高校修繕工程管理中的問題及對策★

顧雅美

(南通大學(xué)，江蘇 南通 226019)

1 高校修繕工程的特點

高校修繕工程一般都由后勤部門扎口管理，據(jù)了解一所綜合性大學(xué)每年的修繕工程改造資金多達(dá)千萬元，少則四五百萬元，主要用于學(xué)生公寓、教室維修，體育設(shè)施、公共設(shè)施維修，實驗室、辦公室改造以及一些藝術(shù)館、展廳的裝潢等。項目特點:1)規(guī)模大小不一，單個項目投入從幾十元至百萬元不等;2)資金來源多渠道，有修繕經(jīng)費、實驗設(shè)備經(jīng)費、專項經(jīng)費等;3)工程內(nèi)容瑣碎、繁雜，涉及土建、安裝、裝潢、園林綠化等多個專業(yè)領(lǐng)域。

2 存在的問題

高校修繕工程管理是一項系統(tǒng)工程，包括立項、招投標(biāo)、合同簽訂、施工、驗收結(jié)算等多個環(huán)節(jié)，各高校在每個環(huán)節(jié)的操作不盡相同，但都不可避免存在一些問題。

2.1 招投標(biāo)管理中的問題

單個修繕項目投資金額不同于基本建設(shè)，所以常常不被監(jiān)察、審計重視，但長期累計后的結(jié)算資金也是一筆大數(shù)目，按照2000年實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的原則和宗旨，招投標(biāo)過程應(yīng)該公開、公平、公正，合理確定施工單位。

事實上，一般高?；蚨嗷蛏俅嬖诘膯栴}有:1)招標(biāo)的方式方法單調(diào)，與項目特點不符合，有些高校甚至不采用招標(biāo)形式直接指定施工單位;2)對需要招投標(biāo)的項目改成議標(biāo)形式確定施工單位;3)參加投標(biāo)的往往是固定的幾家施工單位。

2.2 合同管理中的問題

修繕工程施工合同在許多高校不被重視，存在的問題有:1)合同簽訂缺乏法律意識，項目不分大小，均由后勤管理部門簽字、蓋章;2)合同簽訂不及時，存在先施工后簽訂合同現(xiàn)象，有的高校甚至到項目結(jié)算階段才補簽合同，嚴(yán)重違反“先訂合同、后施工”原原則;3)合同條款不明確或含糊其辭，沒有詳細(xì)規(guī)定;4)合同要求的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容相背離，管理部門在簽訂合同時為滿足個別中標(biāo)者的利益要求，擅自脫離招標(biāo)文件的規(guī)定，如改變付款方式、結(jié)算方式、質(zhì)保期限等方面的條款。

合同簽訂不及時、條款不明確等一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故、安全事故以及進(jìn)度問題等就會發(fā)生甲乙雙方扯皮;法律意識缺乏以及脫離招標(biāo)文件簽訂的合同則容易被承包方鉆空子。這些問題的存在使合同失去了它本身的法律意義和約束力。

2.3 施工管理中的問題

由于修繕項目較多而管理部門的人手較少，導(dǎo)致一個施工管理人員往往要監(jiān)管3個～4個項目，通常存在的問題有:1)施工管理不及時、不到位，容易出現(xiàn)施工單位偷工減料、材料以次充好或者擅自擴大工程量，造成既成事實的局面;2)施工管理人員缺乏責(zé)任心，在管理中發(fā)生大量簽證及變更;3)施工管理人員專業(yè)技術(shù)能力差，施工方案的決定以及新型材料、配件的使用往往被施工方所左右，施工方是既方便了施工又抬高造價使自己獲利更多。

2.4 審核階段中的問題

對于修繕項目，一般高校規(guī)定由管理部門初審，審計處復(fù)審。在實際操作中有如下一些問題:1)結(jié)算拖拉，表現(xiàn)在施工單位報送不及時或者管理部門初審不及時;2)結(jié)算資料不全，如缺少招投標(biāo)記錄、議標(biāo)記錄、合同或者簽證單、認(rèn)價單等;3)審核不到位現(xiàn)象，如對工程量特別是隱蔽工程的核定缺少責(zé)任心及專業(yè)性，對定額子目及取費標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，審核工作處于被動狀態(tài)。

