誠信建設(shè)制度化的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)

崔聰

〔摘要〕 誠信建設(shè)是黨中央推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。目前我國誠信建設(shè)初見成效，但也存在著規(guī)范性不足、持久性不夠等問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制度化建設(shè)。制度的正義追求助力誠信道德規(guī)范的建設(shè)，制度的公共倫理關(guān)懷契合誠信建設(shè)的社會(huì)屬性，制度化的內(nèi)在特性破解誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境。誠信建設(shè)制度化不僅要建立在誠信文化基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)誠信道德的價(jià)值和原則，而且要以強(qiáng)化過程性為價(jià)值引領(lǐng)，探索實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)效果持久化和最大化的構(gòu)建路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 誠信建設(shè);制度化;誠信文化;誠信道德

〔中圖分類號(hào)〕D64? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）02-0067-05

黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化” 〔1 〕43，為誠信建設(shè)明確了制度化的發(fā)展方向。近些年來，我國在推進(jìn)誠信建設(shè)方面取得了一定的成效，但仍存在一些問題，亟需發(fā)揮制度化的規(guī)范效應(yīng)，以使誠信建設(shè)持久、規(guī)范地進(jìn)行下去。而誠信作為道德文化領(lǐng)域的范疇，能否通過制度化設(shè)計(jì)來實(shí)施建設(shè)？如果可以，如何推進(jìn)誠信建設(shè)制度化建構(gòu)？這是筆者將要探討的問題。

一、 誠信建設(shè)制度化是現(xiàn)實(shí)之需

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國社會(huì)在道德文化領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻變化，作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一的誠信道德面臨如何深入建設(shè)的問題。誠信建設(shè)是在黨中央統(tǒng)一部署下，全社會(huì)所有主體廣泛參與，為回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)誠信問題、解決社會(huì)誠信危機(jī)而進(jìn)行的道德文化建設(shè)。經(jīng)過近些年的努力，我國社會(huì)風(fēng)氣已明顯好轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間中，透支誠信和扭曲社會(huì)誠信文化生態(tài)的失信行為還時(shí)有發(fā)生。誠信建設(shè)何以持久、規(guī)范地進(jìn)行下去成為一個(gè)亟需解決的問題。當(dāng)前社會(huì)誠信問題的出現(xiàn)與誠信建設(shè)的長效機(jī)制缺失不無關(guān)聯(lián)。

誠信建設(shè)規(guī)范性不足、持久性不夠，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為誠信建設(shè)往往流于形式且實(shí)施人員帶有較多的主觀性因素。誠信價(jià)值觀教育是誠信建設(shè)的重要形式，但是這種教育缺乏持久性，往往隨著現(xiàn)實(shí)問題的解決讓位于其他教育，這種短暫的誠信教育無助于誠信道德規(guī)范的持久性養(yǎng)成。在現(xiàn)實(shí)操作過程中，誠信建設(shè)制度不易被真正執(zhí)行到位，容易夸大形式而忽視內(nèi)容，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笮蜗蠛驼?、無益于實(shí)際問題解決的形式工程。同時(shí)，缺乏規(guī)范性的誠信建設(shè)難以杜絕誠信建設(shè)中的隨意性，因?yàn)檎\信建設(shè)政策的執(zhí)行要具體到相關(guān)責(zé)任人，而每個(gè)責(zé)任人對(duì)政策的理解各有偏差，并且在政策執(zhí)行過程中也會(huì)以個(gè)人的實(shí)際情況、情感選擇和需要為執(zhí)行依據(jù)，這就使得誠信建設(shè)的執(zhí)行力參差不齊，效果也往往不佳。

