公路工程監(jiān)理管理中的常見問題及應(yīng)對措施

于一山

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國基礎(chǔ)建設(shè)愈加完善，尤其是公路工程進(jìn)步喜人，但在公路工程監(jiān)理中隨之產(chǎn)生很多不足之處，對于公路質(zhì)量造成一定影響，工程監(jiān)理中在工程投入方面的控制影響著工程施工質(zhì)量及工期。若監(jiān)理工作缺乏完善性，在施工中難免造成損失而無法進(jìn)行有效彌補(bǔ)，因此，公路工程監(jiān)理的重要性顯而易見。在公路建設(shè)管理與體制變革中，公路工程監(jiān)理是比較重要的內(nèi)容之一，也是提高施工管理水平及投資效益的有效措施。本研究較深入地分析了公路監(jiān)理管理中目前比較常見的一些問題，并有針對性地提出了應(yīng)對措施，對于提高公路工程監(jiān)理管理水平具有一定的參考價(jià)值。

Abstract： With the rapid economic development， China's infrastructure has become more and more perfect， especially highway engineering. However， there are many shortcomings in highway engineering supervision， which have a certain impact on the quality of highways. The control of engineering supervision by engineering supervision affects the quality and duration of construction. If the supervision work lacks perfection， it will inevitably cause losses during construction and cannot be effectively compensated. Therefore， the importance of highway engineering supervision is obvious. In highway construction management and system reform， highway engineering supervision is one of the more important contents， and it is also an effective measure to improve construction management level and investment efficiency. This study analyzes some of the more common problems in highway supervision and management， and proposes countermeasures. It has certain reference value for improving the level of highway engineering supervision and management.

關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理;常見問題;應(yīng)對措施

Key words： highway engineering supervision;common problems;countermeasures

中圖分類號：U415.12 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）08-0008-02

0 ?引言

目前在公路建設(shè)管理體制變革中，實(shí)施公路工程監(jiān)理是比較重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。不只是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量，對公路工程施工工期及造價(jià)進(jìn)行有效控制，而且也是提高投資效益并使施工管理水平保持一致性的一種科學(xué)合理的措施。公路工程監(jiān)理工作主要是監(jiān)督和管理公路工程項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)，其中涉及建立公路工程項(xiàng)目投資決策及整個(gè)實(shí)施過程中監(jiān)理承包商的施工活動(dòng)。自實(shí)施施工監(jiān)理制度以來，我國在公路工程建設(shè)監(jiān)理中已基本形成較為完整的一套符合中國發(fā)展特色的運(yùn)作形式，對公路工程建設(shè)具有比較明顯的效果和作用。但因在思想認(rèn)識上人們存在的差異等很多因素影響，造成公路工程建設(shè)開展監(jiān)理工作過程中難免產(chǎn)生很多問題。所以，在推行公路工程監(jiān)理制度中，使監(jiān)理管理水平提高、監(jiān)理制度進(jìn)一步規(guī)范還要面臨比較嚴(yán)峻的任務(wù)。盡管我國公路工程建設(shè)近年來迅速發(fā)展，但目前在工程監(jiān)理中還存在不完善之處，導(dǎo)致影響很多公路工程建設(shè)資金控制及工程項(xiàng)目質(zhì)量，在公路工程建設(shè)完工投入使用后，與設(shè)計(jì)存在較大的差距。而隨著快速發(fā)展的高速公路建設(shè)，建立公路工程監(jiān)理就顯得尤為重要，對于提高公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及效率等方面具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值。

1 ?我國公路工程監(jiān)理中的常見問題

公路工程監(jiān)理主要是指受建設(shè)單位委托由獨(dú)立監(jiān)理單位全面監(jiān)督管理工程建設(shè)質(zhì)量、工期及建設(shè)資金等相關(guān)內(nèi)容。在公路建設(shè)管理體制改革中，公路工程監(jiān)理是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，是使建設(shè)資金提高效益和提高工程施工管理整體水平的一項(xiàng)有效措施。為確保公路工程質(zhì)量，對工程造價(jià)和建設(shè)工期進(jìn)行有效控制，應(yīng)在公路工程建設(shè)中對工程監(jiān)理制度全面執(zhí)行。嚴(yán)格按照國家建設(shè)法規(guī)等相關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等建立的工程承包合同。在公路工程監(jiān)理中常見以下四方面問題：

一是缺乏健全的公路工程監(jiān)理體制。在公路工程施工及管理中，我國采用監(jiān)理工作只有較短的時(shí)間，在一定程度上限制了其發(fā)展，盡管監(jiān)理人員不斷提高了業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)理技術(shù)水平，在很多方面發(fā)揮了一定的作用。但因我國在公路工程監(jiān)理方面還缺乏比較完善的相關(guān)法律，也缺乏比較健全的監(jiān)理體制，監(jiān)理工作中的實(shí)際需要不能得到滿足，在一定程度上對于順利開展公路工程監(jiān)理工作造成了影響。諸如缺乏完善的監(jiān)理企業(yè)信用管理制度，競爭秩序尚未規(guī)范建立等都是在公路工程監(jiān)理中目前較為常見的一些不足之處。

