2020年全國交通運輸工作會議召開努力建設人民滿意交通服務全面建成小康社會

本刊前方報道組

2019年12月26日，2020年全國交通運輸工作會議在交通運輸部黨校召開，總結2019年工作并部署2020年工作。交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬出席會議并講話。

一、2019年交通運輸工作

（一）服務國家重大戰(zhàn)略實施成效明顯

京津冀暨雄安新區(qū)交通建設取得標志性成果，北京大興國際機場正式投運，京張高鐵全線通車，延崇高速年底建成。長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快構建，長江南京以下12.5米深水航道竣工驗收，武漢至安慶段6米水深航道整治工程進展過半?；浉郯拇鬄硡^(qū)交通運輸加快發(fā)展。長三角交通運輸一體化發(fā)展步伐加快，實現(xiàn)上海、南京、杭州等主要城市間1.5小時快速通達。推動黃河流域交通運輸生態(tài)保護和高質量發(fā)展高標準起步。

（二）交通運輸高水平開放加快推進

成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇設施聯(lián)通分論壇，交通運輸領域15項合作成果寫入高峰論壇的成果清單。同江鐵路大橋主體工程完工，中俄黑河公路大橋交工。

在交通互聯(lián)互通、運輸走廊、海事、搜救、救撈、教育等領域與周邊國家合作不斷深化。第十六次連任國際海事組織A類理事國，交通運輸國際話語權和影響力不斷增強。

（三）智慧交通綠色交通發(fā)展有序推進

新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路試點、智慧港口示范工程、E航海示范工程、交通旅游服務大數(shù)據(jù)試點工作有序實施。“綜合交通一張圖”上線運行，調度與應急指揮系統(tǒng)基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，一體化在線政務服務平臺建設成效顯著。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)行業(yè)應用規(guī)模和質量不斷提升。

新技術研發(fā)和應用積極推進，積極推動自動駕駛等前沿技術發(fā)展，聯(lián)合認定三個自動駕駛技術封閉場地測試基地。

運輸結構調整持續(xù)推進，鐵路、水運貨運量增加2.45億噸、4億噸。船舶排放控制區(qū)政策實施范圍擴大?！氨毯Ｐ袆印痹谌珖睾Ｉ钊腴_展。

（四）脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展

過去一年，交通運輸部打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展——

“四好農村路”高質量發(fā)展邁出新步伐。新改建農村公路29萬公里，實施“暢返不暢”整治工程7.9萬公里，農村公路實現(xiàn)通村暢鄉(xiāng)。新增通客車建制村超過9400個，其中貧困地區(qū)超過5800個，24個省份實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。深化農村公路管養(yǎng)體制改革取得重大突破，“路長制”得到有效推廣，新創(chuàng)建83個“四好農村路”全國示范縣。

交通扶貧富民成效顯著。推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，建成農村地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路8300余公里，“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”“交通+電商”等模式良性發(fā)展，農村電商潛力進一步釋放。

交通運輸部專項扶貧任務取得決定性進展。四川黑水、壤塘、色達等三縣有望脫貧摘帽，幫扶地區(qū)66個縣（區(qū)）均實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。培訓基層干部和專業(yè)技術人員7000余人次。鐵路、民航、郵政扶貧任務也按照年度目標有序推進。脫貧攻堅專項巡視整改任務全面完成。

（五）交通運輸高質量發(fā)展穩(wěn)步推進

過去一年，交通運輸部深入落實供給側結構性改革八字方針，推動交通運輸高質量發(fā)展取得積極進展。

加大基礎設施補短板力度。多措并舉穩(wěn)投資，預計2019年全年完成交通固定資產(chǎn)投資32135億元，其中鐵路、公路水路、民航分別完成投資8000億元、23185億元、950億元，預計新增鐵路8000公里、公路33萬公里，高等級航道385公里、民用運輸機場5個，郵政快遞服務網(wǎng)點和智能投遞終端建設加快，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力支撐。

運輸服務能力持續(xù)提升。預計2019年全年鐵路貨物發(fā)送量完成43.9億噸，增長9%;公路、水路營業(yè)性貨運量分別完成416.5億噸、74.5億噸，增長5.3%、6%;民航貨郵運輸量完成748萬噸，增長1.2%;快遞業(yè)務量完成630億件，增長25%。鐵路旅客發(fā)送量完成36.8億人，增長9%;公路、水路營業(yè)性客運量分別完成130.2億人、2.7億人，下降4.8%、2.3%;民航旅客運輸量完成6.67億人，增長9%。道路客運聯(lián)網(wǎng)售票服務水平進一步提升，20余個省份試點開展了道路客運定制服務，275個地級以上城市實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通，建成100個“司機之家”，31個省實現(xiàn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)全覆蓋和互聯(lián)互通，瓊州海峽客滾運輸實現(xiàn)班輪化運營和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)售票，交通惠民便民力度持續(xù)加大。