誠信建設(shè)作為一項(xiàng)重要的道德文化建設(shè)，如何使其在良好社會(huì)風(fēng)氣形成過程中有效發(fā)揮作用，就需要對(duì)誠信建設(shè)進(jìn)行制度化思考。誠信建設(shè)不是一個(gè)簡單的道德文化建設(shè)問題，要克服當(dāng)今誠信建設(shè)制度化不足的缺陷，將誠信建設(shè)由傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)化為注重制度化的“規(guī)范之治”“長久之治”。制度化是作為一個(gè)過程展開的，是“社會(huì)控制和運(yùn)行機(jī)制的模式化、程序化和規(guī)范化” 〔2 〕，是指群體或組織的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)由不固定的、特殊的形式轉(zhuǎn)化為固定的、普遍的形式，代表了群體和組織的不斷發(fā)展和成熟，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)有序化、規(guī)范化的變遷過程。誠信建設(shè)制度化就是為了規(guī)范誠信行為，解決誠信建設(shè)中所遇到的問題以及規(guī)避一些問題，而對(duì)覆蓋國家、政府、社會(huì)、團(tuán)體、部門、企業(yè)等主體部門的誠信建設(shè)所進(jìn)行的制度化設(shè)計(jì)，以使誠信建設(shè)在持久、規(guī)范、有序的軌道上不斷發(fā)展，這也是誠信建設(shè)由無序向有序、由不成熟向成熟發(fā)展的過程。

誠信建設(shè)規(guī)范和長效機(jī)制的缺失造成誠信建設(shè)在某些領(lǐng)域成效不彰，凸顯了誠信建設(shè)制度化是現(xiàn)實(shí)之需。這就要求我們將誠信建設(shè)的制度化問題作為一項(xiàng)新的課題和任務(wù)提出來，并加以研究，探索建立誠信建設(shè)的制度化體系，以規(guī)范誠信建設(shè)，使之持久地進(jìn)行下去，最終在全社會(huì)逐漸養(yǎng)成誠信道德風(fēng)尚。

二、誠信建設(shè)制度化的可行性分析

誠信建設(shè)制度化是我國誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之需，其最終目的是提高全體公民的誠信道德素質(zhì)，在全社會(huì)形成一種固化的誠信道德文化。而誠信屬于道德文化的范疇，能否通過制度化進(jìn)行建構(gòu)？即誠信建設(shè)制度化有無合理性與可行性？這一問題不僅涉及對(duì)制度的正義追求和公共倫理關(guān)懷的追問，更涉及對(duì)誠信建設(shè)的社會(huì)屬性和制度化內(nèi)在特性的探究。

（一）制度的正義追求助力誠信道德規(guī)范的建設(shè)

誠信建設(shè)作為道德規(guī)范建設(shè)，離不開制度正義的支持。道德規(guī)范建設(shè)與制度之間有著密切的關(guān)聯(lián)，道德規(guī)范從一開始就是契約的產(chǎn)物，而為了踐行道德規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)正義，就必須借助制度這一共同的權(quán)力，同時(shí)制度本身也包含著道德的因素，體現(xiàn)著道德規(guī)范的原則。著名哲學(xué)家霍布斯就從自然狀態(tài)這一邏輯假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為人類為了擺脫“一切人對(duì)一切人的戰(zhàn)爭”而訴諸理性的力量，于是便建立了自然法則，“自然法則也稱為道德法規(guī)，是由信義、公道等品德以及一切有益于和平和仁愛的思想習(xí)慣組成” 〔3 〕221?！爱?dāng)人的欲望是善惡的尺度時(shí)，人們便處在單純的自然狀態(tài)下（即戰(zhàn)爭狀態(tài)），于是所有人便都同意這一點(diǎn)：和平是善，因而達(dá)成和平的方式和手段以及其他自然法也是善，換句話說，它們都是美德。” 〔3 〕112評(píng)價(jià)善惡的尺度不應(yīng)該是人的欲望，因?yàn)樵谧匀粻顟B(tài)下每個(gè)人的欲望都不一樣，這樣會(huì)引發(fā)一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭，因此就需要追求一個(gè)共同的善，并且人們又都同意，這種共同的善就是和平，是人們都應(yīng)該遵守的道德契約，而自然法則正是追求這種公共善的方式和手段，從而產(chǎn)生道德規(guī)范，規(guī)定人們應(yīng)該怎樣做才能有利于和平和自我生存。由此，道德是人們內(nèi)心契約的產(chǎn)物，就像人們都同意和平是共同的善一樣，而為了維護(hù)人們內(nèi)心的道德契約就產(chǎn)生了道德規(guī)范，即霍布斯所總結(jié)出的自然法則?！白匀环▌t在內(nèi)心范疇中是有約束力的，也就是說，它們只要出現(xiàn)時(shí)便對(duì)一種欲望有約束力?！?〔3 〕121自然法則即道德規(guī)范僅對(duì)人的內(nèi)心欲望有約束力，而非人的外部行為，這就需要人們建立外部性制約力量，互相轉(zhuǎn)讓權(quán)利形成契約，契約的履行即正義。也就是說，契約和契約的信守正是正義的來源，而“正義的性質(zhì)在于遵守有效的信約” 〔3 〕110。正是在對(duì)遵守信約正義的思考中，人們推導(dǎo)出了具有公共性的權(quán)利——共同的權(quán)力，即人們把一部分權(quán)利（或所有權(quán)）交付給一個(gè)能夠代表共同利益的共同權(quán)力，這樣就產(chǎn)生了國家。

