2019年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室

（2020年3月11日）

綠樹繁花 李海波攝影

■ 造林706.7萬公頃

■ 森林撫育773.3萬公頃

■ 種草改良草原314.7萬公頃

■ 防沙治沙226萬公頃

■ 保護修復(fù)濕地9.3萬公頃

■ 新增國家森林城市28個、國家園林城市39個、國家森林鄉(xiāng)村7586個， 城市人均公園綠地面積達14.11平方米

■ 新增公路綠化里程20萬公里、鐵路綠色通道1550公里

2019年是我國植樹節(jié)設(shè)立40周年。各地、各部門（系統(tǒng)）深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土綠化工作的決策部署，堅持綠化為民、綠化惠民，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，組織動員全社會力量推進大規(guī)模國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得了新成績。全國共完成造林706.7萬公頃、森林撫育773.3萬公頃、種草改良草原314.7萬公頃、防沙治沙226萬公頃、保護修復(fù)濕地9.3萬公頃，為維護國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了新貢獻。

一、全民義務(wù)植樹深入開展

各級領(lǐng)導(dǎo)積極參加。4月8日，習近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動。習近平總書記在植樹時強調(diào)，要全國動員、全民動手、全社會共同參與，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，持之以恒開展義務(wù)植樹。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜深入推進大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，做到四季常綠、季季有花，發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強森林管護，推動國土綠化不斷取得實實在在的成效。全國人大、全國政協(xié)、中央軍委分別組織開展了“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機關(guān)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”等活動。全國綠化委員會等組織開展了共和國部長義務(wù)植樹、國際森林日植樹等活動。地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在植樹季節(jié)紛紛帶頭參加義務(wù)植樹，為廣大干部群眾履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

全國“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點省份達到15個，建立了26個首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。全國綠化委員會辦公室部署開展全民義務(wù)植樹主題宣傳活動，與中國郵政、中國鐵建簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)行了首套中國植樹節(jié)紀念郵票，聯(lián)合工信部在植樹節(jié)當天發(fā)送公益短信3億余條。北京市組織“春植、夏認、秋撫、冬防”四季盡責活動678場次。黑龍江省第11屆“我為家鄉(xiāng)種棵樹”大型植樹節(jié)活動吸引近4萬人參加，植樹近8萬株。上海市第五屆市民綠化節(jié)推出家庭園藝、綠色展示等40余項活動。浙江省開展“綠色傳遞為愛播種”1億株珍貴樹示范推廣行動。福建省設(shè)立義務(wù)植樹點212個、林木綠地認建認養(yǎng)點271個。四川省組織廣大職工捐資1300余萬元，植樹400公頃。

二、大規(guī)模國土綠化行動積極推進

4月12日，全國綠化委員會全體會議在京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任韓正出席會議并講話。會議審議通過了年度工作報告和新修訂的《全國綠化委員會工作規(guī)則》，對2019年國土綠化工作作出安排部署。全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于切實做好2019年大規(guī)模國土綠化工作的通知》《2019年大規(guī)模國土綠化行動分工方案》。全國綠化委員會下發(fā)了《關(guān)于表彰全國綠化模范單位和全國綠化獎?wù)碌臎Q定》，共表彰全國綠化模范單位410個、全國綠化獎?wù)芦@得者946名。

各?。▍^(qū)、市）黨委、政府部署推進大規(guī)模國土綠化行動。河北省出臺《關(guān)于加強張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護的決定》。山西省印發(fā)《關(guān)于進一步加快我省國土綠化步伐的通知》。吉林省出臺《關(guān)于積極推進全省大規(guī)模國土綠化行動的實施意見》。黑龍江省出臺《關(guān)于積極推進全省大規(guī)模國土綠化行動的意見》。安徽省出臺《創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》。重慶市印發(fā)《關(guān)于切實做好2019年國土綠化提升行動工作的通知》。陜西省發(fā)布《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》。

社會公眾參與國土綠化的熱情高漲。全國綠化委員會辦公室聯(lián)合中國綠化基金會、螞蟻金服集團開展的“螞蟻森林”項目，社會公眾參與超過5億人次，植樹造林3.9萬公頃。中國綠化基金會聯(lián)合騰訊、京東、蘇寧等網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，吸引超1億人次關(guān)注參與“百萬森林計劃”等綠化行動，植樹1300多萬株。

