鐵路工程概算清理有關(guān)問題的探討

程金玉

摘要：鐵路工程的概算清理，是對(duì)工程投資的再次核定，是分析和驗(yàn)證概算執(zhí)行情況、反應(yīng)投資控制成效及建設(shè)管理水平的依據(jù)。新政策條件下，建設(shè)單位作為概算清理責(zé)任主體，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以國(guó)家和行業(yè)的法律法規(guī)、批復(fù)文件和承發(fā)包合同及相關(guān)協(xié)議為依據(jù)，分項(xiàng)分類進(jìn)行清理，編制概算清理文件。本文對(duì)建設(shè)單位自行在初設(shè)批復(fù)范圍內(nèi)清理概算的工作內(nèi)容及方法進(jìn)行探討，為后續(xù)工程概算清理提供借鑒。

Abstract： The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the re-verification for the investment of a railway project， which is the basis for analyzing and verifying the implementation of budget estimate. It's also reflecting the effect of investment control and the level of construction management. Following the new policy， the project owner unit， which is the subject of liability， should organize the design unit， construction unit and other units to prepare the documents for the liquidation of the budget estimate. This work needed to be carried out on the basis of the design， the national and industrial laws and regulations， approval documents and contract and related agreements. This paper discusses the contents and methods of the budget estimate liquidation which is liquidated by the project owner unit within the scope of approval， providing reference for the budget estimate of the railway project.

關(guān)鍵詞：鐵路工程;概算清理;工作方法

Key words： railway engineering;budget estimate liquidation;operating methods

中圖分類號(hào)：U215.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）08-0083-03

1 ?概述

1.1 概算清理的程序

鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算清理的一般程序?yàn)椋航ㄔO(shè)單位在做好概算清理準(zhǔn)備工作后，向鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批部門提出清理概算的工作申請(qǐng)，得到同意后建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位編制概算清理文件，經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位的初步審查，上報(bào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批部門，下發(fā)概算清理批復(fù)文件。

根據(jù)鐵總發(fā)改投資電〔2019〕1號(hào)“為進(jìn)一步落實(shí)總公司分級(jí)管理的要求，強(qiáng)化建設(shè)單位投資管理的主體責(zé)任，2013年7月1日及以后批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目由建設(shè)單位嚴(yán)格控制工程投資，自行在初設(shè)批復(fù)范圍內(nèi)清理概算，清理結(jié)果報(bào)總公司作為下達(dá)投資計(jì)劃及竣工決算的依據(jù)”要求，自2013年7月1日及以后初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行在初設(shè)批復(fù)范圍內(nèi)清理概算。新政策后，首先概算清理投資要嚴(yán)格控制在初設(shè)批復(fù)范圍內(nèi)，其次概算清理投資由原來的鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批部門的批復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒?。本文?duì)新政策要求下，建設(shè)單位自行在初設(shè)批復(fù)范圍內(nèi)清理概算的工作內(nèi)容及方法進(jìn)行探討，為實(shí)際工程概算清理提供借鑒。

1.2 概算清理的原則

清理鐵路建設(shè)項(xiàng)目的概算，要以簽訂的承發(fā)包合同、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及鐵路主管部門發(fā)布的政策性文件為依據(jù)，以批準(zhǔn)的概算編制原則和投資額為基礎(chǔ)，遵照依法合規(guī)、實(shí)事求是、從嚴(yán)控制的原則，來開展概算清理的各項(xiàng)工作。

2 ?概算清理主要工作內(nèi)容及方法

2.1 征地拆遷

按照鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕177號(hào)文“嚴(yán)格控制征地拆遷費(fèi)用，地方政府對(duì)可研批復(fù)的征地拆遷費(fèi)用股權(quán)包干，原則上不再調(diào)整”要求，2017年8月1日前批復(fù)可研的項(xiàng)目，總公司按照相關(guān)規(guī)定可對(duì)征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整;2017年8月1日及以后批復(fù)可研的項(xiàng)目，原則上不再調(diào)整。本文主要針對(duì)2017年8月1日以前批復(fù)可研項(xiàng)目的征拆進(jìn)行闡述，征地拆遷費(fèi)用的清理主要分為批復(fù)范圍內(nèi)的費(fèi)用清理及批復(fù)范圍外的費(fèi)用清理。