從共同善的內(nèi)心道德契約，到人們都同意的道德規(guī)范，再到約束人們行為的現(xiàn)實(shí)契約，最后由正義推導(dǎo)出擁有共同權(quán)力的國家。道德規(guī)范的建設(shè)離不開制度的支持，對(duì)道德規(guī)范的踐行和遵守即為正義，制度作為一種共同權(quán)力，代表的是對(duì)正義的追求和維護(hù)，道德規(guī)范建設(shè)并非與制度無關(guān)，二者有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。道德規(guī)范作為調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和，是契約的產(chǎn)物，道德契約產(chǎn)生道德規(guī)范，而為了踐行道德規(guī)范從而產(chǎn)生了代表公共權(quán)力和追求正義的制度。誠信作為一種道德規(guī)范，其產(chǎn)生于人與人之間的道德契約，代表著人們對(duì)共同善的追求，誠信道德規(guī)范能夠約束人們內(nèi)心的欲望，但對(duì)于人們能否踐行誠信道德規(guī)范的正義訴求所起的規(guī)范作用較為有限，因此作為精神文明建設(shè)中的誠信建設(shè)就要尋求制度這種人們都同意的共同權(quán)力的正義支持，這既是對(duì)于正義的維護(hù)也是正義的體現(xiàn)。

（二）制度的公共倫理關(guān)懷契合誠信建設(shè)的社會(huì)屬性

道德規(guī)范建設(shè)與制度有著密切關(guān)聯(lián)，但并非所有的道德規(guī)范都能夠被制度化，只有那些體現(xiàn)社會(huì)有序化要求且缺失嚴(yán)重的道德才有實(shí)施制度保障和制度轉(zhuǎn)化的必要性和合理性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，誠信作為一種道德規(guī)范不僅僅是個(gè)人的主觀修養(yǎng)和美德，更是一種社會(huì)公德，不同的社會(huì)主體由于對(duì)誠信道德規(guī)范的遵守而維系著和諧關(guān)系。在我國當(dāng)前由傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”向現(xiàn)代“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)型期，誠信道德規(guī)范已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了私人領(lǐng)域，誠信已從個(gè)人美德走向了社會(huì)規(guī)范和規(guī)則，誠信道德規(guī)范建設(shè)越來越具有社會(huì)屬性。在現(xiàn)代社會(huì)，誠信不僅是公民個(gè)人層面的價(jià)值觀，還是一種職業(yè)道德，更是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)利益主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所必須遵守的基本準(zhǔn)則，因此，誠信建設(shè)應(yīng)該更加突出誠信作為社會(huì)公共道德規(guī)范對(duì)復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用。誠信作為一種公共道德，不僅是所有公民都應(yīng)遵守的公共規(guī)范，同時(shí)還是所有公民都應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，這一切都源自維護(hù)公共利益的共同需要和共同契約，這就是誠信道德規(guī)范所具有的特殊性。正是由于這樣的特殊性使其與單純的私人品德區(qū)別開來，也使誠信建設(shè)具有了社會(huì)屬性，為誠信道德規(guī)范建設(shè)的制度化提供了可能性。

