中德新制造業(yè)戰(zhàn)略下新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作的策略研究

李曉燕 包明齊

摘 要：伴隨中國制造2025、德國工業(yè)4.0新制造業(yè)戰(zhàn)略的推進，中德兩國在新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將迎來新的發(fā)展機遇期，開辟新制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的新局面。因此，在充分了解中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作優(yōu)勢基礎(chǔ)上，分析中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作面臨歐盟新貿(mào)易保護主義、地緣政治干擾等多方面的挑戰(zhàn)，探索中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，維護基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，構(gòu)建中德新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境，建立中德新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高兩國新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作水平。

關(guān)鍵詞：中德;新興產(chǎn)業(yè);挑戰(zhàn);應對

中、德兩國都是世界主要經(jīng)濟體，德國是中國在歐經(jīng)貿(mào)最大合作方，中國已連續(xù)3年穩(wěn)居德國貿(mào)易伙伴首位。2018年，中德雙邊貿(mào)易總額為1839億美元，同比增幅9.4%，2019年前7個月，中德雙邊貿(mào)易額為1069.3億美元，同比增幅2.4%。中德雙方自簽署《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》后，雙方合作取得顯著成效。中德兩國在全球經(jīng)濟治理、多邊貿(mào)易體制維護等方面，存在共同利益，同時“德國工業(yè)4.0”計劃和“中國制造2025”已開展深入對接，在新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有巨大合作潛能，深化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平合作，推動新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。

一、中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作的優(yōu)勢

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，加快推進“制造強國”戰(zhàn)略步伐，提高中國產(chǎn)品、企業(yè)的核心競爭力，打造優(yōu)質(zhì)品牌。在上述新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，德國一直處在世界發(fā)展前列，有諸多的全球著名品牌和跨國企業(yè)，其成功的范例值得我們借鑒與學習。

德國2013年4月發(fā)布的《實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略建議書》，體現(xiàn)了德國國家戰(zhàn)略。通過創(chuàng)新制造技術(shù)優(yōu)勢，達到實現(xiàn)新型工業(yè)化目標，提高其在國際市場的競爭力。德國工業(yè)4.0計劃是依托網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)、信息通訊技術(shù)等工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域引入智能生產(chǎn)，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大大提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品功能的多元化，屬于全新工業(yè)化生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮技術(shù)作用，實現(xiàn)了現(xiàn)實、網(wǎng)絡(luò)世界充分融合，推動人機關(guān)系革命性變革，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、社會化組織模式的創(chuàng)新應用，這一切都得益于德國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。21世紀可再生能源政策網(wǎng)發(fā)布的《可再生能源全球狀況報告》顯示，2018年德國可再生能源產(chǎn)能為113吉瓦，其中，風能產(chǎn)能為59吉瓦，太陽能為45吉瓦，生物能為8.4吉瓦，其他可再生能源為0.6吉瓦，覆蓋44%的德國用電，與此同時，根據(jù)報告顯示，2018年可再生能源市場新增裝機總計181吉瓦（GW），增量較為穩(wěn)定。高比例可再生能源（VRE）的國家中德國居于第四位;2018年前10個月，據(jù)德國電子技術(shù)和電子工業(yè)中央行業(yè)協(xié)會（ZVEI）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國向海外出口電子產(chǎn)品達到1139億美元，同比增幅達到5.2%。2018年，電機等高端設(shè)備、藥品出口分別達到1638億美元、968億美元，其中藥品的增幅最快，2018年相比2017年增長14.6%。

而我國于2017年發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持了較快增長態(tài)勢，新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)提高，在高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，年均帶動GDP增幅超1%，增長貢獻度接近20%，全力支持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好方向發(fā)展。我國從中央到地方高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展、盈利與核心競爭，又強調(diào)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的質(zhì)的提升，這樣經(jīng)濟才能有強勁的發(fā)展實力。我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2019年首次躋身全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)15強，但也不得不看到，在跨領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題上，仍需突破。而在中德雙方簽署的合作框架下，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新研發(fā)已成為時代發(fā)展的大趨勢，德國是以制造業(yè)聞名于世的工業(yè)發(fā)達國家，有西門子等具有競爭力的全球企業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)打造、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，深化中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，發(fā)掘各自互補優(yōu)勢，在新能源、新材料等領(lǐng)域打造新增長點，加快“中國制造2025”、“德國工業(yè)4.0”進一步發(fā)展，取得新成果，實現(xiàn)互利多贏。

