全面實(shí)施“縣管校聘” 制度 努力辦好人民滿意的教育

齊齊哈爾市梅里斯區(qū)教育局

梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)位于齊齊哈爾西部，嫩江之畔，300多年前，勇敢的達(dá)斡爾人由黑龍江流域遷到嫩江流域，開啟了齊齊哈爾城的建設(shè)史。梅里斯，達(dá)斡爾語意為“有冰的地方”，而齊齊哈爾，達(dá)斡爾族語意為“邊疆牧場(chǎng)”。梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)是1988年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)的全國(guó)唯一的市轄達(dá)斡爾族區(qū)，是一個(gè)以達(dá)斡爾族為主體民族，又有漢、滿、鮮、回等多民族聚居區(qū)。

全區(qū)共有中小學(xué)校20所，其中小學(xué)6所、初中5所、九年一貫制學(xué)校7所、普通高中1所、職業(yè)教育中心學(xué)校1所、教師進(jìn)修學(xué)校1所，另有20個(gè)教學(xué)點(diǎn)。全區(qū)有教職工1259人，學(xué)生總數(shù)為9172人，少數(shù)民族學(xué)生1992人，占學(xué)生總數(shù)的21.72%。有22所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其中公辦幼兒園10所，民辦幼兒園 12所，在園幼兒1968人。

長(zhǎng)期以來，梅里斯區(qū)高度重視教育的發(fā)展，把教育工作擺在重中之重的位置，做到“三個(gè)優(yōu)先”，即在制訂發(fā)展計(jì)劃時(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，在制訂年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保證教育事業(yè)的需要，在研究具體工作時(shí)優(yōu)先安排部署教育工作，切實(shí)把教育作為關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性工程。幾年來，梅里斯區(qū)累計(jì)投入資金1.5億元，對(duì)全區(qū)所有學(xué)校進(jìn)行了建設(shè)：新建校舍21000平方米，維修校舍81910平方米，新建各類功能室300多個(gè)，購(gòu)置了2000多臺(tái)學(xué)生用機(jī)、307臺(tái)班班通電子白板設(shè)備;采購(gòu)了音體美器材近2000萬元;建設(shè)了7個(gè)一流的錄播教室;各中小學(xué)校都開展了“創(chuàng)客教育”;多媒體教學(xué)設(shè)備班級(jí)普及率達(dá)91.92%，互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)率達(dá)100%;共招聘教師100名，充實(shí)到各個(gè)義務(wù)教育學(xué)校。經(jīng)過努力，徹底改變了梅里斯教育陳舊落后的面貌，城鄉(xiāng)的學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)了真正意義上的基本均衡。

隨著教師隊(duì)伍的加強(qiáng)，促進(jìn)了教師整體素質(zhì)的提高，從而使教學(xué)質(zhì)量不斷提升，同時(shí)民族文化教育形成了體系，民族語言、民族歌舞、民族體育、民族服飾、民族手工制作在民族學(xué)校蓬勃開展，成為民族區(qū)教育體系中的一大亮點(diǎn)，特別是民族體育項(xiàng)目——曲棍球更為突出，組建的全區(qū)U系列U10、U12女子曲棍球隊(duì)，三次代表黑龍江省參加在江蘇省、甘肅省、四川省舉行的全國(guó)比賽，取得了業(yè)余組亞軍、專業(yè)組季軍的好成績(jī)，為國(guó)家曲棍球后備人才基地輸送了五名隊(duì)員，得到了國(guó)家體育總局的充分認(rèn)可。條件的改善，育人環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，教育教學(xué)的全面提升，在接受國(guó)家、省、市督導(dǎo)評(píng)估的過程中，得到專家的高度評(píng)價(jià)。2017年10月，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，提前兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這是梅里斯教育發(fā)展史上的一件大事。

梅里斯教育的快速發(fā)展受到了群眾的認(rèn)可，條件的改善、質(zhì)量的提高也吸引了一批學(xué)生的回流，一些外地務(wù)工人員相繼回來或把孩子送回來就學(xué)，每年回流學(xué)生約150人左右，老百姓的認(rèn)可讓我們感到了一種成就感，更感到肩上責(zé)任的重大。

2019年4月以來，我區(qū)制定出臺(tái)了《梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)關(guān)于深化教育機(jī)制體制改革的實(shí)施意見》，并根據(jù)《實(shí)施意見》又制定了12個(gè)相關(guān)文件，在深化改革中，“縣管校聘”是核心所在，它是打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍的關(guān)鍵一環(huán)。百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。為此，梅里斯區(qū)委區(qū)政府進(jìn)行了深入的思考和積極的探索，本著平穩(wěn)、有序、科學(xué)、觸動(dòng)、增效的原則，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，既要著眼未來，又要尊重歷史，在征求人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師等各方意見后，完善出臺(tái)了“區(qū)管校聘”實(shí)施方案?！翱h管校聘”的目的就是建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，讓教師隊(duì)伍活起來、動(dòng)起來，治庸、治懶、治散，最終提高教育質(zhì)量，回歸教育本色。同時(shí)讓廣大教職工明白，改革并不是要砸了誰的飯碗，但不愛崗敬業(yè)也不一定永遠(yuǎn)端著教師這一鐵飯碗。

在實(shí)施過程中，我區(qū)認(rèn)真做好以下幾方面工作：

第一，解決好如何聘任問題。本著校長(zhǎng)組閣、全員聘任、因需因人的原則，每個(gè)中小學(xué)校都要重新洗牌，要科學(xué)、合理、切合實(shí)際地設(shè)置好崗位。每個(gè)學(xué)校都要制訂好符合本校校情的“縣管校聘實(shí)施方案”“崗位設(shè)置方案”“教師工作考核細(xì)則”三個(gè)方案。教師在本校直聘和聘任后方可參與全區(qū)范圍內(nèi)空余崗位的聘任。目前，我區(qū)共和鎮(zhèn)民族學(xué)校已經(jīng)順利實(shí)施，下一步將在全區(qū)范圍內(nèi)推開。