二是監(jiān)理人員不具有較高的專業(yè)技術(shù)水平。自20世紀(jì)末以來，我國逐漸推廣公路監(jiān)理，因強(qiáng)行介入，導(dǎo)致很長一段時(shí)期內(nèi)，推行的公路監(jiān)理都采取強(qiáng)制性的一種監(jiān)理工作方式，造成我國日益擴(kuò)大監(jiān)理企業(yè)規(guī)模，但隨之產(chǎn)生的是監(jiān)理人員缺乏比較高的專業(yè)素質(zhì)及所需較高的工作能力，監(jiān)理人員達(dá)不到專業(yè)素質(zhì)要求，其能力不能勝任相應(yīng)工作的主要原因就是對監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)理人員不能充分了解公路工程設(shè)計(jì)及施工的整個(gè)過程。

三是監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會條款中的部分規(guī)定可知，對監(jiān)理人員在質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用較高的有效控制是三大控制。針對現(xiàn)階段情況而言，大部分監(jiān)理人員只是控制公路工程質(zhì)量，在公路工程進(jìn)度及費(fèi)用等方面難以行使監(jiān)理權(quán)。嚴(yán)重影響監(jiān)理人員的積極性和主動(dòng)性，更使業(yè)主加大管理力度，在一定程度上提高管理費(fèi)用，而最重要的在于控制公路工程質(zhì)量、建設(shè)費(fèi)用及進(jìn)度等之間具有相互管理的關(guān)系，任何環(huán)節(jié)都不能缺少，若只是提高控制公路工程質(zhì)量的強(qiáng)度，但對控制公路工程進(jìn)度及費(fèi)用是不重視，一定會大幅度的削弱質(zhì)量控制，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)效果。

四是職位變更具有較高頻率，到位率有待提高。我國公路工程監(jiān)理人員中，較低的到位率，同時(shí)伴隨較高的更換頻率等問題的存在比較普遍，而存在上述問題的主要原因在于：一方面是我國公路工程建設(shè)現(xiàn)階段發(fā)展需要擁有監(jiān)理證件的專業(yè)人員數(shù)量不足，監(jiān)理單位存在掛證現(xiàn)象比較普遍，但在實(shí)際工作中，監(jiān)理企業(yè)為實(shí)現(xiàn)對建設(shè)單位招標(biāo)文件的響應(yīng)，為達(dá)到中標(biāo)所需條件要求，在投標(biāo)中只能采用掛證人員，中標(biāo)后因掛證人員無法到達(dá)公路工程建設(shè)現(xiàn)場，只能選用達(dá)不到較高資質(zhì)甚至對其職位采用不具有監(jiān)理證件的人員進(jìn)行代替。另一方面是部分投標(biāo)的持證人員，盡管任職于監(jiān)理企業(yè)，但因這些人員都具有較深的資歷，甚至有些人員已成為企業(yè)高層管理人員，也不能在公路工程現(xiàn)場監(jiān)理，只有向業(yè)主提出申請變更人員。但在監(jiān)理人員變更后，很多人員由于不想工作在該項(xiàng)目現(xiàn)場，最后只能是離開崗位。此外，還存在一部分由于不具有較高資歷，較強(qiáng)工作能力等問題的人員，被建設(shè)單位因這些原因開除，也存在一些諸如工作變更或提拔上任等原因，導(dǎo)致監(jiān)理人員具有較大的流動(dòng)性。結(jié)合有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公路工程建設(shè)項(xiàng)目中有很多工程是三年左右的建設(shè)工期，監(jiān)理人員在開工一年后，產(chǎn)生50%左右的變更率，甚至一些項(xiàng)目產(chǎn)生高達(dá)90%以上的變更率。

2 ?加強(qiáng)公路工程監(jiān)理管理的措施

一是不斷完善公路工程監(jiān)理體制。順利實(shí)施公路監(jiān)理工作主要是以公路監(jiān)理體制為保障，而對其體制的不斷完善不只是為順利實(shí)施公路監(jiān)理工作提供必要的保障，更是為工作人員提供的依據(jù)具有針對性和科學(xué)性，進(jìn)而使公路監(jiān)理工作效率明顯提高，公路監(jiān)理工作質(zhì)量得到最大程度的保障。我國近年來為進(jìn)一步推動(dòng)公路監(jiān)理工作的健康發(fā)展，一系列法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，盡管這些法規(guī)目前還有待于全部完善，但在公路工程中已基本形成了我國特有的監(jiān)理體系及基本框架。因此，對國外公路監(jiān)理的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效利用等使我國的法律法規(guī)不斷完善，也完善目前一些框架中的不足之處，都是目前最重要的措施。因此，我國有關(guān)專業(yè)人員應(yīng)深入開展調(diào)查研究工作，有效總結(jié)及清理現(xiàn)階段頒布實(shí)施的法律法規(guī)，將其中的糟粕去除并不斷進(jìn)行完善，進(jìn)而使定制的管理體制更加全面而科學(xué)。