二、中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作面對的挑戰(zhàn)

（一）歐盟新貿(mào)易保護主義

中德新興產(chǎn)業(yè)合作的挑戰(zhàn)之一是歐盟的貿(mào)易保護政策，這成為歐盟保護各成員國經(jīng)濟發(fā)展的重要方式之一，通盤考查經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)展，以及世貿(mào)組織多邊談判，貿(mào)易保護政策逐漸從關(guān)稅、數(shù)量配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義，發(fā)展到貿(mào)易技術(shù)壁壘、反傾銷、反補貼等為代表的新貿(mào)易保護主義。伴隨我國在信息技術(shù)、高端裝備制造、電子電器等領(lǐng)域的競爭力不斷提升，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的轉(zhuǎn)移，德國機械制造、汽車、電子電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域與我國企業(yè)開展的單一合作關(guān)系，逐漸走向競爭與合作并存的局面。最著名的例子是2012年7月24日，德國企業(yè)Solar World為代表的歐洲光伏制造商聯(lián)盟，向歐盟提請訴訟，片面強調(diào)中國生產(chǎn)出口到歐盟的光伏產(chǎn)品，存在傾銷行為。立案后，歐盟2013年6月4日宣布，6月6日-8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品，征繳11.8%臨時反傾銷稅，之后，這一稅率上升至47.6%。在中歐貿(mào)易爭端期間，中方始終強調(diào)通過談判、對話來解決爭端，經(jīng)過多輪艱苦談判，2013年7月27日，中德雙方通過出口限額、價格承諾等方式促成和解。但歐盟真正撤銷對華“雙反”（即結(jié)束自2013年起對中國太陽能光伏電池和組件征收的反傾銷和反補貼措施），是在2018年8月31日宣布自9月3日起正式終結(jié)對華光伏“雙反”。

（二）地緣政治干擾

中德經(jīng)貿(mào)合作還受到地緣政治因素的干擾，德國不僅是歐盟主要國家，在軍事上也是北約成員國。在歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“中德特殊關(guān)系論”的論調(diào)，特別是在解決涉及到中歐貿(mào)易爭端過程中，往往涉及中德之間的關(guān)系，德國為避免中歐之間因為貿(mào)易戰(zhàn)而影響雙方關(guān)系，損害德國利益，德國在解決經(jīng)貿(mào)爭端過程中，通過推動雙邊和解來達到雙贏的良好局面。然而，德國在推動中歐經(jīng)貿(mào)爭端解決中的積極作為，往往會導致歐盟成員國內(nèi)部的激烈抨擊，認為這是德國為了維護其經(jīng)濟利益而不惜侵犯歐盟對華政策一致性。為此，歐盟為避免德國擅自行動，其對外關(guān)系委員會發(fā)布報告，直接點明中德之間關(guān)系，嚴重影響歐盟整體利益，要求歐盟成員國必須統(tǒng)一對華政策的口徑，在這樣的干擾下，中德雙邊貿(mào)易關(guān)系自然受到影響，特別是中國企業(yè)對德國投資、并購企業(yè)時，歐盟會以安全為由，直接阻礙中方收購或進行最新技術(shù)限制。比如，華為參與歐盟5G建設(shè)，就遭到來自歐盟內(nèi)部強烈反對聲音。2019年3月，歐洲理事會通過了在歐盟層面設(shè)立外國直接投資審查框架的立法，并于次月生效，這明顯是對中國投資的控制，加大對來自中國的外資審查力度，保護歐洲的利益。與此同時，德國也是北約成員國，在合作框架內(nèi)，也自然要受到來自美國的干擾。東亞地區(qū)中日關(guān)系、朝核問題，中國作為這些問題的相關(guān)方，這關(guān)系到美日在本地的利益，在敘利亞等問題上，美俄之間的政治較量，但因為中俄天然地緣政治優(yōu)勢，如果德國與中國經(jīng)貿(mào)往來過于頻繁，自然就站在了美國對立面，德國必須顧及這些地緣政治因素。