2.1.1 初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目和費(fèi)用清理

內(nèi)容包括征地拆遷工程、三電遷改工程、道路改移、青苗補(bǔ)償（大臨和遷改工程）。以不同的實(shí)施主體分別進(jìn)行清理。

地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的征地拆遷及遷改工程，依據(jù)地方政府相關(guān)部門提供的征拆及遷改合同、協(xié)議或者紀(jì)要，落實(shí)征拆費(fèi)用，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)后，其數(shù)量和費(fèi)用納入清理概算，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用扣除原初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用后，按補(bǔ)差計(jì)列。

建設(shè)單位實(shí)施的三電遷改工程，按照建設(shè)單位與地方政府或相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位簽訂的合同或協(xié)議，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)后，其數(shù)量和費(fèi)用納入清理概算，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用扣除初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用后，按補(bǔ)差計(jì)列。

施工單位實(shí)施的遷改工程，以五方現(xiàn)場(chǎng)核查數(shù)量為依據(jù)按初步設(shè)計(jì)概算原則編制概算或以五方現(xiàn)場(chǎng)核查數(shù)量為依據(jù)按施工單位總承包合同價(jià)計(jì)算費(fèi)用，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)后，其數(shù)量和費(fèi)用納入清理概算，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用扣除初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用后，按補(bǔ)差計(jì)列。

2.1.2 初步設(shè)計(jì)批復(fù)以外的項(xiàng)目和費(fèi)用清理

①地方政策性收費(fèi)或與涉農(nóng)（維穩(wěn)）有關(guān)的“費(fèi)用性”項(xiàng)目，按建設(shè)單位與地方政府或相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位文件、簽訂合同或協(xié)議，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用數(shù)額，經(jīng)建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)后，其費(fèi)用全額列入清理概算。如房屋炮損震損賠償、失水及水害賠償、涉農(nóng)水利工程賠償、道路損毀補(bǔ)償、其他涉農(nóng)政策性費(fèi)用等。

②與涉農(nóng)（維穩(wěn)）有關(guān)的“工程性”項(xiàng)目，凡涉及具體工程數(shù)量（含設(shè)計(jì)、非設(shè)計(jì)）的項(xiàng)目，以五方現(xiàn)場(chǎng)核查數(shù)量為依據(jù)，按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算原則編制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)后，費(fèi)用納入清概。如順溝順渠工程、道路修復(fù)工程、水毀工程等。

2017年8月1日以前批復(fù)可研項(xiàng)目的，征地拆遷費(fèi)用可進(jìn)行階段性調(diào)整，追加投資，調(diào)整初設(shè)批復(fù)投資控制總額。

2.2 各項(xiàng)價(jià)差

主要包括甲供料價(jià)差、施工單位自購(gòu)料價(jià)差、火車運(yùn)價(jià)差。

2.2.1 甲供價(jià)差

①甲供材料的調(diào)整原則為：甲供材料價(jià)差=實(shí)際采購(gòu)量×實(shí)際采購(gòu)價(jià)-（施工圖設(shè)計(jì)量+變更設(shè)計(jì)數(shù)量）×設(shè)計(jì)單價(jià)。

調(diào)差采用的實(shí)際采購(gòu)數(shù)量，需經(jīng)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位相關(guān)專業(yè)簽字確認(rèn);調(diào)差采用的扣減數(shù)量，為施工圖甲供清單數(shù)量加變更設(shè)計(jì)數(shù)量。理論上施工圖設(shè)計(jì)數(shù)量+變更設(shè)計(jì)數(shù)量=實(shí)際采購(gòu)數(shù)量，但在實(shí)施過程中往往會(huì)出現(xiàn)偏差，清概處理原則一般為超出工程設(shè)計(jì)數(shù)量的部分，其費(fèi)用由施工單位承擔(dān);少于工程設(shè)計(jì)數(shù)量的部分，按實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。

