一件議案圓民一個“安居”夢

在2019年初召開的杭州市下城區(qū)十五屆人大三次會議上，潘華法等10名人大代表聯(lián)名提出“關(guān)于進(jìn)一步加強對下城區(qū)安置房建設(shè)專項監(jiān)督的議案”。

一年來，下城區(qū)人大常委會傾全力辦理該議案，圍繞這一最大的“民生”，把安置房建設(shè)作為年度重點監(jiān)督議題，全年死盯27個安置房項目，直至項目一個個開工，群眾的心結(jié)被一個個打開……

一馬當(dāng)先，直面難題顯擔(dān)當(dāng)

杭州市下城區(qū)是杭州的中心城區(qū)，為進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，2016年10月開始，下城區(qū)正式啟動城中村改造，拆遷速度、目標(biāo)清零、騰房拆除等工作均走在全市前列，還拆出了全市典型的“草庵（村）速度”“沈家（村）模式”“長木（村）經(jīng)驗”。

然而，正當(dāng)群眾對規(guī)劃藍(lán)圖、未來發(fā)展充滿期待時，卻由于各種原因?qū)е掳仓梅宽椖客七M(jìn)緩慢，多個項目甚至停工半年以上。為此，在外過渡群眾的焦慮情緒與日俱增，隔三岔五到項目施工現(xiàn)場查看，看到工地上悄無聲息，項目施工停滯不前，不禁質(zhì)問：“不是說2018年開工9個項目嗎？怎么工地上都沒人？”

面對群眾的質(zhì)問，屬地街道、各經(jīng)合社負(fù)責(zé)人心里著急，人大代表們更坐不住了。在下城區(qū)十五屆人大三次會議上，潘華法等10名人大代表聯(lián)名提出“關(guān)于進(jìn)一步加強對下城區(qū)安置房建設(shè)專項監(jiān)督的議案”，“安置房建設(shè)”項目還成為全體區(qū)人大代表票決出的頭號民生實事項目。同時“安置房建設(shè)”也被下城區(qū)委列入2019年區(qū)委十大克難攻堅重點項目。

人代會閉幕后，下城區(qū)人大常委會迅速行動，第一時間成立了議案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合民生實事項目監(jiān)督，制定詳盡的議案辦理方案，并主動將安置房建設(shè)作為年度重點調(diào)研課題，全力推動議案辦理。“沒想到區(qū)里這么重視安置房建設(shè)，相信在外過渡的居民很快就能住上新房。”潘華法等代表如是說。

圍繞中心，緊貼民心，杭州市下城區(qū)人大常委會持續(xù)監(jiān)督推進(jìn)安置房建設(shè)。

一鼓作氣，直擊問題建機制

事實上，安置房建設(shè)不僅是下城區(qū)政府2019年度的“頭號”民生實事項目，也是杭州市政府的重點民生實事工程，當(dāng)時已明確提出目標(biāo)任務(wù)：2019年底實現(xiàn)全部開工；2021年底五年以上在外過渡居民全部回遷；2023年基本完成回遷；2024年全部完成回遷。

2019年初的下城區(qū)人代會結(jié)束后，區(qū)人大常委會及時協(xié)調(diào)成立了由區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的安置房建設(shè)專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組。

2019年3月14日，區(qū)人大常委會主任楊國琴帶隊赴石橋街道城中村改造指揮部，對全區(qū)安置房規(guī)劃建設(shè)工作情況開展督查。座談會上，區(qū)城投集團、武林投資發(fā)展有限公司、綠城代建公司對全區(qū)2019年安置房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和總體推進(jìn)情況進(jìn)行了介紹，區(qū)住建局、規(guī)劃和自然資源分局、石橋街道辦事處及4個經(jīng)合社，分別就項目推進(jìn)過程中存在的拆遷、審批、設(shè)計、建設(shè)等問題作了匯報，并提出了意見建議。針對項目推進(jìn)過程中存在的行動滯緩、統(tǒng)籌不夠等問題，楊國琴提出了三個要求：一是要全力攻堅清零抓推進(jìn)，實現(xiàn)“今年安置房項目全部開工”的目標(biāo)任務(wù)；二是要全力支持配合抓推進(jìn)，樹立全區(qū)“一盤棋”思想，在拆遷清零、項目審批等環(huán)節(jié)上互相配合、互相支持、形成合力；三是要注重安全品質(zhì)抓推進(jìn)，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)”，規(guī)劃好學(xué)校、醫(yī)院、鄰里中心等公建配套，使安置房建設(shè)項目真正成為老百姓滿意工程。

