河南省城鄉(xiāng)收入差距的演變及政策啟示

[摘 要] 改革開放以來，河南省經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響的城鄉(xiāng)居民收入差距問題顯現(xiàn)了出來。本文首先分析改革開放以來河南省城鄉(xiāng)收入差距的歷史演變趨勢及現(xiàn)階段的狀況，然后根據(jù)得到的結(jié)論分析其成因，最后針對河南省城鄉(xiāng)收入差距的成因及歷史演變提出縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)收入差距;演變趨勢;河南省

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--4

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。1978年，我國經(jīng)濟總量世界排名第十位;改革開放40年后，我國已一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。作為中國的一個縮影，近年來，在中原崛起的大環(huán)境下，河南省經(jīng)濟也實現(xiàn)了快速增長，但是河南省城鄉(xiāng)居民收入差距過大的經(jīng)濟現(xiàn)象引起了越來越多的關(guān)注。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市具有較好的發(fā)展條件，而農(nóng)村發(fā)展卻長期被忽視，甚至犧牲農(nóng)村發(fā)展機會來發(fā)展城市，因此兩者之間的差距逐步擴大，最直接的結(jié)果是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距逐年擴大。

盡管河南省農(nóng)村居民的收入逐年增加，但城鄉(xiāng)收入的絕對差距仍在擴大。能否正確處理城鄉(xiāng)居民收入差距問題，直接關(guān)系到河南省的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定[1]。在河南省經(jīng)濟整體上達到新水平的同時，解決城鄉(xiāng)收入差距問題顯得尤為重要。

1 河南省城鄉(xiāng)居民收入分配差距的演變及現(xiàn)狀

1.1 河南省城鄉(xiāng)居民收入差距相對差距歷史演變

1978—2003年，河南省城鄉(xiāng)收入比呈拉伸的“W”，并且從2004年開始逐年下降。根據(jù)圖1所表現(xiàn)出的趨勢，結(jié)合我國過去的經(jīng)濟政策，1978年以來的城鄉(xiāng)收入比數(shù)據(jù)分為5個部分：1978—1984年城鄉(xiāng)收入比急劇下降;1985—1994年城鄉(xiāng)收入比波動攀升;1995—1998年城鄉(xiāng)收入比迅速下降;1999—2003年城鄉(xiāng)收入比持續(xù)增長，升至改革開放以來最高城鄉(xiāng)收入比;2004—2018年城鄉(xiāng)收入比逐年下降。

第一階段：1978—1984年城鄉(xiāng)收入比急劇下降。1978年中共十一屆三中全會后，改革開始于農(nóng)村地區(qū)，重點是農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村改革的核心措施是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，建立了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，增強了村民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入的快速增長導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入比重

下降。

第二階段：1985—1994年城鄉(xiāng)收入比波動攀升。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會將改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，實行企業(yè)責任制提高了城市生產(chǎn)力，個人和私營經(jīng)濟擴大了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)面等。這些措施使得城鎮(zhèn)居民的收入得到了迅速增加，其與農(nóng)村居民收入的差距逐漸擴大。

第三階段：1995—1998年城鄉(xiāng)收入比迅速下降。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)改革得到了進一步推動。尤其是1996年以來，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)由于國有企業(yè)大量職工下崗而大量增加。城鎮(zhèn)居民收入在一定程度上有所減少，進一步縮小了城鎮(zhèn)之間的收入差距。在同一時期，農(nóng)民工開始在城市工作，收入高于農(nóng)業(yè)收入，工資收入成為農(nóng)民收入的重要來源。這兩方面因素的作用縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距。

第四階段：1999—2003年，升高至改革開放以來最高城鄉(xiāng)收入比。在此期間，中國加入世貿(mào)組織對中國糧食市場產(chǎn)生了巨大影響，低價外國食品進入國內(nèi)，對農(nóng)民的收入造成不小的沖擊;2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到改革開放以來的最高水平。

第五階段：2004—2018年城鄉(xiāng)收入比逐年下降。從2000年政府的直接糧食補貼政策到2004年在全國范圍內(nèi)實施直接補貼措施，農(nóng)民獲得了國家補貼的好處并增加了農(nóng)民的收入。2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅后，河南省再次實施了一系列惠民政策，農(nóng)民獲得了實質(zhì)性的政策紅利。農(nóng)民工的工資逐年增加，區(qū)域流動變得更加自由，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入急劇上升。在全國范圍內(nèi)廣泛開展有針對性的扶貧工作后，河南省迅速響應(yīng)，制定了一系列措施，將扶貧工作從“洪澇灌溉”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，即低收入階層的貧困人口，減輕貧困的結(jié)果是收入大大增加。這些是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的特定經(jīng)濟舉措。