三、林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實施

國家重點林業(yè)生態(tài)工程扎實推進。天然林保護工程全年完成公益林建設(shè)24.4萬公頃、中幼林撫育175.3萬公頃、后備森林資源培育7.8萬公頃、森林管護任務(wù)1.15億公頃。全面停止天然林商業(yè)性采伐，國有天然商品林全部納入停伐管護補助。國務(wù)院批準擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模138萬公頃，2019年完成退耕還林還草任務(wù)80.3萬公頃。“三北”工程完成營造林58.3萬公頃。長江、珠江、沿海和太行山綠化等重點防護林工程完成建設(shè)任務(wù)30萬公頃。完成冬奧會賽區(qū)周邊及張家口全域綠化12.4萬公頃。國家儲備林完成建設(shè)任務(wù)62.1萬公頃。

各地大力實施地方性造林綠化工程。河北省推進國土綠化三年行動，加快冬奧會賽區(qū)周邊和雄安新區(qū)綠化。山西省實施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)等“四大區(qū)域”造林綠化工程。安徽省開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動。山東省推進“綠滿齊魯 美麗山東”國土綠化行動。湖南省啟動長江岸線省級生態(tài)廊道建設(shè)試點工程。廣東省推進綠美南粵行動。西藏自治區(qū)開展重點區(qū)域生態(tài)公益林工程建設(shè)。寧夏回族自治區(qū)實施引黃灌區(qū)平原綠網(wǎng)造林綠化提升等四大工程。

四、部門綠化協(xié)同推進

住建系統(tǒng)完成城市建成區(qū)綠地219.7萬公頃，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達37.34%、41.11%，城市人均公園綠地面積達14.11平方米。全國公路交通運輸系統(tǒng)全年投入75億元，新增公路綠化里程20萬公里。水利系統(tǒng)全年共造林種草1360.3公頃。教育系統(tǒng)積極推進校園綠化改造提升工程。中央直屬機關(guān)改造機關(guān)庭院綠地和草坪5.75萬平方米，栽植灌木8.6萬株。中央國家機關(guān)通過多種盡責形式折合栽植養(yǎng)護各類喬灌木、花卉近12萬株。全國總工會號召廣大職工參與“工會共建勞模林”活動。共青團中央動員青少年390余萬人次參與增綠減霾。全國婦聯(lián)指導(dǎo)各地婦聯(lián)引領(lǐng)推動農(nóng)村婦女開展凈化綠化美化庭院活動。國鐵集團新增鐵路綠色通道1550公里。中國石油系統(tǒng)企業(yè)員工49.89萬人次實地植樹202.7萬株。中國石化系統(tǒng)全年累計義務(wù)植樹146萬株。冶金系統(tǒng)新增綠地面積27.8萬公頃，新增復(fù)墾造林面積18.2萬公頃。中國郵政系統(tǒng)企業(yè)、員工積極參與綠色郵政建設(shè)行動。

五、城鄉(xiāng)綠化一體化步伐加快

召開2019森林城市建設(shè)座談會。發(fā)布《國家森林城市評價指標》國家標準。北京市延慶區(qū)等 28個城市獲得“國家森林城市”稱號，全國國家森林城市達194個。持續(xù)推進雄安新區(qū)全國森林城市示范區(qū)和森林城市群建設(shè)。21個省份開展了省級森林城市創(chuàng)建活動，11個省份開展了森林城市群建設(shè)。福建省廈門市等8個城市、河北省晉州市等39個城市、河北省正定縣等72個縣城、浙江省泰順縣百丈鎮(zhèn)等13個城鎮(zhèn)分別被授予國家生態(tài)園林城市、國家園林城市、國家園林縣城、國家園林城鎮(zhèn)。成功舉辦第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會。第四屆中國綠化博覽會籌備工作全力推進。

出臺《鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》《國家森林鄉(xiāng)村評價認定辦法（試行）》《村莊綠化狀況調(diào)查技術(shù)方案》，首批認定國家森林鄉(xiāng)村7586個。北京市全年創(chuàng)建首都森林城鎮(zhèn)6個、綠色村莊50個、綠化美化花園式社區(qū)36個、花園式單位61個。天津市完成美麗村莊建設(shè)150個。河北省503個村被評為省級森林鄉(xiāng)村。山西省完成綠色生態(tài)村莊建設(shè)721個。黑龍江省103個縣（市、區(qū)）3744個行政村、6448個自然屯實施了村屯綠化。浙江省公布“一村萬樹”示范村433個。廣東省建成省級鄉(xiāng)村綠化美化示范村773個，綠美古樹鄉(xiāng)村100個。山東省命名森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個、森林村居530個。廣西壯族自治區(qū)完成300個村屯綠化景觀提升項目。福建省建成省級森林村莊300個。江蘇省建設(shè)綠美村莊501個。安徽省創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)77個、森林村莊669個。