二是提高公路工程監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。我國現(xiàn)階段都是從公路工程施工隊(duì)伍中選擇監(jiān)理人員，也有退休老干部及應(yīng)屆畢業(yè)生，不管選擇哪類人，其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都不夠豐富。缺乏監(jiān)理專業(yè)知識，導(dǎo)致公路工程監(jiān)理工作產(chǎn)生很多問題，影響監(jiān)理工作質(zhì)量，不符合公路工程監(jiān)理要求。企業(yè)在實(shí)際中應(yīng)對公路監(jiān)理人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不僅使其專業(yè)知識提高，也使其專業(yè)道德得到提升。諸如正式入職前，應(yīng)安排其跟隨專業(yè)監(jiān)理人員前往公路工程現(xiàn)場實(shí)習(xí)，使其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)得到不斷豐富。針對表現(xiàn)比較優(yōu)秀的一部分監(jiān)理人員應(yīng)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，嚴(yán)厲處罰工作不負(fù)責(zé)的部分監(jiān)理人員，做到獎(jiǎng)懲分明。

三是公路工程監(jiān)理工作職責(zé)要嚴(yán)格落實(shí)。在公路工程監(jiān)理工作中，很多監(jiān)理工程師因不能集中注意力，缺乏對監(jiān)理工作的注意力，導(dǎo)致公路工程施工中產(chǎn)生的問題很多。企業(yè)對此情況一定要制定完善的責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理人員的每項(xiàng)工作，若發(fā)生問題，結(jié)合產(chǎn)生問題的具體環(huán)節(jié)直接找出與此對應(yīng)的監(jiān)理人員，并其責(zé)任予以追究。此外，公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作對公路工程質(zhì)量等級進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證。這樣才能對每個(gè)人嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，監(jiān)理人員加深了解其具體工作，使因個(gè)人原因?qū)е碌墓饭こ探ㄔO(shè)質(zhì)量問題盡可能減少。

四是公路工程監(jiān)理應(yīng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在公路工程建設(shè)企業(yè)中，監(jiān)理費(fèi)用對其生存和發(fā)展具有重要作用。因此，相應(yīng)建設(shè)主管部門應(yīng)對監(jiān)理收費(fèi)制度不斷健全，特別是突出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢。此外，公路工程建設(shè)單位一定要樹立正確思想觀念，在對監(jiān)理企業(yè)的挑選中，不能持有價(jià)低者得的理念，應(yīng)將監(jiān)理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及其企業(yè)信譽(yù)作為關(guān)注重點(diǎn)。

五是對業(yè)主與監(jiān)理之間的關(guān)系正確處理。公路工程建設(shè)過大的規(guī)模，涉及比較廣泛的人員，較為繁多的單位等，一定會造成設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)之間與監(jiān)理人員產(chǎn)生一定的矛盾，若對這些矛盾不能采取妥善措施進(jìn)行處理，一定會嚴(yán)重影響公路工程建設(shè)。因此，業(yè)主及建設(shè)單位與監(jiān)理人員之間要建立平等的關(guān)系，即授權(quán)以及委托和被授權(quán)的關(guān)系，禁止隨意解除和撤銷對監(jiān)理人員確定的權(quán)力、責(zé)任及義務(wù)。

3 ?總結(jié)

綜上所述，公路工程施工及管理整個(gè)過程中，一定要加強(qiáng)公路監(jiān)理的執(zhí)行工作力度。我國公路工程建設(shè)中應(yīng)采用監(jiān)理的時(shí)間相對較短一些，因此還難免存在很多影響公路監(jiān)理工作質(zhì)量及效率的問題。公路工程監(jiān)理是提高提高工程管理水平及投資效益的一個(gè)重要舉措。提高公路工程監(jiān)理水平，對于確保工程質(zhì)量具有重要的應(yīng)用價(jià)值?；诖藨?yīng)對監(jiān)理市場進(jìn)一步規(guī)范，對監(jiān)理人員加強(qiáng)科學(xué)有效的管理，對監(jiān)理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及專業(yè)知識的繼續(xù)教育，才能明顯提升公路工程建設(shè)管理水平，從而確保公路工程建設(shè)質(zhì)量。針對公路工程監(jiān)理管理中的常見問題一系列問題及時(shí)采取有效解決措施，對于公路監(jiān)理工作質(zhì)量及效率明顯提高也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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