3 改進(jìn)修繕工程管理的對策

3.1 建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善管理流程

通過建立《高校修繕工程管理方法》等一些切實可操作的規(guī)章制度，加強內(nèi)部控制程序，使管理部門在實際工作中有章可循、有法可依、步驟清晰、程序流暢，操作更具規(guī)范、合理性。

3.2 加強招投標(biāo)管理

成功的招投標(biāo)能選擇到綜合素質(zhì)較強的施工單位，能有效的保證工程的質(zhì)量、降低工程造價等，可以從以下幾個方面加強招投標(biāo)管理:

1)針對不同項目的特點，筆者建議采用不同的方法進(jìn)行招投標(biāo)。a.下浮率招標(biāo)法。大部分修繕工程是沒有施工圖紙的，屬于邊設(shè)計、邊施工，或者施工內(nèi)容很零散，所以招標(biāo)前無法列出工程量清單，故建議采用下浮率招標(biāo)法，即在標(biāo)書中規(guī)定結(jié)算套用的定額以及配套的費用定額、造價信息，明確施工中哪些主材是認(rèn)質(zhì)認(rèn)價并不計下浮，結(jié)算時工程量按實計算，然后由施工單位根據(jù)自身的技術(shù)能力、管理能力等因素報下浮率;b.工程量清單招標(biāo)法。對于有詳細(xì)施工圖紙的改造如裝潢工程、鋁合金工程、圍欄等等，則采用工程量清單招標(biāo)，有利于更好的控制造價。但在招標(biāo)文件中明確工程量變更涉及到的單價調(diào)整的具體方法，這樣提高投標(biāo)單位在報價時的風(fēng)險意識，避免發(fā)生糾紛。2)靈活掌握開標(biāo)方式既為迎合不同招標(biāo)方式，同時也能有效控制惡性競爭和串標(biāo)等行為。a.采用下浮率招標(biāo)的項目，可以根據(jù)項目施工難易程度及特點選擇不同的開標(biāo)方式，如選用下浮最多的為中標(biāo)單位，也可選用下浮最少的為中標(biāo)單位，或者是以所有投標(biāo)單位的平均下浮率為標(biāo)底，誰最接近即為中標(biāo)單位，可以說評標(biāo)方法有很多種，關(guān)鍵是無論采用哪一種方法都需在開標(biāo)前由開標(biāo)工作小組臨時決定。特別是采用下浮最多的不能事前泄露，否則會造成不正當(dāng)競爭，另外針對不同項目也可限定最高下浮率，超過的作為廢標(biāo)處理。b.采用工程量清單報價的，投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕，對綜合單價明顯偏低的，要分析其中人、材、機是否合理以及是否有不平衡報價法，評標(biāo)人員提出質(zhì)疑，如果投標(biāo)單位有合理解釋的可采用，沒有合理解釋的作廢標(biāo)處理。3)為避免總是固定的幾家施工單位進(jìn)行投標(biāo)，可采取如下措施:a.管理部門應(yīng)會同審計、監(jiān)察、財務(wù)等部門共同擬定一些施工信譽較好單位建立投標(biāo)庫，開標(biāo)前，隨機抽取4家～5家來參加投標(biāo)。投標(biāo)庫可每兩年更新一次，從施工質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、結(jié)算誠信等進(jìn)行綜合評價，優(yōu)勝劣汰，適時補充新鮮血液;b.對較大規(guī)模的修繕改造采用公開招標(biāo)，在招標(biāo)過程中把握細(xì)節(jié)問題如資質(zhì)審查、信譽考察等。4)對于在限額以下不需要招標(biāo)的項目，可以在投標(biāo)庫中隨機抽取，杜絕長期由一家或兩家施工單位進(jìn)行施工，這樣避免滋生腐敗現(xiàn)象，同時形成施工競爭局面，有利于項目各方面的管理。