三、中德新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作的應對策略

（一）維護基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系

中、德兩國應致力于維護好自由貿(mào)易體系，抵制貿(mào)易保護主義，加快中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略步伐。一是熟悉歐盟貿(mào)易規(guī)則。與時俱進地學習研究歐盟貿(mào)易規(guī)則中針對新興產(chǎn)業(yè)進出口的內(nèi)容、WTO出臺的國際法律知識等，發(fā)揮其在熟悉WTO規(guī)則、貿(mào)易爭端解決、國際財務(wù)管理等方面的優(yōu)勢，研究環(huán)境、技術(shù)與社會等歐盟的新進展，并關(guān)注針對我國設(shè)定貿(mào)易保護壁壘的做法，通過對具體資料、數(shù)據(jù)展開的預測、分析與總結(jié)，將研究結(jié)果及時反饋給相關(guān)企業(yè)，為企業(yè)更好運營、以及今后的發(fā)展目標，制定科學依據(jù)，為行業(yè)協(xié)會及時總結(jié)面對新貿(mào)易保護主義時，能汲取經(jīng)驗，并制定應訴的方案。二是注重國際認證，全面推行標準化生產(chǎn)。國際認證不僅是中國產(chǎn)品走向世界的通行證，更是企業(yè)的質(zhì)量標志。比如歐盟CE、VDE、ROHS、BRC、MSDS、EN71認證等，以及產(chǎn)品進口國的本土認證等等，中國新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品要打入出口目標國，應向國際標準邁進。當然，中國從事新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，要全面推進標準化生產(chǎn)。標準化生產(chǎn)實際上是諸多措施的連鎖效應，如果標準化程度不高，就很難得到歐盟認證，更好推動產(chǎn)品出口。三是在世貿(mào)組織的經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，尋求爭端解決機制。中、德新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在發(fā)展過程中，如果出現(xiàn)貿(mào)易爭端，在基于世貿(mào)組織經(jīng)濟規(guī)則的框架下，雙方的爭端可以在世貿(mào)規(guī)則框架下，通過協(xié)商、上訴等方式來解決。所以，從長遠來看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動中德合作，就要從標準化安全生產(chǎn)作為突破口，從生產(chǎn)源頭上去把握好產(chǎn)品生產(chǎn)，從技術(shù)層面實現(xiàn)標準化，和歐盟接軌，當然，也要從自身利益出發(fā)，積極尋找爭端解決機制，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大后勁。

（二）構(gòu)建中德新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境

在新興產(chǎn)業(yè)合作方面，要處置好中德、中歐關(guān)系平衡的現(xiàn)實問題，這是中德雙方都不能回避的重要議題。特別是在前面提到的中德關(guān)系論甚囂塵上的時候，考慮到德國在歐盟政治經(jīng)濟中的地位，大力與德國新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建好的貿(mào)易關(guān)系，提高深度合作水平，對推動中歐關(guān)系全面發(fā)展，推動中歐在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展務(wù)實合作也具有積極意義，從這一視角來講，中德關(guān)系是中歐關(guān)系重中之重。中國也一直高度重視中歐關(guān)系發(fā)展 ，大力支持歐盟國家走向穩(wěn)定、繁榮和團結(jié)，能在國際社會上發(fā)揮重要作用的歐洲，也符合我國自身利益。實際上，中歐之間的經(jīng)濟互補性強，合作潛能大。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國有著巨大的人力資源、市場潛能，這本身對歐洲經(jīng)濟就有強勁吸引力，而歐洲在資金、新興產(chǎn)業(yè)等方面的技術(shù)也是我國急需的，在相當長的一段時間內(nèi)，呈現(xiàn)出較強的互補性，我國自然不會成為其競爭對手。我國經(jīng)濟的發(fā)展以及大力發(fā)展同德國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這對歐洲來講是機遇。比如2019年3月23日，中意在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域簽署價值約190億元合作大單，3月26日中法簽下350億美元大單，2018年2月中英簽署800億元大單，從這些數(shù)字可以看出，中歐之間合作潛能巨大。當然，中國在全面發(fā)展與歐洲之間的關(guān)系時，要注重開展多層次外交，兼顧歐洲區(qū)域內(nèi)的中小國家，全面發(fā)揮德國在消除中歐分歧進程中的建設(shè)性作用，構(gòu)筑良好的中歐關(guān)系。