營商環(huán)境進一步優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，取消下放10項審批事項和46項證明事項，推動修改涉及“放管服”改革的法律、行政法規(guī)5件，規(guī)章25件?！半p隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等加快推廣，道路普通貨運車輛綜檢聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上年審全面落地，港口作業(yè)單證電子化、國內船舶證書“多證合一”有序推進，國際貿易“單一窗口”海事申報加快實行，涉企服務進一步優(yōu)化。繼續(xù)實施高速公路差異化收費、鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策，制定港口降費政策，預計全年交通領域降低物流成本800億元，民航減稅降費預計達90億元。

交通運輸發(fā)展新動能加快培育。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等新技術與交通運輸融合程度更深、覆蓋面積更廣，電子不停車快捷收費（ETC）加快推廣，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡貨運等新業(yè)態(tài)發(fā)展更加規(guī)范。交通運輸與相關產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，高鐵經(jīng)濟、服務區(qū)經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展。

綜合交通融合發(fā)展穩(wěn)步推進。鐵水聯(lián)運、江海直達等組織模式加快推廣，一批輻射帶動力較強的綜合客運樞紐和貨運樞紐（物流園區(qū)）開工建設。70個多式聯(lián)運示范工程開通線路394條，預計全年完成集裝箱多式聯(lián)運量超過480萬標箱，實現(xiàn)兩位數(shù)增長。“零距離換乘”“一站式服務”、行李直掛等聯(lián)程服務大力推廣，綜合交通運輸一體化水平穩(wěn)步提升。

（六）取消高速公路省界收費站目標即將實現(xiàn)

過去一年，交通運輸部全力推進取消高速公路省界收費站工作，目前工程建設全面完工，截至2019年12月18日，全國ETC用戶累計達到1.92億，撤站目標即將實現(xiàn)。

深化收費公路制度改革，取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，是黨中央國務院作出的一項決策部署，也是重大的民生工程，時間緊、任務重。撤站工作拉開大幕以來，交通運輸部加強組織領導，完善指揮體系，細化任務分解，優(yōu)化政策措施，推動了工作落實。

工程建設全面完工。29個聯(lián)網(wǎng)收費省份共建設24588套ETC門架系統(tǒng)，改造48211條ETC車道，改造完成487個省界收費站，啟動實施11401套高速公路入口不停車稱重檢測系統(tǒng)，全網(wǎng)收費系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試工作順利推進。

ETC推廣發(fā)行完成目標。多方協(xié)同聯(lián)動，加大發(fā)行力度，拓寬應用場景，大力推廣宣傳ETC，截至2019年12月18日，全國ETC客戶累計達到1.92億，新增ETC客戶1.11億，完成ETC發(fā)行目標任務的101.25%。

完善政策制度保障體系。發(fā)布收費公路車輛通行費車型分類行業(yè)標準，聯(lián)合多部門調整貨車通行費計費方式，優(yōu)化鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行政策，清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策，人員安置有序開展。

（七）安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定

過去一年，交通運輸部運輸安保和應急處置工作有序開展，圓滿完成新中國成立70周年等重大活動和重點時段交通運輸保障工作，積極有效應對各類極端惡劣天氣和自然災害。

截至2019年11月底，交通運輸行業(yè)公路水路發(fā)生安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)同比下降14.9%和22.7%，鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，民航實現(xiàn)運輸航空安全飛行111個月、7956萬小時的安全新紀錄。交通運輸部組織協(xié)調搜救行動1736次，搜救遇險船舶1433艘、搜救遇險人員13367人，搜救成功率96.4%。

安全生產(chǎn)責任進一步落實。組織實施安全生產(chǎn)考核評價，加大對“兩客一危”車輛、重點船舶等監(jiān)督檢查力度，統(tǒng)籌規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，加強事故暴露問題的整改落實。道路水路運輸企業(yè)、港口營運企業(yè)、城市軌道交通運營單位安全生產(chǎn)主體責任持續(xù)加強。全國高鐵沿線環(huán)境安全整治初見成效。

安全發(fā)展基礎進一步夯實。加強交通運輸領域24類安全生產(chǎn)重大風險防控，完成鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程24萬公里、改造危橋4700座，不斷強化通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全?！捌桨舶倌昶焚|工程”建設穩(wěn)步推進。

二2020年交通運輸工作安排

（一）2020年交通運輸工作的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，確保服務全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快建設交通強國，籌備辦好第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，持續(xù)推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進綜合交通一體化融合發(fā)展，牢牢守住安全發(fā)展底線，努力建設人民滿意交通，為社會主義現(xiàn)代化強國建設當好先行官。

