tài)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展的思路，以及生態(tài)文明建設(shè)中相關(guān)具體制度等通過地方立法明確下來，各地生態(tài)文明建設(shè)工作才有章可循，才能建立符合各地實際情況的生態(tài)文明建設(shè)長效機制[5,6]。

2 設(shè)區(qū)市制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例的可行性分析

2.1 制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例是設(shè)區(qū)市立法權(quán)限范圍

地方立法包括制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?！吨腥A人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)第七十二條和七十三條對設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)作了規(guī)定。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。在以上領(lǐng)域國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，設(shè)區(qū)的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，在不與憲法與法律相沖突的情況下也是可以先行先試制定地方性法規(guī)的。

《立法法》第八十二條對設(shè)區(qū)市政府制定政府規(guī)章作了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方政府規(guī)章；政府制定規(guī)章主要有以下幾種情況：(1)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章；(2)本行政區(qū)域的具體的行政管理事項；(3)應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要的而先行制定地方政府規(guī)章。

結(jié)合以上《立法法》的規(guī)定以及國家關(guān)于生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)的政策，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)仍處在試驗試行階段，國家對生態(tài)文明建設(shè)尚未制定法律和行政法規(guī)，但鼓勵生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新。因此，撫州作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、江西省的先行示范區(qū)的設(shè)區(qū)市，就生態(tài)文明建設(shè)開展地方性立法，就是在“國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，根據(jù)本地方的具體情況和實際需要”，先行先試進行立法，是符合立法法規(guī)定的，其立法形式既可是制定政府規(guī)章也可以是制定地方性法規(guī)。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)地方先行先試立法合法且有先例

有人認為，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)還沒有全國統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)立法，沒有上位法時地方立法是否合適，這個問題也就是地方在生態(tài)文明建設(shè)促進條例立法上先行先試是否合法。我們認為答案是肯定的。在某些領(lǐng)域先行先試立法不僅有法律依據(jù)也有實踐先例[7，8]。

首先，我國憲法規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”，這規(guī)定明確表示所有立法不得與憲法相抵觸。如前文所述2018年修訂后憲法在序言中明確提出要“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例無疑是符合憲法要求的；其次，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第7條第1款的規(guī)定，地方立法的目的是為了滿足本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要，因此可以理解為只要是滿足地方的具體情況和實際需要，地方立法既可以是為貫徹上位法在上位法基礎(chǔ)上的細化，也可以是在沒有上位法的情況下為解決局部性特色問題特別立法，即只要不與憲法相抵觸地方立法并不以有上位法為前提條件；最后，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第73條的規(guī)定，除了法律保留的事項，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的領(lǐng)域，可以先制定地方性法規(guī)，即可以“先行先試”，待有上位法且地方性法規(guī)與上位法有沖突時則予以修正。

在實踐上，我國也有很多先行先試的立法經(jīng)驗。如深圳，作為經(jīng)濟特區(qū)，深圳在市場經(jīng)濟、社會公共事務(wù)和城市管理等眾多領(lǐng)域先行先試制定了眾多的地方法規(guī)和政府規(guī)章，為深圳經(jīng)濟特區(qū)的社會建設(shè)提供了法制保障，為國家的立法活動積累了寶貴的經(jīng)驗。

具體到現(xiàn)在的生態(tài)文明建設(shè)，目前已經(jīng)出臺并生效施行的促進生態(tài)文明建設(shè)的地方立法主要有《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》(2010)、《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》(2014)、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》(2014)、《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》(2015)、《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》(2015)、《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》(2016)、《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》(2016)以及《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》(2018)。

3 設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)促進條例制定中應(yīng)注意的幾個問題

3.1 生態(tài)文明建設(shè)促進條例的定位

在生態(tài)文明建設(shè)中，《促進條例》應(yīng)該是在生態(tài)文明建設(shè)中的“小憲法”，其功能是“指方向”。而生態(tài)文明建設(shè)中其他配套性法規(guī)規(guī)章如生態(tài)補償實施辦法、綠色GDP考核辦法、自然資源資產(chǎn)離任審計等等則是生態(tài)文明建設(shè)中的“部門法”或稱“單行法”，為生態(tài)文明建設(shè)搭建具體的制度和行為規(guī)則。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)促進條例條文宜粗不宜細

筆者認為，生態(tài)文明建設(shè)促進條例是生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域所有立法的母法，可稱為生態(tài)文明建設(shè)法律體系的“憲法”，在其下面可有一系列的各項具體立法。因此，條例并不是解決某一個具體問題的立法，其主要是為地方政府生態(tài)文明建設(shè)提供宏觀指引，確立生態(tài)文明建設(shè)的基本原則、主要框架，為生態(tài)文明建設(shè)的各項立法和具體工作提供法律依據(jù)。因此，條例的內(nèi)容具有一定的宏觀性和綱領(lǐng)性，條文也不宜太過具體。

3.3 正確全面理解生態(tài)文明建設(shè)

實踐中，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般群眾，或多或少地對生態(tài)文明建設(shè)存在一些錯誤或片面的認識。其中一個比較普遍的錯誤認識便是認為生態(tài)文明建設(shè)就是環(huán)境保護。要認識到生態(tài)文明是一種新型文明，生態(tài)文明建設(shè)并不是一味地強調(diào)保護不要發(fā)展，而是要堅持綠色發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)促進法的內(nèi)涵和外延要遠遠大于環(huán)境保護法。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)社會建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等方面。因此，生態(tài)文明建設(shè)決非僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，而是需要幾乎所有政府部門都擔(dān)負起相應(yīng)職責(zé)的系統(tǒng)工程。