“公共倫理首先是一種有關(guān)規(guī)范的倫理，再次，公共倫理是一種努力在多元的價(jià)值要求中尋求核心共識(shí)的倫理，最后，應(yīng)當(dāng)說公共倫理是指向公共利益的倫理?！?〔4 〕公共倫理的內(nèi)涵就是指對(duì)公共利益和公共規(guī)范的價(jià)值追求。在現(xiàn)代社會(huì)，誠信道德規(guī)范更多的是從社會(huì)角度出發(fā)，是處理人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，其根源是社會(huì)利益的沖突。誠信道德規(guī)范作為一種社會(huì)公德，其建設(shè)旨在對(duì)公共利益和公共規(guī)范進(jìn)行調(diào)節(jié)，而制度作為一種公共權(quán)力，體現(xiàn)了對(duì)公共利益、公共規(guī)范的關(guān)懷和范導(dǎo)，因此誠信建設(shè)就可以進(jìn)行制度化探討。制度與道德規(guī)范建設(shè)的密切關(guān)聯(lián)，不僅在于制度是推進(jìn)道德規(guī)范建設(shè)的正義和規(guī)范因素，同時(shí)也在于制度本身就包含著道德的因素，制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)共同善的維護(hù)，而且制度設(shè)計(jì)的直接指向、調(diào)整對(duì)象就是公共規(guī)范和公共利益，沒有制度的公共倫理關(guān)懷，誠信建設(shè)要長久、規(guī)范地實(shí)施下去是很難想象的。

（三）制度化的內(nèi)在特性破解誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

制度的正義追求與公共倫理關(guān)懷使誠信建設(shè)的制度設(shè)計(jì)具有合理性，而探討誠信建設(shè)能否制度化還需要對(duì)另一問題進(jìn)行思考，即制度化本身的內(nèi)在特性能否破解誠信建設(shè)規(guī)范性不足、持久性不夠等現(xiàn)實(shí)困境。

誠信建設(shè)是為解決當(dāng)前社會(huì)誠信缺失問題而實(shí)施的道德文化建設(shè)，其最終目的還是要復(fù)歸到使公民認(rèn)同并踐行誠信道德規(guī)范上來，而道德并不是天生就有的，是后天習(xí)得的。亞里士多德認(rèn)為道德德性正是來自于日常生活習(xí)慣，“道德德性則通過習(xí)慣養(yǎng)成，由此可見，我們所有的道德德性都不是由自然在我們身上造成的，因?yàn)?，由自然造就的東西不可能由習(xí)慣改變” 〔5 〕35，因此“一個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活怎樣，他的品質(zhì)也就怎樣” 〔5 〕37。誠信道德規(guī)范也是從習(xí)慣性的誠信行為中培育而來的，因此誠信建設(shè)就有了制度化的可能，因?yàn)橹贫然瘍?nèi)含規(guī)范性、持久性以及重視契約精神等內(nèi)在特性，能夠培養(yǎng)人們的誠信行為習(xí)慣，產(chǎn)生內(nèi)在的誠信道德規(guī)范。具體表現(xiàn)為：

其一，制度化能夠維持誠信建設(shè)的長期性，促進(jìn)誠信建設(shè)的主動(dòng)性。誠信道德宣傳教育是誠信建設(shè)的重要形式，但在實(shí)際實(shí)施過程中，這種教育往往表現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)式、突擊式特征，也就是為了解決問題而在短期內(nèi)進(jìn)行大量宣傳教育。而制度化帶有明顯的持續(xù)性特征，對(duì)誠信道德宣傳教育進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，能夠使其克服持久性不夠且缺乏主動(dòng)性的現(xiàn)實(shí)困境。誠信道德規(guī)范的教育不應(yīng)僅僅存在于問題爆發(fā)時(shí)期對(duì)失信行為進(jìn)行道德譴責(zé)，而應(yīng)該是一項(xiàng)積極主動(dòng)的、長期的工作，這樣才能逐漸筑牢人們的誠信道德觀念。

其二，制度化能夠增強(qiáng)誠信建設(shè)的規(guī)范性。行動(dòng)的隨意性是指在規(guī)則系統(tǒng)運(yùn)作過程中沒有目標(biāo)，沒有計(jì)劃，也沒有合理的制度安排，一切行動(dòng)全憑個(gè)人的喜好和需要來進(jìn)行。誠信建設(shè)的執(zhí)行要具體到相關(guān)的責(zé)任人，而每個(gè)人對(duì)政策的理解各有偏差，并且對(duì)于政策的執(zhí)行會(huì)以個(gè)人的實(shí)際情況以及情感選擇為依據(jù)，這就使得誠信建設(shè)政策的執(zhí)行力參差不齊，選擇性執(zhí)行與不當(dāng)執(zhí)行時(shí)有發(fā)生，政策執(zhí)行的效果有時(shí)不佳?！爸贫然认拗屏艘?guī)則系統(tǒng)運(yùn)作過程中因人而異的隨意性，也在一定程度上限制了由于不同規(guī)則系統(tǒng)的復(fù)雜交錯(cuò)而造成的運(yùn)行效果上的混沌效應(yīng)。” 〔6 〕

