福鼎市休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

賴山仕

(福鼎市海洋與漁業(yè)局，福建 福鼎 355200)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民生活水平的提高，城市居民渴望回歸自然、親近自然的消費(fèi)需求日益迫切，休閑漁業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。休閑漁業(yè)是以漁文化為主題，以休閑為理念，對(duì)漁業(yè)資源與旅游資源進(jìn)行整合開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，作為漁業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。20 世紀(jì)9O 年代以來，休閑漁業(yè)在我國逐漸發(fā)展起來，休閑漁業(yè)已經(jīng)成為漁業(yè)發(fā)展的新途徑，也成為旅游發(fā)展的新領(lǐng)域，有利于引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、有效保護(hù)海洋資源、增加漁民收入。

近年來，福鼎市開始著手大力發(fā)展休閑漁業(yè)(主要形式為觀光漁業(yè)、垂釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、漁業(yè)美食等)，福鼎市的休閑漁業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但其無論是在規(guī)劃、內(nèi)容還是形式上都尚未有創(chuàng)新性突破，存在著進(jìn)一步發(fā)展的困難。因此，筆者對(duì)福鼎市休閑漁業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行研究分析，以期對(duì)今后的發(fā)展有所幫助。

一、休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

福鼎市位于福建省的東北部，海洋資源十分豐富，漁業(yè)生產(chǎn)力比較發(fā)達(dá)，漁業(yè)歷史較悠久，漁業(yè)文化較深厚。福鼎市海域面積是陸地面積的10.24 倍，海岸線長432.7 千米，有大小港灣41 個(gè)、大小島嶼81 個(gè)，氣候溫和，水質(zhì)優(yōu)良，2019年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到221 618噸，其中海洋捕撈59 821噸、海水養(yǎng)殖152 187噸。

近年來，隨著福鼎市委、市政府高度重視旅游發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)作為“旅游興市”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位和發(fā)展，休閑漁業(yè)在福鼎市逐步發(fā)展壯大起來，主要形式包括觀光漁業(yè)、垂釣漁業(yè)、海鮮美食餐飲等。小白鷺海濱度假村和福鼎市牛郎崗海濱景區(qū)榮膺“全國休閑漁業(yè)示范基地”，福鼎市小白鷺海濱度假村、牛郎崗海濱景區(qū)、赤溪村、臺(tái)山島、柏洋村、敏灶灣黃金海岸、芒垱村、福鼎市天悅生態(tài)園等被授予福建省“水鄉(xiāng)漁村”稱號(hào)。福鼎市的休閑漁業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢(shì)頭，取得了一定的成效，帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)調(diào)查，福鼎市2019 年休閑漁業(yè)營業(yè)收入1 311 萬元，休閑漁業(yè)經(jīng)營主體45 個(gè)(其中規(guī)模以上的5 個(gè))，年接待近50 多萬人次，同時(shí)休閑漁業(yè)也是福鼎市作為破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.福鼎市桐山溪發(fā)展為天然的觀光漁業(yè)休閑區(qū)

福鼎市桐山溪是福鼎市的“母親河”，主河道長50.4 千米，平均寬30～50 米，下游流經(jīng)市區(qū)段7.6千米，流域面積達(dá)425千米2。2007年以來，福鼎市政府高度重視，并制定出臺(tái)了相關(guān)政策措施加以保護(hù)，加大資金投入，在桐山溪流投放10 多噸的觀光鯉魚苗，建造多個(gè)魚窩保障觀光魚安穩(wěn)度過汛期，并成立了福鼎市水生野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，定期對(duì)桐山溪進(jìn)行巡查，有效地保護(hù)了桐山溪觀賞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。如今，作為福鼎“母親河”的桐山溪環(huán)境優(yōu)美、觀光漁業(yè)資源豐富，已成為福鼎市廣大市民及外地游客休閑、避暑、娛樂的休閑漁業(yè)區(qū)。

2.大力推廣休閑漁船發(fā)展

為了增加旅游項(xiàng)目，突出水鄉(xiāng)漁村特色，2010 年福鼎市小白鷺海濱度假村開始著手大力發(fā)展休閑漁船從事休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目，投入大量資金新造或改造多艘漁船，用于休閑漁船項(xiàng)目體驗(yàn)，供游客觀賞海景及體驗(yàn)拖網(wǎng)、海上垂釣等捕魚作業(yè)，深受游客的歡迎。在小白鷺海濱度假村的示范帶動(dòng)下，福鼎市崳山島、臺(tái)山島等休閑漁業(yè)企業(yè)或個(gè)人建造休閑漁船以滿足游客的需求，據(jù)調(diào)查福鼎市休閑漁船達(dá)20 多艘。福鼎市休閑漁船從事休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目雖然受到了廣大游客和體驗(yàn)者的肯定，但在船只管理、安全監(jiān)管方面還存在缺陷，有待出臺(tái)福鼎市休閑漁船管理辦法，確保休閑漁船從事休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目健康、快速發(fā)展。