3.3 加強合同管理

合同是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價的關(guān)鍵文件，加強合同管理必須做到:1)明確合同的簽訂權(quán)限，可規(guī)定預(yù)算10萬元以內(nèi)的項目由后勤處簽字蓋章，預(yù)算10萬元以上的項目由校長辦公室負(fù)責(zé)簽字蓋章;2)合同簽訂遵循“先訂合同，后施工”原則，杜絕事后補簽;3)合同簽訂應(yīng)以立項報告和招標(biāo)文件為依據(jù)，明確施工內(nèi)容、工期進(jìn)度、安全施工、預(yù)付款支付、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等主要條款，杜絕出現(xiàn)合同的主要條款與招標(biāo)文件中的約定不一致的情況。

3.4 加強施工管理

1)施工管理首先明確項目管理責(zé)任人，管理人員在開工前應(yīng)熟悉招標(biāo)文件和施工合同內(nèi)容，有施工圖紙的，應(yīng)熟讀圖紙;沒有施工圖紙的，也要對項目涉及的改造范圍、改造內(nèi)容、質(zhì)量要求有大概了解，做到心中有數(shù)。對施工中出現(xiàn)的難點及問題要有預(yù)見性，科學(xué)地指導(dǎo)施工單位在操作流程中應(yīng)注意的事項;2)要求施工管理人員深入現(xiàn)場，只有深入施工現(xiàn)場，才能及時發(fā)現(xiàn)問題、掌握情況，對施工管理和工程結(jié)算達(dá)到事半功倍的效果;3)以制度的形式明確施工管理人員的簽證權(quán)限，同時強調(diào)事前進(jìn)行材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、獨立費的簽證，并且使用規(guī)范的表格，表格中應(yīng)明確施工單位的報價、現(xiàn)場代表的建議、管理處的意見等。對施工方案變更的問題，無論是使用部門提出還是施工單位提出，均由施工管理人員組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場論證，從使用功能要求、造價、施工難易等方面論證變更的合理性、可行性。杜絕施工單位或個別人擅作主張為擴大工程量、為方便施工、為滿足自己的使用需要來進(jìn)行變更。通過限額簽證、分級把關(guān)、控制造價達(dá)到規(guī)范管理施工的目的。

3.5 加強工程結(jié)算審核

高校修繕工程管理部門不僅承擔(dān)著工程招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理，同時也承擔(dān)著項目的初審工作，初審工作是否細(xì)致、規(guī)范直接影響到審計處的復(fù)審質(zhì)量。1)規(guī)定施工單位必須在竣工驗收后三個月內(nèi)報送結(jié)算資料。有些施工單位喜歡拖拉，在年頭竣工的工程到年尾才送結(jié)算，有的甚至?xí)r間更長，等到審計時，發(fā)現(xiàn)原來的施工內(nèi)容已不清楚，甚至有的已被拆除，造成很難進(jìn)行復(fù)核，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。同樣管理部門應(yīng)及時做好審核工作，及時報審計處審計;2)規(guī)范審核流程，如我校規(guī)定工程量的審核必須由兩名施工管理人員進(jìn)行現(xiàn)場測量，簽字認(rèn)定后由專業(yè)審核人員進(jìn)行定額套用、單價以及費用的審核。當(dāng)然審核人員認(rèn)為工程量有問題的可進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，這樣有助于相互監(jiān)督、客觀公正地結(jié)算;3)作為專業(yè)審核人員，除了必備專業(yè)知識外，還應(yīng)有職業(yè)的敏銳性，能洞悉問題的關(guān)鍵點。比如有些工程結(jié)算書中存在工程量重復(fù)計算，有的虛報隱蔽工程的工作量，有的存在高套定額子目，有的存在定額含量與實際用量不相符合卻不予換算，有的取費不符合標(biāo)準(zhǔn)等，如果對這些問題都能了如指掌，也就達(dá)到初審工作的目標(biāo)了。

4 結(jié)語

高校修繕工程管理是涉及政治法規(guī)、管理、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等多方面要求的一項工作，對管理部門如何規(guī)范管理、合理操作提出了較高要求，作為管理部門只有在管理中不斷發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，才能解決問題，才能做到真正意義上地控制工程質(zhì)量、造價和進(jìn)度。

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