②實(shí)際采購(gòu)的數(shù)量與甲供招標(biāo)清單按照規(guī)格及型號(hào)對(duì)照分析，對(duì)于規(guī)格及型號(hào)不一致的，應(yīng)按照責(zé)任主體分析原因并在概算文件中說明。采購(gòu)價(jià)格包含的內(nèi)容應(yīng)與設(shè)計(jì)統(tǒng)一。

③對(duì)于甲供轉(zhuǎn)自購(gòu)或者自購(gòu)轉(zhuǎn)甲供，以及實(shí)施過程中發(fā)生的鋼軌型式試驗(yàn)消耗的軌料等，建設(shè)單位或者施工單位提供相關(guān)資料后可納入概算清理。實(shí)際發(fā)生的駐廠監(jiān)造費(fèi)、甲供物資代理服務(wù)費(fèi)等可與建設(shè)單位協(xié)商納入甲供價(jià)差。

2.2.2 自購(gòu)材料價(jià)差

①以《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2009]46號(hào)）、《鐵道部關(guān)于補(bǔ)充鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整目錄的通知》（鐵建設(shè)[2012]230號(hào)）、建設(shè)單位提供的各季度分概算章節(jié)驗(yàn)工計(jì)價(jià)比例為依據(jù)，材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在士5%（施工合同中無風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的按照士3%）以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超過部分納入價(jià)差并由建設(shè)單位承擔(dān)。以建設(shè)單位承擔(dān)的價(jià)差為基數(shù)，計(jì)算3.35%的稅金。

②經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》上未有明確定價(jià)而該材料屬于主材調(diào)差范圍的，如粉煤灰、外加劑、道碴等，根據(jù)建設(shè)單位提供、經(jīng)審價(jià)單位審價(jià)后的單價(jià)計(jì)列。以建設(shè)單位承擔(dān)的價(jià)差為基數(shù)，計(jì)算3.35%的稅金。

③調(diào)差的材料除施工圖設(shè)計(jì)量外，含新增工程及Ⅱa類變更設(shè)計(jì)中的調(diào)差材料。

2.2.3 火車運(yùn)價(jià)差

根據(jù)施工期間不同運(yùn)價(jià)規(guī)則的運(yùn)價(jià)率與初設(shè)批復(fù)的運(yùn)價(jià)規(guī)則的運(yùn)價(jià)率的差值，對(duì)應(yīng)分年度完成的工程數(shù)量計(jì)算運(yùn)價(jià)差。調(diào)差按照營(yíng)業(yè)線火車運(yùn)輸及工程列車運(yùn)輸分別調(diào)整，汽車運(yùn)輸不調(diào)差。

2.3 其他費(fèi)用

①建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中其他費(fèi)用的使用主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，本部分費(fèi)用的清理應(yīng)遵循依法合規(guī)、合同齊全的原則，依據(jù)合同協(xié)議，提交第三方審價(jià)后進(jìn)行清理。

②實(shí)際發(fā)生費(fèi)用與初設(shè)批復(fù)的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)照與清理，發(fā)生的費(fèi)用及內(nèi)容應(yīng)與初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目相一致，超出部分納入預(yù)備費(fèi)。

2.4 新增工程

①建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中因非合同原因引起的批復(fù)范圍外的、不應(yīng)由風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)處理的新增工程，納入概算清理總額。對(duì)于非鐵路部門出資，屬于本工程內(nèi)容，建成后資產(chǎn)無償移交鐵路部門的工程，也應(yīng)納入概算總額。

②實(shí)施過程中因各種原因也會(huì)引起部分批復(fù)范圍內(nèi)的工程未實(shí)施或暫時(shí)未實(shí)施，尚且未界定為Ⅰ類變更或Ⅱ類變更的，可根據(jù)未完工程投資額列在該項(xiàng)下納入概算清理。

2.5 基本預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降噪費(fèi)