3.挖掘和建設(shè)休閑垂釣基地

福鼎市沿海、河流、水庫等漁業(yè)資源十分豐富，在釣友們心中被公認(rèn)為垂釣圣地的釣點(diǎn)有20多處(包括崳山島、臺(tái)山、大白露、小白鷺、硤門魚井、長嶼燈塔、孔門子、石龜、青嶼等)，垂釣品種十分豐富，主要有大黃魚、鱸魚、魚、鯛魚等，這為海釣愛好者提供了眾多的選擇。2012 年福鼎市被授予“全國漁業(yè)休閑垂釣基地”榮譽(yù)稱號(hào)，一年四季都有垂釣愛好者從事垂釣活動(dòng)，在福鼎市境內(nèi)進(jìn)行垂釣活動(dòng)人員每天多達(dá)數(shù)千人，少的時(shí)候也有數(shù)百人，包括本地以及浙江等全國各地的垂釣愛好者。從事垂釣的大小船只有數(shù)十艘，年經(jīng)營收入可達(dá)數(shù)百萬元。這既促進(jìn)了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為沿海漁區(qū)群眾提供了就業(yè)崗位。2019 年首屆“崳山島”杯全國海釣精英邀請(qǐng)賽在福鼎市崳山島成功舉辦，吸引了來自全國100 多名海釣愛好者參加，崳山島也被授予了“中國釣魚俱樂部聯(lián)盟——崳山島休閑基地”的銅牌，讓福鼎市多了一張光鮮亮麗的名片，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)休閑垂釣的開發(fā)和發(fā)展起到了重要作用。

4.休閑漁業(yè)美食餐飲蓬勃發(fā)展

近年來，福鼎市海鮮一條街已成為福鼎市一張旅游名片，是眾多外地游客品嘗海鮮美食的必到之處，一些外地游客專門驅(qū)車到福鼎只為了品嘗一下福鼎的海鮮美食。福鼎海鮮一條街在成立之初，各家的招牌大都是以福鼎沿海漁村的地名命名的，如沙埕大排檔、南鎮(zhèn)大排檔、岙腰大排檔等，這里仿佛是沿海各漁村設(shè)在福鼎市區(qū)的集中辦事點(diǎn)，如果說以沿海漁村的地名為招牌是福鼎海鮮一條街的一大特色，那么各家大排檔以海鮮為主打又是一個(gè)重要特點(diǎn)，深、淺海以及咸、淡水漁產(chǎn)品齊備，魚類、貝類、蝦蟹類等海鮮應(yīng)有盡有。2019 年福鼎市進(jìn)入中國“美食地標(biāo)城市”名錄，福鼎市海鮮一條街也正式掛牌“福建省美食街”。

二、福鼎市休閑漁業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

1.不斷完善休閑漁業(yè)管理法規(guī)

休閑漁業(yè)項(xiàng)目要做到規(guī)范審批手續(xù)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不可盲目追求數(shù)量。福鼎市發(fā)展休閑漁業(yè)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門審批才能建設(shè)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境等條件，經(jīng)論證確能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的方可發(fā)展。休閑漁業(yè)屬于新型產(chǎn)業(yè)，福鼎市的休閑漁業(yè)發(fā)展要借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)管理、組織方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范管理。有關(guān)漁業(yè)主管部門要積極對(duì)接旅游等相關(guān)部門，組織與引導(dǎo)漁民利用現(xiàn)有條件發(fā)展休閑漁業(yè)項(xiàng)目，為他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)找一條好出路，也為休閑漁業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2.打造福鼎休閑漁業(yè)品牌

加快休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要建立品牌戰(zhàn)略，這樣才能通過協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提升福鼎市休閑漁業(yè)整體競爭力，形成企業(yè)品牌、地域品牌的戰(zhàn)略體系。福鼎市休閑漁業(yè)發(fā)展要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色，打破地域、行業(yè)和部門的界限，在更大范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和組合。一是通過與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高校合作，開展休閑漁業(yè)專業(yè)技術(shù)方面的研究；二是投資創(chuàng)辦福鼎市休閑網(wǎng)，創(chuàng)建一個(gè)信息發(fā)布、相互交流的平臺(tái)，比如在福鼎論壇、幸福福鼎等媒體平臺(tái)增設(shè)休閑漁業(yè)版塊；三是選擇漁業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，通過幾個(gè)高品位、高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，使休閑漁業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展；四是要培育更多的休閑漁業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)其他休閑漁業(yè)的發(fā)展。

3.提高休閑漁業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)

休閑漁業(yè)是集多種行業(yè)為一體的綜合性行業(yè)，要求從業(yè)人員具備較為全面的素質(zhì)，因此要廣泛吸納社會(huì)人才，鼓勵(lì)外流人才回鄉(xiāng)投資經(jīng)營休閑漁業(yè)。另外可邀請(qǐng)休閑漁業(yè)專家到福鼎開設(shè)講座，舉辦休閑漁業(yè)培訓(xùn)，對(duì)從事休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、安全管理知識(shí)和有關(guān)旅游規(guī)范、政策法規(guī)等培訓(xùn)，提高從事休閑漁業(yè)者的業(yè)務(wù)技術(shù)、政策規(guī)范和服務(wù)水平。從業(yè)人員要適應(yīng)游客各種需求，為體驗(yàn)漁民生產(chǎn)、生活、古俗、風(fēng)情的游客做好“釣海魚”“拉漁網(wǎng)”等各種活動(dòng)的示范，以提高休閑漁業(yè)游客的興趣。只有提高休閑漁業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，努力提升服務(wù)水平，才能吸引更多游客參與和體驗(yàn)休閑漁業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.加大對(duì)休閑漁業(yè)的扶持力度

福鼎市政府可在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投資休閑漁業(yè)項(xiàng)目，使休閑漁業(yè)成為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要對(duì)重點(diǎn)休閑漁業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)惠和扶持，這些優(yōu)惠措施具體包括土地、池塘、海域使用優(yōu)先審批、銀行優(yōu)先安排貸款、稅收減免等?？梢詮囊韵路矫婕訌?qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的扶持，一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取金融機(jī)構(gòu)向休閑漁業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持，解決融資難的問題；二是休閑漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的一種形式，可享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；三是幫助休閑漁業(yè)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金補(bǔ)助，以便更好地發(fā)展和完善休閑漁業(yè)產(chǎn)品；四是對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害防治等方面提供技術(shù)指導(dǎo)；五是組織成立福鼎市休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)作，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。