其三，制度化能夠推動(dòng)誠信規(guī)范“道德建設(shè)”與“制度治理”的融合。誠信建設(shè)作為一項(xiàng)道德建設(shè)，在我國注重“德性之治”的文化傳統(tǒng)引導(dǎo)下往往陷入道德理想主義的困境，主張單純依靠道德說教、道德譴責(zé)等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的誠信自律。這樣的誠信建設(shè)方式在利益復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期難免會(huì)流于形式，無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范效應(yīng)。而制度化設(shè)計(jì)能夠在誠信“道德建設(shè)”中融入“制度治理”的合理成分?！爸贫戎卫怼笔且揽恐贫鹊牧α看偈股鐣?huì)主體實(shí)施誠信行為、養(yǎng)成誠信德性。制度對(duì)于契約精神的弘揚(yáng)使誠信道德建設(shè)能夠更加適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境，正如費(fèi)孝通所言，“現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)陌生人組成的社會(huì)，各人不知道各人的底細(xì)，所以得講個(gè)明白;還要怕口說無憑，畫個(gè)押，簽個(gè)字” 〔7 〕。因此，克服誠信“道德建設(shè)”與“制度治理”二分性的困境對(duì)于建立符合公序良俗的誠信社會(huì)具有重要價(jià)值。

三、誠信建設(shè)制度化的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)路徑

誠信建設(shè)制度化既是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理需要，又具有理論上的合理性與可行性，只有立足于理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合以及誠信建設(shè)制度化的特殊語境中，才能提出有效的建構(gòu)路徑。

（一）誠信建設(shè)制度化應(yīng)建立在誠信文化基礎(chǔ)上

誠信建設(shè)的制度化設(shè)計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)誠信治理模式的完善，但是以制度規(guī)范誠信建設(shè)并不代表可以離開道德文化，不僅誠信建設(shè)本身就屬于道德文化建設(shè)的范疇，而且任何制度都帶有特定的文化烙印。馬克斯·韋伯通過分析新教倫理對(duì)資本主義精神產(chǎn)生的影響，討論了基督教文化與資本主義法律和政治制度的關(guān)系，正如他所說：“《舊約》的道德中存在著大量有關(guān)《摩西法典》的內(nèi)容，這些內(nèi)容對(duì)嚴(yán)肅、清廉的法律精神的發(fā)展，起到了一定的推動(dòng)作用?！?〔8 〕因此，雖然文化并不能決定制度的形成和發(fā)展，但對(duì)于制度的形成和發(fā)展以及制度的順暢運(yùn)行發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，我國誠信建設(shè)的制度化需要注入誠信的文化精神，只有建立在誠信文化基礎(chǔ)上，規(guī)范性和長久性的誠信建設(shè)制度才能有合法性和合理性，才能獲得全體公民的認(rèn)同和支持，這種誠信文化不僅要包括傳統(tǒng)誠信道德文化，還要包括中國特色社會(huì)主義文化中的誠信價(jià)值觀。

在中國傳統(tǒng)文化中，誠信是一項(xiàng)基本道德規(guī)范，加強(qiáng)誠信建設(shè)需要充分挖掘和宣傳中國傳統(tǒng)誠信文化優(yōu)秀內(nèi)核。比如，在商業(yè)領(lǐng)域，有“君子愛財(cái)取之有道”的誠信文化，表達(dá)的是追求財(cái)富乃人之常情，不能用欺詐的手段獲得財(cái)富，追求正當(dāng)利益才是君子的行為。晉商和徽商是中國歷史上最著名的兩大地域性商幫，雖然他們?cè)谂d起原因和文化理念等方面由于地域文化的差異而有所不同，但是他們都將誠信經(jīng)營作為自己的經(jīng)商之道，并因此而成就了這兩大商幫的輝煌歷史。在政治領(lǐng)域，有“取信于民”的誠信文化，孔子認(rèn)為食、兵、信都是治理國家的重要條件，民信比食和兵更重要，執(zhí)政者要取信于民，才能維持自己的統(tǒng)治，而如果失信于民，就會(huì)被人民所拋棄，統(tǒng)治則不能長久。在當(dāng)前時(shí)期，誠信更是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，作為國家的一項(xiàng)重要文化軟實(shí)力，誠信文化被上升到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度，在社會(huì)各主體所進(jìn)行的誠信建設(shè)過程中，誠信文化精神始終貫穿其中，可以說，誠信建設(shè)建立在誠信文化的基礎(chǔ)之上。而誠信建設(shè)制度化構(gòu)建也應(yīng)建立在誠信文化的基礎(chǔ)之上，以誠信文化作為理念導(dǎo)向，將規(guī)范性制度化管理與誠信文化的“以文化人”功能相融合，從而實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)制度化效果的最大化。

