新型農村集體經濟發(fā)展面臨的現實困境與對策

馬成國

[摘 要] 農村集體經濟是國家在長期發(fā)展中摸索出來的比較成功的農村經濟發(fā)展模式，隨著改革開放后我國經濟的快速發(fā)展，農村集體經濟發(fā)展發(fā)生了巨大變化，逐漸成為社會主義市場經濟的重要組成部分。農村集體經濟發(fā)展情況關系到農村經濟的發(fā)展，同時也關系到農民的經濟收入和生活水平，因此要加強發(fā)展農村集體經濟。本文深入分析新型農村集體經濟發(fā)展面臨的現實困境，并提出解決建議，促進我國新型農村集體經濟健康發(fā)展。

[關鍵詞] 農村;集體經濟;產業(yè)升級;土地增減掛鉤項目

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--2

當前，在我國農村經濟發(fā)展過程中，國家減免了農民的稅收，并給予農民一定的種植補助和失地補助。即便這樣，在農村集體經濟發(fā)展過程中仍然存在一些困難。今后，需要保證農村基礎設施的建設和基本用品的供給，鼓勵農民進行土地流轉，推動土地增減掛項目的開展，培養(yǎng)村級管理人才，這樣才能進一步促進農村集體經濟發(fā)展，構建美麗的新型農村。

1 新型農村集體經濟發(fā)展面臨的現實困境

1.1 農村缺少發(fā)展動力

農村集體經濟發(fā)展缺少動力，主要原因為農村人口外流現象嚴重，一些通過學習走出農村的學生最后選擇在城市安家發(fā)展，慢慢脫離了農村，還有一些年輕人向往城市生活到城市打工、生活，農村基本上剩下了兒童和老人。另外，農村領導隊伍中選不出優(yōu)秀的領導者，沒有優(yōu)秀的帶頭人，嚴重影響農村集體經濟的發(fā)展和進步。同時，農村集體經濟發(fā)展資金有限，制約了農村集體經濟的發(fā)展。

1.2 農村干部隊伍素質低

農村集體經濟管理干部文化素質偏低，缺少專業(yè)的經濟管理人員和科學技術人才。受傳統(tǒng)觀念與社會發(fā)展的影響，很多有知識和技術的人才都不愿意離開城市到農村去施展自己的才能。甚至出身農村并學業(yè)有成的技術管理人才也不愿意回到農村，為養(yǎng)育自己的家鄉(xiāng)服務。所以，農村地區(qū)不能有效引進專業(yè)技術人才和管理人才，不能帶動農村基層組織建設，是制約農村集體經濟發(fā)展的重大難題。

1.3 土地增減掛項目推進效率低

我國農村已經開始實行土地流轉政策，鼓勵農民進行土地流轉，已有相當多的村落已全面完成土地流轉任務，并鼓勵實施土地流轉的村落開展土地增減掛項目，但在其推進過程中存在諸多問題，進展緩慢。在農村土地資源的利用過程中，存在城鎮(zhèn)建設用地增加、農村建設用地減少等問題，長此以往，會減少有效耕地面積、降低耕地質量，最終使城鄉(xiāng)用地布局缺乏合理性，制約農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展。要想改變這一現狀，勢必要落實土地增減掛鉤項目。