概算清理采用的基本預(yù)備費(fèi)金額為初步設(shè)計(jì)批復(fù)金額，招標(biāo)降噪費(fèi)的金額為建設(shè)單位提供的按照施工合同統(tǒng)計(jì)的金額。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問題的通知》（鐵建設(shè)[2010]87號(hào)）的要求，從2010年7月1日起采用施工圖進(jìn)行施工招標(biāo)，施工圖預(yù)算與初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的差值也可納入預(yù)備費(fèi)使用（但對(duì)納入預(yù)備費(fèi)使用的施工圖優(yōu)化減少的工程投資須詳細(xì)分析說明優(yōu)化內(nèi)容和原因）。以上三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)在沖減總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)（建設(shè)單位提供的按照施工合同統(tǒng)計(jì)的金額）及激勵(lì)約束考核費(fèi)后剩余的費(fèi)用，可用來沖減在施工過程中發(fā)生的不應(yīng)由施工單位承擔(dān)的、應(yīng)該納入本工程投資的費(fèi)用。

預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降噪費(fèi)的使用對(duì)概算清理投資總額的控制至關(guān)重要。預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降噪費(fèi)的使用，目前為止也沒有統(tǒng)一的規(guī)則。為加強(qiáng)投資管理，提高建設(shè)管理水平，建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)自行批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)、預(yù)備費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)擬沖減剩余預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降噪費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)分類統(tǒng)計(jì)，分析原因。本文按照鐵總發(fā)改投資電〔2019〕1號(hào)文要求，通過對(duì)建設(shè)單位自行進(jìn)行概算清理的川黔外繞工程進(jìn)行總結(jié)，建議預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降噪費(fèi)的使用按以下統(tǒng)計(jì)歸類分析：

①執(zhí)行新規(guī)范、規(guī)定。主要包括建設(shè)期間執(zhí)行國(guó)鐵集團(tuán)、國(guó)鐵集團(tuán)各部門文件，新版通用圖引起的變更設(shè)計(jì)。

②地質(zhì)條件變化。主要包括施工過程中因?qū)嶋H地質(zhì)資料與設(shè)計(jì)不符引起的變更設(shè)計(jì)。

③安全補(bǔ)強(qiáng)。主要為建設(shè)期間或驗(yàn)收期間，核查增加的危巖落石整治、接長(zhǎng)明洞等變更設(shè)計(jì)。

④地方要求及外部因素變化。主要包括地方政府或路外相關(guān)單位提出引起的立交、橋梁孔跨調(diào)整、改路改溝改渠、取棄土場(chǎng)調(diào)整等變更設(shè)計(jì)。

⑤運(yùn)營(yíng)單位要求。主要包括項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收期間，運(yùn)營(yíng)單位提出的功能完善增加工程項(xiàng)目（不含缺陷整治工程），其中場(chǎng)站工程規(guī)模變化、超過國(guó)鐵集團(tuán)頒布標(biāo)準(zhǔn)等變更設(shè)計(jì)需單獨(dú)說明。

⑥站房變更設(shè)計(jì)。主要包括站房、雨棚、地道、天橋結(jié)構(gòu)、裝修方案調(diào)整等變更設(shè)計(jì)。

⑦其他工程措施變更設(shè)計(jì)。除以上因素引起的其他變更。

以上各項(xiàng)變更需有完整的變更、簽證資料，各項(xiàng)手續(xù)齊全，提交第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)后納入概算清理，各相關(guān)負(fù)責(zé)單位需對(duì)各項(xiàng)變更的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

3 ?結(jié)束語

鐵路工程的概算清理，是對(duì)工程項(xiàng)目投資的再次核定，是分析和驗(yàn)證設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況，全面分析工程造價(jià)的依據(jù)。通過概算清理總額與可研估算、初設(shè)概算進(jìn)行對(duì)比分析，可以直接反應(yīng)投資控制成效及建設(shè)管理水平。新政策條件下，建設(shè)單位作為概算清理的責(zé)任主體，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和承發(fā)包合同及相關(guān)協(xié)議為依據(jù)，分項(xiàng)分類進(jìn)行清理，編制概算清理文件。本文對(duì)建設(shè)單位自行在初設(shè)批復(fù)范圍內(nèi)清理概算的工作內(nèi)容及方法進(jìn)行探討，為后續(xù)工程概算清理提供借鑒。

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