當(dāng)月，區(qū)人大常委會專項督查小組先后對涉及拆遷安置的7個村、3個街道及相關(guān)建設(shè)單位開展走訪、視察、調(diào)研，認(rèn)真聽取相關(guān)職能部門、建設(shè)主體及街道、經(jīng)合社在安置房推進(jìn)過程中存在的問題，及時梳理出了融資不到位、“SPV”公司內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢、控規(guī)調(diào)整頻繁、施工管理不力等28個問題。在全區(qū)大項目推進(jìn)專題工作匯報會上，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)就全區(qū)安置房建設(shè)情況作了專題通報，一針見血地指出了安置房建設(shè)過程中所存在的問題，并提出了“緊扣目標(biāo)、問題、民生等三個導(dǎo)向抓推進(jìn)”的建議，引起了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

下城區(qū)人大常委會數(shù)次組織代表進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)督安置房建設(shè)施工。

找準(zhǔn)“病灶”是前提，開好“藥方”是關(guān)鍵。在前期大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會針對工作無計劃、施工進(jìn)度緩慢問題，督促區(qū)城投公司按照時間節(jié)點和工作任務(wù)制定《安置房項目實施計劃表》，并將項目實施進(jìn)度情況分別在區(qū)政府一樓大廳和各項目建設(shè)點進(jìn)行公示，接受人大代表和群眾的監(jiān)督；針對協(xié)調(diào)機制不到位問題，建立健全安置房項目專班現(xiàn)場辦公、政府每周一例會一通報工作機制，人大通過“一月一回頭一督查”機制，及時督促問題解決；針對項目建設(shè)方“SPV”公司聯(lián)合體內(nèi)部問題，要求杭州武林城投公司牽頭抓總，列出問題解決的時間節(jié)點；針對信息溝通不暢問題，組建安置房項目監(jiān)督微信群，指定政府有關(guān)職能部門、項目建設(shè)方及街道、經(jīng)合社負(fù)責(zé)人入群，便于及時互通信息，線上督促推進(jìn)工作；同時，建立人大代表聯(lián)系督查項目制，積極發(fā)揮專業(yè)代表作用，由代表對項目施工開展定點、定人的持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

一督到底，回應(yīng)關(guān)切抓提速

喊破嗓子不如甩開膀子，自成立專項督查組以來，區(qū)人大常委會堅持“一線”視察調(diào)研、“一線”協(xié)調(diào)解決問題，先后開展專項督查7次，實地踏勘安置房地塊10余次，認(rèn)真傾聽在外過渡百姓的呼聲，督促政府相關(guān)職能部門列出時間表、掛出作戰(zhàn)圖，并做好項目計劃實施和施工進(jìn)度公示。

2019年5月13日，區(qū)人大常委會主任會議專題聽取區(qū)政府關(guān)于安置房建設(shè)的報告，督促政府從“緊扣目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)；緊扣進(jìn)度，細(xì)化推進(jìn)；緊扣品質(zhì)，優(yōu)化推進(jìn)；緊扣穩(wěn)定，有序推進(jìn)”等四方面推進(jìn)安置房建設(shè)。同時，還組織開展了民生實事項目專項督查月活動，組織人大代表進(jìn)現(xiàn)場視察、調(diào)研、督查，專題聽取安置房建設(shè)推進(jìn)情況的報告。長木經(jīng)合社負(fù)責(zé)人表示：“整個安置房建設(shè)項目都排出了計劃，并向群眾進(jìn)行了公示。近幾個月來，項目實施進(jìn)度明顯加快，老百姓終于看到了希望?！?/p>

通過區(qū)人大常委會的強力監(jiān)督，已促成“SPV”公司注冊資本金到位、PPP項目調(diào)減入庫、土方外運困難、部分安置地塊調(diào)整、四村控規(guī)調(diào)整等10余個問題得到解決。截至2019年底，總建筑面積317.7 萬方、總投資約200億元的27 處安置房項目，已全部申領(lǐng)到施工許可證順利開工，如期兌現(xiàn)了年初作出的“年底實現(xiàn)全部開工”的承諾?！?/p>