第二，解決好轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制問題。一是在縣管校聘實(shí)施過程中，并不強(qiáng)迫所有教師只局限教師崗位，一些不再愿意從事教師職業(yè)的人員，區(qū)委區(qū)政府經(jīng)過充分考慮，如本人同意，允許他們到政府機(jī)關(guān)相應(yīng)的事業(yè)單位工作，但要一次性解決其調(diào)轉(zhuǎn)問題，徹底從教師隊(duì)伍中脫離出來，成為普通的機(jī)關(guān)事業(yè)干部;二是要依法依規(guī)實(shí)行退出機(jī)制，教師受到開除處分或符合有關(guān)條款的，要解除聘用合同，嚴(yán)重違紀(jì)、違法的要予以辭退或開除。嚴(yán)重違反師德師風(fēng)規(guī)定的，要從教師隊(duì)伍中清除。

第三，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌管理”?！翱h管校聘，局管校用”就是讓教育部門具有充分自主權(quán)力，辦好自己的事。一是要編制統(tǒng)籌管理。按照總量控制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)編制“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，區(qū)編辦會(huì)同教育局根據(jù)生源變化和教育改革要求，定期核定中小學(xué)編制，核定后，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整。在編制的使用上，教育部門在核定的編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職工的分配方案及調(diào)整意見，報(bào)編辦后備案實(shí)施。在補(bǔ)充教師方面，教育部門利用自然減員定編和臨時(shí)編制庫編制，做好編制臨時(shí)分配，會(huì)同編辦和人社局做好教師招聘工作，以補(bǔ)充全區(qū)中小學(xué)校專業(yè)教師和緊缺學(xué)科教師，確保區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定的課程;二是要崗位統(tǒng)籌管理。區(qū)教育部門會(huì)同人社部門，根據(jù)國(guó)家、省制定的中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)中小學(xué)編制總量，對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位分別核定并設(shè)置總量，實(shí)行總量控制，并根據(jù)學(xué)校編制變化情況，及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。區(qū)教育部門根據(jù)實(shí)際情況編制各學(xué)校崗位設(shè)置情況，要從核定的中、高級(jí)崗位數(shù)中劃出一定數(shù)量，用于靈活調(diào)整（優(yōu)先滿足為教育工作做出貢獻(xiàn)的學(xué)校和個(gè)人）;三是要資金統(tǒng)籌管理。區(qū)教育部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門按照國(guó)家對(duì)學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定全區(qū)學(xué)生總數(shù)，確定教育經(jīng)費(fèi)總量，實(shí)行總量控制。教育部門按照每校的學(xué)生數(shù)核定好各校的經(jīng)費(fèi)數(shù)。要從核定的經(jīng)費(fèi)總量中劃出5%資金作為全區(qū)教師培訓(xùn)資金，資金要按照先審核后支出的方式管理，確保合法、合規(guī)地花好每一分錢。對(duì)節(jié)約下來的資金，經(jīng)研究后可用到相對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)或其他教育方面的投入。另外，每個(gè)學(xué)校要將教職工第13個(gè)月工資活化，作為日常的考勤績(jī)效工資。

第四，促進(jìn)教師交流。按照規(guī)定執(zhí)行好校長(zhǎng)定期交流制度。各學(xué)校要根據(jù)需要設(shè)定交流崗位，教育部門要確定交流教師的范圍。在支教交流方面，教育部門要確定需要支教的學(xué)校范圍。設(shè)定支教交流崗位，通過各種方式的交流輪崗，滿足各學(xué)校的課程開足開齊，達(dá)到師資配備均衡。

第五，做好組織保障。為抓好改革，區(qū)委適時(shí)調(diào)整工作思路，決定由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)分管教育，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)教育工作。增加教育局干部指數(shù)，增設(shè)教育部門主管的事業(yè)單位，配齊配強(qiáng)教育干部管理隊(duì)伍。區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期聽取教育工作的情況，以解決存在的問題。編制部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省、市、區(qū)規(guī)定，依據(jù)全區(qū)教育發(fā)展、學(xué)生數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化情況，核定全區(qū)中小學(xué)教師編制數(shù)量，實(shí)行總量控制。人社部門負(fù)責(zé)對(duì)教育事業(yè)專業(yè)崗位設(shè)置方案審核，按中小學(xué)編制總量核定崗位設(shè)置總量，實(shí)行總量控制，并根據(jù)教師需求計(jì)劃，指導(dǎo)區(qū)教育局做好區(qū)域內(nèi)教師的補(bǔ)充招聘工作。教育部門負(fù)責(zé)按照核定的編制和崗位實(shí)施教師均衡配置、交流和管理，組織競(jìng)聘上崗。財(cái)政部門負(fù)責(zé)教育資金總量控制，指導(dǎo)好教育部門的管理使用，保障每年獎(jiǎng)勵(lì)、改革資金及時(shí)到位。

改革既要嚴(yán)格管理監(jiān)督，又要激勵(lì)關(guān)懷?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。為此，區(qū)委區(qū)政府決定每年拿出300萬元資金用于教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、校長(zhǎng)職級(jí)制改革獎(jiǎng)勵(lì)。通過這種方式，讓奮戰(zhàn)在教育一線崗位的廣大教師獲得成就感、獲得感、尊重感，更是一種激勵(lì)。

新時(shí)代就需要有新作為，梅里斯區(qū)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹省委省政府的決定，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好改革，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)而不懈努力，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

編輯/陸鶴鳴