與此同時，中國要同美國在內(nèi)的世界各國建立伙伴關(guān)系，想法設(shè)法擴大各個國家之間的利益匯聚點，推動中美等國家之間的合作與交流。以美國為例，伴隨中國的發(fā)展、強大，美國國家利益的實現(xiàn)取決對華關(guān)系發(fā)展狀態(tài)，中美兩國應重構(gòu)利益格局，在關(guān)系重構(gòu)中，利益之間的競爭自然會加劇，但利益的交換、協(xié)調(diào)也很重要，美國關(guān)注的相對收益、短期效益，這勢必大大增加中美之間利益博弈難度，但中國更看重長遠、大局思維方式，為滿足雙方利益提供更大運作空間。中美之間因美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，使美國中正形成新的對華以及雙邊關(guān)系的負面認知，這種認知也并非一成不變。中國希望通過實實在在的行動讓美國充分認識到，雙方經(jīng)貿(mào)、國際以及地區(qū)事務(wù)合作的潛能以及客觀需求。中美雙方不能簡單理解成競爭者，也是重要的貿(mào)易伙伴，面對在價值觀方面漸行漸遠發(fā)展趨勢，我國強調(diào)加快改革、擴大開放，淡化中美在政治制度、價值觀方面的差異，管控好意識形態(tài)分歧，當美國越強調(diào)以零和、競爭思維來看待雙邊關(guān)系時，中國更應確立以合作、穩(wěn)定的雙邊關(guān)系重要性，謀求創(chuàng)建和21世紀相符合的新型國家關(guān)系。堅持和平的外交政策，構(gòu)建新時代穩(wěn)健、可持續(xù)的國際關(guān)系，為新時代中德新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造更為有利的國際環(huán)境。

（三）建立中德新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，打造新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

德國在可再生能源產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢明顯，而我國也積極布局新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域與德國存在技術(shù)差距，為此，兩國可以搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快創(chuàng)新合作機制進程，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)中心，發(fā)揮資金、科研設(shè)施以及科技資金等作用，一起開發(fā)新材料、新能源，結(jié)合重大科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等，共享科研成果。強調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化深度融合，借鑒德國在推動科研成果轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)驗做法，改變“重研發(fā)，輕轉(zhuǎn)化”的做法，加快知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化力度，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化的深層次結(jié)合，充分借鑒“工業(yè)4.0”計劃的先進做法，實現(xiàn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級重中之重，加快信息技術(shù)在設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的運用，加快智能型工業(yè)進程。

建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。雙方共建新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，是加快技術(shù)合作落地，推動合作進程的重要抓手。產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要開展系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃論證、明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及空間設(shè)計，根據(jù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要，培育工業(yè)設(shè)計、科技金融、教育培訓以及知識產(chǎn)權(quán)等知識密集型服務(wù)業(yè)，打造“研發(fā)+制造”的雙中心模式，依托產(chǎn)業(yè)引導資金，快速推進科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程。當然，新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，也需要大量的高技能人才，特別是“操作者+創(chuàng)新者”的實用性技術(shù)工人，需要中德雙方共建人才培育平臺，建設(shè)制造業(yè)人力資源儲備庫。比如，德國在濟南設(shè)立的中德產(chǎn)業(yè)園，致力于打造世界一流的國際智能制造區(qū)和國際中小企業(yè)合作標桿示范區(qū);濟南也在德國斯圖加特建設(shè)了協(xié)同創(chuàng)新中心，探索新興產(chǎn)業(yè)合作新模式。

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

在關(guān)注專利申請量持續(xù)增長的同時，加快修訂知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提升侵權(quán)違法成本。最近幾年來，我國積極建構(gòu)依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，得到國內(nèi)外申請人、國際社會的高度認可。2018年底，世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》，中國的營商環(huán)境從2017年78位攀升至46位。從今后新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，還要繼續(xù)做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。與此同時，提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，需要推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持國家工程實驗室、國家工程研究中心建設(shè)，推進重大科技成果轉(zhuǎn)化。在5G通信、高鐵、高智能制造設(shè)備，以及新藥物研發(fā)等基礎(chǔ)上，加快重大技術(shù)研發(fā)和推廣運用，為改善、保障民生提供技術(shù)支持。也要不斷加快推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，給予從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)政策支持、資金支持，擴大新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才隊伍，不斷擴大企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的數(shù)量，全面提升我國新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平。

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