1.2 河南省城鄉(xiāng)居民收入差距絕對差距持續(xù)擴大

從城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距來看，1978—2018年河南省城鄉(xiāng)居民收入之間的絕對差異一直在增加。從圖2可以看出，不僅城鄉(xiāng)居民收入之間的絕對差距在擴大，而且速度在加快，特別是2000年之后的十幾年比2000年之前要快得多。盡管2015年城鄉(xiāng)居民收入的絕對差額略有下降，但是2016年和2018年城鄉(xiāng)居民收入的絕對差額再次上升。

1.3 河南省城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，各地市差異明顯

從河南省各地市的情況看，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2018年，在河南省18個地級市中，城鄉(xiāng)居民收入絕對差最大值是22 298元，是洛陽市;城鄉(xiāng)居民收入絕對差最小的是焦作市，為13 870元。從表1可以看出，一般區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民收入分配相對差距成反比，與絕對差距成正比。

1.4 河南省城鄉(xiāng)收入差距與全國對比

將2018年河南省城鄉(xiāng)居民收入分配差距的絕對差距值與全國其他30個省市相比，結(jié)果表明，河南省城鄉(xiāng)居民收入比的絕對比例和相對差距在中國31個省市中排名第25位和第29位，排名較靠后。2018年全國城鄉(xiāng)收入差距24 634.00元，絕對比例2.69;河南省城鄉(xiāng)收入差距

18 043.45元，絕對比例是2.30。

2 河南省城鄉(xiāng)居民收入差距的成因

2.1 城鄉(xiāng)二元體制

所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指按照制度將城鄉(xiāng)居民分為兩個不同的社會群體。公共資源配置和基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)傾斜?；竟卜?wù)的享有，農(nóng)民落后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等地參與現(xiàn)代化進程，不能分享現(xiàn)代化成果。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀50年代，為工業(yè)化創(chuàng)造了歷史性貢獻。然而，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的深入，這種二元結(jié)構(gòu)已成為中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴重阻礙。在許多領(lǐng)域享有的權(quán)利，農(nóng)村居民明顯落后于城市居民，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展長期滯后，城鄉(xiāng)差距越來越大。

2.2 戶籍制度

戶籍制度以不同的方式影響城鄉(xiāng)收入差距。首先，城鄉(xiāng)戶籍分離將阻礙農(nóng)村勞動力的流動，就業(yè)機會不平等問題更加突出。只要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展薄弱，農(nóng)民工就會在城鎮(zhèn)受到更多的限制，受限制的就業(yè)機會將嚴重影響農(nóng)民工的收入。其次，農(nóng)村勞動力很難進入城市地區(qū)，與城市居民同工同酬。一方面，由于農(nóng)民工受教育程度低，平均工資低;另一方面，由于戶籍的原因，農(nóng)民工比城市工人更易流入惡劣的工作環(huán)境，勞動強度高。最后，進城打工的農(nóng)民享受的社會保障待遇與城鎮(zhèn)居民不同，這使農(nóng)民很難在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定的有保障的工資。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展

實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路是發(fā)展城鎮(zhèn)化，發(fā)展城鎮(zhèn)化還是促進農(nóng)民收入增加和城鄉(xiāng)收入差距縮小的重要方式。城鎮(zhèn)化發(fā)展往往依靠工業(yè)化發(fā)展來推進，在這個過程中農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，最后實現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)化到非農(nóng)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。只要城鄉(xiāng)之間存在預(yù)期的收入差距，勞動力就會流動。大量的農(nóng)村勞動力進入城市，最直接的目的是獲得更高的收入，但是城市化進程的滯后阻礙了農(nóng)民身份的改變。盡管農(nóng)民可以像城市居民一樣在城市工作，但他們無法享受城市居民的權(quán)益，并使他們的收入充滿不確定性，農(nóng)村家庭中有多個勞動力在城市工作的可能性不利于增加農(nóng)村人均收入。與其他省相比，河南省城市化水平相對較低，阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并影響了城鄉(xiāng)居民的收入差距。2018年，河南省城市化率為54.71%，比2017年高1.55%，但在全國范圍內(nèi)處于較低水平。從城市化發(fā)展情況可以看出，河南省城市承載力較弱，城鄉(xiāng)規(guī)模較小，省會城市和區(qū)域中心城市的輻射效應(yīng)不足。平穩(wěn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入無法大幅度提高，進一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.4 教育因素