4 設(shè)區(qū)市《生態(tài)文明建設(shè)促進條例》的主要內(nèi)容

4.1 現(xiàn)有立法的兩種框架類型及選擇

通過對目前已經(jīng)出臺并生效施行的促進生態(tài)文明建設(shè)的地方立法的分析，我們可看到，總體上來說條例的內(nèi)容框架體系在不斷完善，從最早的2010年貴陽的條例包括總則、保障機制和措施、責(zé)任追究三大部分到2016年杭州的立法包括總則、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、信息公開和公眾參與、制度保障和法律責(zé)任八個部分，生態(tài)文明建設(shè)條例的地方立法內(nèi)容逐步細化、框架體系越來越清晰。從具體內(nèi)容上可分為兩大類(參見表1)。

(1)概括型。貴陽、貴州、青海和湖州的立法可歸為這一類。除了貴陽只有總則、保障機制和措施以及責(zé)任追究三大部分外，其余三個地方立法都包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護與治理、制度保障、監(jiān)督和法律責(zé)任這幾個部分。

表1 各地生態(tài)文明建設(shè)促進條例目錄一覽

(2)細分型。珠海、廈門、杭州和福建的立法可歸為這一類。除了總則、規(guī)劃、(制度)保障措施和法律責(zé)任這些共同的內(nèi)容外，這一類型的立法將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容進行了細分，專章規(guī)定了生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化等內(nèi)容。

筆者認為，第二類型的立法框架更可取。我國生態(tài)文明的概念從十七大正式進入黨的文件至十九大大篇幅地論述以及2018年憲法修改時把生態(tài)文明寫入憲法序言，黨和國家對生態(tài)文明的理論闡述逐漸深入。生態(tài)文明理念深入人心，國人對生態(tài)文明的認識逐漸走出了生態(tài)文明建設(shè)就是單純的環(huán)境保護這一狹隘的區(qū)域。生態(tài)文明建設(shè)的實踐不斷推進，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和路徑日漸清晰。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《意見》《總體方案》以及《江西示范區(qū)方案》《試驗區(qū)江西方案》等文件，其主要內(nèi)容可概括為以下幾個方面：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、綠色產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度建設(shè)等。因此，第一種類型的立法框架并沒有直接體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，且有單純從環(huán)保角度立法的痕跡。筆者認為，為了使立法內(nèi)容更清晰、層次更清楚，設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)促進條例宜采用第二種類型，總體框架為：總則、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、信息公開與公眾參與、制度建設(shè)與保障和法律責(zé)任八個部分。

4.2 《促進條例》的主要內(nèi)容

作為生態(tài)文明建設(shè)綜合性地方立法，應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)中的各項主要目標(biāo)和任務(wù)。除第一章總則部分界定生態(tài)文明的內(nèi)涵、確立生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，明確政府、社會和公眾的責(zé)任，以及第八章法律責(zé)任外，條例應(yīng)主要包括生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、信息公開與公眾參與、制度建設(shè)與保障六個方面。

(1)生態(tài)規(guī)劃。主要通過編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定撫河流域綜合治理規(guī)劃以及多規(guī)融合多規(guī)合一的規(guī)定，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃作明確規(guī)定。

(2)生態(tài)環(huán)境。主要通過明確自然資源產(chǎn)權(quán)，強調(diào)土地、水、森林、濕地、礦產(chǎn)等自然資源使用保護制度，明確各部門的土壤、空氣和水體污染的防治職責(zé)，對全市生態(tài)文明建設(shè)中如何保護生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染作出規(guī)定。

(3)生態(tài)經(jīng)濟。主要對發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，節(jié)能減排、深化資源有償使用、清潔生產(chǎn)，鼓勵新能源和綠色金融等內(nèi)容的明確和規(guī)定，對符合生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、能源和金融政策作出明確指引。

(4)生態(tài)文化。明確地方人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)生態(tài)文化建設(shè)，深入挖掘各地生態(tài)文化底蘊，推動生態(tài)文明成為全社會共識；通過各種形式推動生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，對推廣綠色建筑、綠色出行、綠色生活方式，鼓勵生態(tài)科研等作出規(guī)定。

(5)信息公開與公眾參與。這一部分中主要包括政府對在生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作中的信息公開責(zé)任，明確公眾在生態(tài)文明建設(shè)中有權(quán)參與的事項以及參與方式、生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督制度、生態(tài)文明宣傳、引導(dǎo)工作，鼓勵基層社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)等內(nèi)容。

(6)制度建設(shè)與保障。根據(jù)《意見》《總體方案》的規(guī)定，結(jié)合2014年國家發(fā)改委等6部委批復(fù)的《江西示范區(qū)方案》、2017年中辦國辦印發(fā)的《試驗區(qū)江西方案》的表述，為促進生態(tài)文明建設(shè)必須建立和完善的制度主要有：自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制、生態(tài)補償制度、自然資源市場化交易制度、生態(tài)文明建設(shè)多元化投資機制等。同時，對生態(tài)綜合執(zhí)法、生態(tài)司法等作出規(guī)定以加強對生態(tài)文明建設(shè)的保障。

5 結(jié)語

我國經(jīng)濟快速發(fā)展到現(xiàn)在，環(huán)境問題及能源問題日益嚴(yán)峻，開展生態(tài)文明建設(shè)既是對當(dāng)前存在問題的一種回應(yīng)，也是人類文明的發(fā)展方向，絕不是短期的行為，而是我們必須為之長期奮斗的一個努力方向。從中央到地方各級黨委和政府都非常重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺了相關(guān)政策，并強調(diào)各地在生態(tài)文明建設(shè)中要勇于制度創(chuàng)新。為了使生態(tài)文明建設(shè)工作長期高效，按照政策制定相關(guān)法律，把政策上升為法律，也是依法治國的應(yīng)有之意。