（二）制度化本身要體現(xiàn)誠信道德價(jià)值和原則

誠信建設(shè)制度化是為了規(guī)范誠信建設(shè)行為，使誠信建設(shè)在規(guī)范而有序的軌道上不斷發(fā)展而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)用。不可否認(rèn)，在誠信建設(shè)過程中存在著失信行為的發(fā)生，如為應(yīng)付一些考核和檢查而弄虛作假、搞形式主義，沒有將誠信建設(shè)制度真正執(zhí)行到位，從而使其效果大打折扣，甚至適得其反。制度化是使整個(gè)社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)有序化、規(guī)范化的變遷過程，其本身帶有規(guī)范性和長期性特征。在以規(guī)范性引導(dǎo)誠信建設(shè)的過程中，伴隨著的是對(duì)規(guī)范行為的制度范導(dǎo)，但是制度是人為的設(shè)計(jì)，由于主觀和客觀的原因，不可避免地帶有一定程度的局限性，在缺乏監(jiān)管時(shí)，制度規(guī)范性的效果就會(huì)大打折扣。這就需要明確制度化的道德價(jià)值和原則，制度與道德有著密切關(guān)聯(lián)，制度化設(shè)計(jì)本身就應(yīng)該內(nèi)涵道德價(jià)值，體現(xiàn)道德原則，這不僅是制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)制度效果最大化的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

道德作為調(diào)整人與人之間以及人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范，內(nèi)涵特殊的規(guī)范性價(jià)值和原則，具體體現(xiàn)為道德主體自身的行為對(duì)于社會(huì)和他人是否具有“善”和“正義”的道德意義。誠信建設(shè)在解決現(xiàn)實(shí)誠信問題中成效不彰，其中一個(gè)重要原因就是監(jiān)管部門誠信建設(shè)長效機(jī)制的缺失以及相關(guān)執(zhí)行者形式主義的工作態(tài)度。誠信建設(shè)作為一項(xiàng)重要的道德文化建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)要內(nèi)涵誠信道德價(jià)值和原則，體現(xiàn)“善”和“正義”的道德規(guī)范要求，這樣就可以在誠信建設(shè)過程中對(duì)監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)涵道德價(jià)值和原則的制度化管理。相關(guān)部門不僅要以規(guī)范性的制度規(guī)定執(zhí)行者的行為，使其規(guī)范化、有序化、常態(tài)化地開展誠信建設(shè)，同時(shí)還要對(duì)執(zhí)行者進(jìn)行誠信道德教育，提升其自身誠信道德素養(yǎng)，使其內(nèi)心認(rèn)同誠信建設(shè)制度化的合理性;在對(duì)制度執(zhí)行者進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督評(píng)定的過程中，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行道德勸誡，使其明白自身的職責(zé)所在，對(duì)誠信建設(shè)制度的認(rèn)真貫徹執(zhí)行是其誠信道德的體現(xiàn);對(duì)待誠信建設(shè)過程中的失信行為，不僅應(yīng)該給予實(shí)際利益的懲罰，還應(yīng)該遵循道德的原則對(duì)其進(jìn)行道德譴責(zé)。只有在規(guī)范化、持久化的誠信建設(shè)過程中體現(xiàn)誠信道德的價(jià)值和原則，才能更加有效地超越傳統(tǒng)建設(shè)模式，在鞏固以往效果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)效果的最大化。

（三）誠信建設(shè)制度化設(shè)計(jì)強(qiáng)化誠信建設(shè)制度化的過程引領(lǐng)