由于農(nóng)村地區(qū)教育水平落后，勞動力素質(zhì)普遍低于城市地區(qū)，影響了城鄉(xiāng)收入差距。居民的教育水平往往與收入水平成正相關(guān)，即教育程度越高，他們的收入越高。在教育水平較低的農(nóng)村地區(qū)，容易陷入惡性循環(huán)：教育發(fā)展不足導(dǎo)致居民對教育的重視程度降低，缺乏對教育的關(guān)注導(dǎo)致教育水平低，而教育水平低導(dǎo)致收入水平低，進而導(dǎo)致對教育的關(guān)注度降低。農(nóng)民通常很難擺脫這種“低水平的惡性循環(huán)”，對抑制農(nóng)民收入增長影響深遠。

2.5 就業(yè)機會

造成城鄉(xiāng)收入差距的另一個直接因素是城鄉(xiāng)就業(yè)機會不平等。就業(yè)收入是居民的主要收入來源，但是農(nóng)民缺少這一重要的部分。農(nóng)民收入水平低和不合理的收入結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民收入微薄，城鄉(xiāng)收入差距大。從就業(yè)市場準入的角度來看，由于城市居民生活在經(jīng)濟較發(fā)達、市場發(fā)達的城市地區(qū)，就業(yè)機會遠遠多于農(nóng)村居民，因為這些城市依靠于其承載的多樣化產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)出更多的就業(yè)機會。并且從勞動者對工作的適應(yīng)性角度來看，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民常常不得不在城鄉(xiāng)之間來回往返，缺乏城市居民的穩(wěn)定性。即使到了今天，由于戶籍、教育和工作穩(wěn)定性等因素的影響，雖然農(nóng)民工可以自由移動，但是面對相同的職位，他們成功求職的機會仍然比城市工人低得多。

3 縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

3.1 減小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)負面影響

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅阻礙了城鄉(xiāng)之間的人口流動和信息流通，而且阻礙了城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟輻射作用的充分發(fā)揮，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)占社會經(jīng)濟的很大一部分，縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。一方面，有必要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)民的耕作技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入[2]。另一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展，合理布局城鄉(xiāng)工業(yè)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村適當轉(zhuǎn)移;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重點，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，振興農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域特點，逐步改變以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。

3.2 推進城鎮(zhèn)化與消除就業(yè)障礙

由于社會化大規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展，城市化在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面發(fā)揮了重要作用。對縮小城鄉(xiāng)收入差距會產(chǎn)生負面影響，原因不在于城市化本身，而在于不正確的城市化模式。具有歧視性政策的城市化，如戶籍制度和不平等的社會保障政策，將導(dǎo)致農(nóng)村有形資本和人力資本的流失，并擴大城鄉(xiāng)之間的收入差距?？s小城鄉(xiāng)收入差距，一方面必須積極推進戶籍制度改革，消除基于身份的歧視，放寬農(nóng)民在城市就業(yè)和定居的限制，加快發(fā)展農(nóng)村剩余勞動力向現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)部門的流動[3];另一方面在市場上，將農(nóng)民工逐漸納入社會保障體系范圍，以解決他們的生活保障問題，幫助他們更好地融入城市并減小收入差距。

3.3 增加教育投入與留住人才

教育水平和收入水平之間存在正相關(guān)關(guān)系，要想使農(nóng)村居民在現(xiàn)代社會中的綜合競爭力得到提高，就必須提高他們的整體教育水平，這一目標的實現(xiàn)途徑就是投入教育資源。首先，政府應(yīng)繼續(xù)增加對教育的投資，并部署和整合高質(zhì)量的教育資源，著重于提高教育資源的質(zhì)量而不是增加數(shù)量。并且與企業(yè)進行合作，重點落在職業(yè)教育上，充分挖掘農(nóng)業(yè)方面和林業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才。其次，不僅要注重培養(yǎng)農(nóng)村人才，而且要注重留住農(nóng)村人才。因此，與增加投資和培養(yǎng)人才同等重要的是防止農(nóng)村地區(qū)人才流失。在過去的幾十年，為了使農(nóng)村居民的教育水平有所提高，平衡城鄉(xiāng)教育資源和發(fā)展農(nóng)村教育是有關(guān)部門主要關(guān)注和投入的方向。但是實際上，造成城鄉(xiāng)差距越來越大的是原因是農(nóng)村地區(qū)的人才一直在輸送給城市地區(qū)。因此，有必要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村人才提供大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，防止和控制大量優(yōu)秀人才從農(nóng)村流向城市[4]。

參考文獻

[1]范菲菲.河南省城鄉(xiāng)居民收入差距變化及影響因素分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011（5）：26-28.

[2]李若男.河南省城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素實證分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（13）：471-472，474.

[3]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經(jīng)濟政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟研究，2004（6）：50-58.

[4]李軻.河南省城鄉(xiāng)居民收入差距研究[D].洛陽：河南科技大學，2018.

作者簡介：張坤坤（1995—），女，碩士在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)政策理論。