（二）2020年主要預期目標

2020年，交通運輸將完成鐵路投資8000億元，公路水路投資1.8萬億元，民航投資900億元。在2019年實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路基礎上，2020年實現(xiàn)具備條件的建制村通客車。集裝箱鐵水聯(lián)運量增長12%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到98%。全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快建設交通強國的緊要之年。新的一年，交通運輸部將重點做到“五個確?！?，即：重點確保堅定不移貫徹新發(fā)展理念，確保服務全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保加快建設交通強國，確保辦好第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，確保行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進。

（三）2020年十二項重點工作

一是為決勝全面建成小康社會當好先行。

進一步加大貧困地區(qū)通客車攻堅力度，確保2020年9月底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車的目標。以“三區(qū)三州”為重點，推動連接貧困地區(qū)鐵路、高速公路、普通國道等對外骨干交通網(wǎng)建設，大力推進撤并建制村等人口較大規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設。推進貧困地區(qū)水運基礎設施建設。提升公益性“慢火車”服務品質。持續(xù)推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。支持定點扶貧縣、對口支援縣鞏固脫貧成果，幫助六盤山片區(qū)剩余貧困縣如期脫貧。持續(xù)抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改。加強交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。全力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)和交通污染防治攻堅戰(zhàn)。

二是重在落實《交通強國建設綱要》。

加快建立實施機制，加快完善規(guī)劃體系，加快實踐探索。

三是全力籌備辦好第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會。

細化落實大會籌辦總體方案，認真做好大會籌辦各項工作，認真準備好會議成果。

四是進一步深化交通運輸供給側結構性改革。

加快補齊短板。加強戰(zhàn)略性基礎設施建設，推動基礎設施網(wǎng)絡化。加快推進重慶至昆明、和田至若羌等鐵路項目建設，推動鐵路專用線進港口、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)。啟動建設一批國家高速公路、普通國道待貫通路段項目和擁擠路段擴容改造。改善內河航道1200公里，加快推動引江濟淮航運工程、長江口南槽航道治理一期等重點工程，提升沿海港口重點貨類裝卸能力。加快成都天府機場等項目建設。

降低物流成本。大力發(fā)展多式聯(lián)運，啟動第四批多式聯(lián)運示范工程建設。深化ETC技術拓展應用，優(yōu)化貨車不停車快捷通行，繼續(xù)推廣高速公路差異化收費，優(yōu)化落實“綠色通道”等政策，鞏固優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可，持續(xù)推進普通貨運車輛“三檢合一”，推進貨運車型標準化，開展危險貨物運輸罐車治理。鞏固落實港口降費措施。精簡鐵路貨運雜費項目。

改進提升服務。鼓勵發(fā)展形式多樣的聯(lián)程運輸。推進鐵路、道路運輸、水運電子客票應用。積極發(fā)展道路客運定制服務。推動交通一卡通“全國通用”與便捷應用，開展ETC智慧停車城市創(chuàng)建活動，推廣應用汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)。開展全國干線公路養(yǎng)護管理評價、公路服務區(qū)文明服務創(chuàng)建，落實“廁所革命”部署，新建改建公路服務區(qū)公共廁所600個，新增建設100個“司機之家”。提升航道養(yǎng)護管理服務水平。研究制定郵輪運輸服務標準，繼續(xù)推進海南郵輪海上游試點，提升瓊州海峽客滾運輸班輪化服務水平。改進鐵路站車服務。保持民航航班正常率80%以上。

優(yōu)化營商環(huán)境。深化放管服改革，再取消下放一批行政許可事項，繼續(xù)推進“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管二深化”“信用交通省”建設。推進政務服務向“兩微一端”延伸，加快道路運輸電子證照系統(tǒng)建設，推進實施船員服務便捷工程。持續(xù)開展“減證便民”行動，加強涉企收費清理。支持民營企業(yè)健康發(fā)展。

增強發(fā)展動能。鼓勵和規(guī)范發(fā)展定制公交、網(wǎng)約車、共享單車和分時租賃等新業(yè)態(tài)。支持網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化冷鏈運輸、道路危險貨物運輸管理。拓展通用航空新業(yè)態(tài)。壯大冷鏈快遞、即時直送等新業(yè)態(tài)模式。

促進融合發(fā)展。提升基礎設施網(wǎng)絡連通暢通和銜接轉換水平，提升綜合交通樞紐發(fā)展質量，完善港站樞紐集疏運體系，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率。依托大型樞紐建設，促進臨空、臨港經(jīng)濟發(fā)展。加快“快遞進廠”進程，推進紅色旅游公路、旅游主題公路服務區(qū)、旅游航道等建設，完善交通設施旅游服務功能。