誠信建設(shè)制度化作為一個(gè)過程展開，意味著要向制度方面轉(zhuǎn)化，而道德規(guī)范作為“習(xí)慣”的結(jié)果，也需要一個(gè)長期的過程，這就需要誠信建設(shè)在規(guī)范性的軌道上持久發(fā)展。誠信建設(shè)制度化并不是只進(jìn)行文件的上傳下達(dá)就能夠建立起來的，全社會(huì)的誠信道德風(fēng)尚也不是只進(jìn)行短期道德建設(shè)就能夠形成的，因此就需要制度化設(shè)計(jì)體現(xiàn)過程性，在“化”的過程中穩(wěn)步建立起好的制度，以過程性為價(jià)值引領(lǐng)，誠信建設(shè)內(nèi)含層次性、簡約性和預(yù)見性的要求。

其一，誠信建設(shè)制度化建構(gòu)要具有層次性。所謂層次性，就是要明確哪些層面的誠信建設(shè)要優(yōu)先進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，哪些層面的誠信建設(shè)需要逐步推進(jìn)。誠信建設(shè)是社會(huì)各主體都參與進(jìn)來的社會(huì)性質(zhì)的建設(shè)，包括構(gòu)建型主體和參與型主體。所謂構(gòu)建型主體是在誠信建設(shè)制度化過程中起主導(dǎo)作用的主體，主要指政府各部門;所謂參與型主體是在指政府主導(dǎo)下參與到誠信建設(shè)制度化過程并在不同領(lǐng)域和層面發(fā)揮作用的社會(huì)主體，主要包括企業(yè)、學(xué)校以及社會(huì)團(tuán)體等。誠信建設(shè)的制度化設(shè)計(jì)不能一步到位、急于求成，應(yīng)該根據(jù)各主體部門的實(shí)際情況及其在誠信建設(shè)過程中所處的不同地位進(jìn)行層次化制度設(shè)計(jì)。作為構(gòu)建型主體的政府部門，由于其在誠信建設(shè)制度化構(gòu)建中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因此需要對(duì)政府部門的誠信建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格要求，集中力量優(yōu)先進(jìn)行制度化建構(gòu)，使其在誠信建設(shè)中起到模范帶頭作用。而對(duì)于各參與型主體，如學(xué)校誠信建設(shè)、企業(yè)誠信建設(shè)等，則需要根據(jù)國家的制度安排逐步開展。

其二，誠信建設(shè)制度化建構(gòu)要具有簡約性。誠信建設(shè)制度設(shè)計(jì)并不是越多越好，也并非越精細(xì)越好，過于繁多和精細(xì)的制度設(shè)計(jì)會(huì)帶來實(shí)際操作上的困難，大大增加制度執(zhí)行的人力物力成本，同時(shí)還會(huì)造成人們的反感，這與誠信建設(shè)制度化設(shè)計(jì)的初衷相悖，會(huì)使誠信建設(shè)因缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性而不能長久進(jìn)行下去。制度的簡約性即無論是對(duì)制度執(zhí)行者來說，還是對(duì)被執(zhí)行者來說，制度規(guī)范都應(yīng)是一目了然的。只有這樣，執(zhí)行者在進(jìn)行誠信建設(shè)過程中才能有明確的制度依據(jù)，被執(zhí)行者也才能根據(jù)制度規(guī)范來實(shí)施和糾正自己的社會(huì)行為。

其三，誠信建設(shè)制度化建構(gòu)要具有預(yù)見性。制度設(shè)計(jì)往往以問題為導(dǎo)向，帶有明確的目標(biāo)和效果指向，而在現(xiàn)實(shí)操作過程中，一些設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行問題很可能會(huì)使制度偏離預(yù)先的效果指向，這就需要對(duì)可能發(fā)生的效果偏離進(jìn)行有效預(yù)判，這樣才能及時(shí)彌補(bǔ)制度缺陷、糾正執(zhí)行問題，使誠信建設(shè)朝著預(yù)定目標(biāo)不斷前進(jìn)。誠信建設(shè)制度化所追求的效果是誠信建設(shè)的規(guī)范化、有序化和長效化，最終目標(biāo)是全體公民誠信道德素質(zhì)的提高。誠信建設(shè)是作為一個(gè)過程展開的，這就需要強(qiáng)化制度的預(yù)見性。誠信建設(shè)制度的預(yù)見性功能在于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，可以在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上經(jīng)過邏輯分析推理出預(yù)期效果，并根據(jù)對(duì)預(yù)期效果的分析完善現(xiàn)行制度。

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責(zé)任編輯 徐 芳