2 新型農村集體經濟發(fā)展對策

2.1 實現農業(yè)產業(yè)化升級

農村集體經濟發(fā)展要立足于種植業(yè)的發(fā)展，保證國家糧食產量充足。我國人口眾多，對糧食的需求量很大，所以要加強種植業(yè)高效發(fā)展，滿足人們的生活需求。政府要對農業(yè)農村發(fā)展進行合理規(guī)劃，實現農業(yè)產業(yè)化升級，建立高效的農業(yè)生產管理模式，改變一家一戶的小型種植方式，實施土地流轉政策，實現機械化種植、規(guī)范化管理，擴大農業(yè)種植規(guī)模，保證農產品種植質量，提高農作物的產量和生產效率，這樣才能更好地促進新型農村集體經濟發(fā)展[1]。此外，在實現農業(yè)產業(yè)升級、優(yōu)化之后，農村可以根據自己的特色開發(fā)荒山、河流，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進農村集體經濟發(fā)展。很多城里人都喜歡到農村進行觀光游玩，呼吸新鮮空氣，如可以在農村建立水果采摘園，讓城里人感受采摘水果的樂趣。另外，農村集體經濟發(fā)展缺乏資金，政府部門應給予資金支持，促進農村集體經濟快速發(fā)展。

2.2 多渠道培養(yǎng)農村干部

為保證農村管理干部候選人的素質，應擴大候選人的候選途徑[2]。第一，可以從社會上吸引有志向的優(yōu)秀人才到農村，為其提供良好的工作環(huán)境，并建立農村后備干部培養(yǎng)基地。第二，相關政府部門應培養(yǎng)一批高等教育人才，有計劃地選取一些農村高中畢業(yè)生，并將其保送

到相關院校接受高等教育，其畢業(yè)后可以回到農村參與經濟管理，在農村接受實際工作的鍛煉并融合新理念去發(fā)展農村經濟。第三，加強基層組織建設以及村兩委班子（村黨支部委員會、村民委員會）建設，以期滿足村民自治需要，全面維護村民合法權益，調動村民參與農村集體經濟發(fā)展的積極性。對于城郊地區(qū)和人口流動頻繁的村莊，應適當降低選舉村干部的身份限制，準許一些優(yōu)秀的村民參加村干部的選舉。例如，新加入村莊超過1年、戶口尚未遷入本村的;戶口性質轉為非農，仍在本村生活與工作且履行村民義務的;擁有大專以上學歷或中級以上技術職稱的優(yōu)秀人才，自愿回到農村生活與工作的人才，都可以參與村干部的選舉。這樣可以打破傳統(tǒng)的選舉方式，拓寬村干部人才選舉的渠道，為農村基層組織培養(yǎng)更多的人才，提高農村集體經濟管理干部的整體素質，促進農村集體經濟良好發(fā)展。

2.3 穩(wěn)步落實土地增減掛鉤項目

新農村建設期間，土地增減掛鉤項目實踐的重要性日益突顯，要想真正實現城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、土地資源高效利用、城鄉(xiāng)土地空間合理布局等目標，要充分發(fā)揮政策作用[3]。具體來說，堅持項目區(qū)管理原則，并逐步完善規(guī)劃計劃編制及監(jiān)督管理體系。與此同時，圍繞農民權益探索制度保障體系、完善制度環(huán)境。這既能深化供給側結構性改革，又能取得資源、資產、資金“三位一體”管理的良好效果。落實土地增減掛項目，能更高效地規(guī)劃和管理農村土地，改善農民的居住條件，提高土地資源的利用效率，促進新型農村集體經濟發(fā)展。

3 結語

發(fā)展農村集體經濟不僅能改變農民的生活質量，還能為社會主義新農村建設提供有利保證，并且承擔著農村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展等社會職能。要想促進新型農村集體經濟發(fā)展，就要鼓勵農民進行土地流轉，對土地流轉的村落實施土地增減掛項目，實現農業(yè)產業(yè)化升級，為農村培養(yǎng)優(yōu)秀的管理干部，從而提高農民的生活質量和生活水平，實現建設社會主義新農村的目標。

參考文獻

[1]呂舒愉.農村集體經濟在發(fā)展中存在的問題與對策[J].農民致富之友，2019（24）：248.

[2]李天姿，王宏波.農村新型集體經濟：現實旨趣、核心特征與實踐模式[J].馬克思主義與現實，2019（2）：166-171.

[3]張應良，徐亞東.農村“三變”改革與集體經濟增長：理論邏輯與實踐啟示[J].農業(yè)經濟問題，2019（5）：8-18.