五是為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

京津冀交通一體化暨雄安新區(qū)交通建設方面，著力打造區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡。啟動實施天津港綠色智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程，推動津冀港口協(xié)同發(fā)展;長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設方面，落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”措施，組織開展長江經(jīng)濟帶船舶和港口突出問題專項整治。提升長江黃金水道功能，力爭武漢至安慶6米水深航道整治工程交工試運行。加快推進朝天門至涪陵等重點航道工程。協(xié)調推進三峽樞紐水運新通道建設前期工作;粵港澳大灣區(qū)交通運輸發(fā)展方面，加快推進西江航運干線擴能、南沙港區(qū)四期等重點工程，做好長洲樞紐通航保暢工作。加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務。有序推動郵輪港建設;長三角交通運輸更高質量一體化發(fā)展方面，協(xié)同推進長三角港航一體化發(fā)展六大行動，推動現(xiàn)代高端航運服務業(yè)發(fā)展，促進海事一體化融合發(fā)展。打造長三角世界級機場群;全面加強黃河流域交通運輸生態(tài)保護。

六是推動“四好農村路”高質量發(fā)展。

推進交通項目更多向進村入戶傾斜，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快提升運營服務水平。

七是進一步深化交通運輸重點改革。

進一步深化收費公路制度改革，深化高速公路電子不停車快捷收費改革，研究探索ETC自由流收費技術應用，完善系統(tǒng)運營和服務保障體系，加強對客戶的服務。加強取消高速公路省界收費站后過渡期間的路網(wǎng)運行保障。做好貨車通行費計費方式改革調整工作，確保不增加貨車通行費總體負擔。深化ETC技術拓展應用，優(yōu)化貨車不停車快捷通行，繼續(xù)推廣高速公路差異化收費，優(yōu)化落實“綠色通道”等政策，開展ETC智慧停車城市創(chuàng)建活動，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。深化投融資改革，穩(wěn)定車購稅等交通專項資金政策。深化體制機制改革，進一步完善綜合交通管理體制機制。

八是加快提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

完善綜合交通法規(guī)體系，深入推進法治政府部門建設，提高執(zhí)法規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

九是大力推動智慧綠色交通發(fā)展。 提高技術研發(fā)能力。加強人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用研究。推進自動駕駛等前沿技術發(fā)展。加快500米飽和潛水系列技術研發(fā)應用;加快推動智慧交通發(fā)展。推動基礎設施數(shù)字化、智能化升級改造，深入推進智慧港口等試點。繼續(xù)推進智慧海事、E航海等試點。推進基于區(qū)塊鏈技術的全球航運服務網(wǎng)絡研究。加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在民航、鐵路、道路運輸、長江航運、郵政等領域應用;大力發(fā)展綠色交通。積極推進綠色航道、綠色港口建設。加強新能源和清潔能源車輛、綠色航運技術裝備的推廣應用。

十是努力開創(chuàng)交通運輸開放合作新局面。

高質量推進“一帶一路”交通互聯(lián)互通，深化交通運輸對外合作交流，深入?yún)⑴c交通運輸全球治理。

十一是牢牢守住交通運輸安全發(fā)展底線。

進一步加強安全體系建設。啟動深化和提升安全體系建設三年行動。依法加強危險品運輸、高鐵和旅客列車、水上客運、道路客運、城市軌道交通運營、民航、郵政等領域安全監(jiān)管。繼續(xù)推進應用非現(xiàn)場安全監(jiān)管手段及科技執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設。

加強安全風險管控。持續(xù)開展隱患排查治理專項行動。深入推進“平安百年品質工程”建設，開展“堅守公路水運工程質量安全紅線”專項行動。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程15萬公里，改造危橋3000座，強化公路橋梁安全防護，推進隧道提質升級。繼續(xù)推進營運客車安全監(jiān)控及防護裝置整治。推進道路運輸安全警示教育基地示范建設。完善城市軌道交通運營安全管理制度體系，強化源頭治理。加強平安港口建設，持續(xù)加強四類重點船舶和“六區(qū)一線”水域安全監(jiān)管，繼續(xù)開展脫管船舶整治。開展航運樞紐大壩除險加固、中韓客貨班輪運輸專項整治“回頭看”等行動。

強化重大運輸安保和應急處置能力。扎實做好重大活動和重點時段運輸安保工作。強化防汛防臺風等季節(jié)性安全生產(chǎn)工作，積極應對極端惡劣天氣和自然災害。完善應急預案及制度體系，加強應急值守。提升海上大規(guī)模人員遇險和海上重大溢油應急處置能力，組織聯(lián)合演習演練活動。推進現(xiàn)代化搜救體系和專業(yè)救撈體系建設。

十二是全面加強黨的建設。

推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強干部人才隊伍建設和機關建設。進一步提升行業(yè)軟實力。