六、草原生態(tài)保護修復(fù)力度加大

安排圍欄建設(shè)60萬公頃、退化草原改良51.3萬公頃、人工種草22.1萬公頃、黑土灘治理9.9萬公頃、毒害草治理14.5萬公頃。新一輪退耕還草安排任務(wù)3.4萬公頃。京津風沙源草地治理安排人工種草1.7萬公頃、圍欄封育23.9萬公頃、飛播牧草9300多公頃。下發(fā)《退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點方案（2019—2020年）》，在8省區(qū)啟動實施了13個試點項目。

七、濕地保護修復(fù)有效加強

全國濕地總面積穩(wěn)定在0.53億公頃，濕地保護率達52.19%。印發(fā)《國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定》，組織申報和考察論證國家重要濕地127處。實施濕地工程和補助項目387個，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償補助30處，安排退耕還濕2萬公頃，恢復(fù)退化濕地7.3萬公頃。158處國家濕地公園通過試點驗收，3處晉升為國家濕地公園，國家濕地公園總數(shù)達到899處。組織開展56處國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測。

八、沙區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改善

全國完成防沙治沙任務(wù)226萬公頃，荒漠化土地面積連續(xù)凈減少。京津風沙源治理二期工程完成營造林20.8萬公頃，石漠化綜合治理工程完成營造林24.75萬公頃。封禁保護區(qū)新增8個，封禁總面積累計達174萬公頃。國家沙漠（石漠）公園累計達120個。完成省級政府“十三五”防沙治沙目標責任中期督查。啟動第六次全國荒漠化和沙化監(jiān)測。

九、自然保護地體系建設(shè)和野生動植物保護持續(xù)加強

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》。海南熱帶雨林國家公園體制試點正式啟動，三江源國家公園總體規(guī)劃進入全面實施階段，東北虎豹、祁連山、大熊貓、海南熱帶雨林等4個國家公園完成總體規(guī)劃編制，東北虎豹、武夷山等5個國家公園體制試點區(qū)初步完成自然資源所有權(quán)邊界劃定和確權(quán)登記。新建國家地質(zhì)公園8處，新入選世界自然遺產(chǎn)地1處、世界地質(zhì)公園2處。新建國家森林公園11處，國家森林公園累計達897處。國家級自然保護區(qū)達474處，風景名勝區(qū)達1051處，地質(zhì)公園達613處，海洋特別保護區(qū)（海洋公園）達111處。世界自然遺產(chǎn)14項，自然和文化雙遺產(chǎn)4項，世界地質(zhì)公園達39處。

啟動修訂國家重點保護野生動植物名錄。制定中國植物保護戰(zhàn)略（2021—2030年）計劃。開展第二次陸生野生動植物資源調(diào)查，完成43個項目49個動物物種和300多種植物的調(diào)查工作。大熊貓、雪豹、東北虎豹和朱鹮的監(jiān)測進一步加強，全國共繁殖存活大熊貓57只，全球圈養(yǎng)大熊貓數(shù)量達到600只。嚴厲打擊破壞鳥類等野生動物資源、象牙等野生動植物走私違法犯罪活動。

十、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效顯著

印發(fā)《關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。召開第四屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會。舉辦第十二屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會、第十六屆中國林產(chǎn)品交易會等展會，成交總金額突破150億元。141家林業(yè)企業(yè)被認定為國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)。國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合出臺《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。舉辦2019中國森林旅游節(jié)。全國森林旅游游客量約18億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值約1.75萬億元。發(fā)布《2018年中國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》《2018年中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。舉辦首屆中國（宜昌）國際竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會、第二十一屆中國國際花卉園藝展覽會等展會活動。

中央選聘生態(tài)護林員補助資金增至60億元，近100萬建檔立卡貧困人口被選聘為生態(tài)護林員，帶動300萬人穩(wěn)定增收脫貧。出臺《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法》。發(fā)起“林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項基金”，募集資金1656萬元。國家林業(yè)和草原局加大對4個定點扶貧縣幫扶力度，超額完成《2019年中央單位定點扶貧責任書》考核目標和任務(wù)，貴州荔波和廣西獨山兩縣脫貧摘帽。

十一、森林草原資源保護管理全面加強

全國共完成森林撫育773.3萬公頃，完成退化林修復(fù)174.5萬公頃。森林植被總碳儲量達到89.8億噸，年涵養(yǎng)水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸。開展“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動，查處破壞森林資源案件72517宗，查處各類林業(yè)行政案件13.56萬起。全年共發(fā)生森林火災(zāi)2345起，受害森林面積約1.35萬公頃，與2018年比分別下降5.4%和17.2%；發(fā)生草原火災(zāi)45起，受害草原面積約6.67萬公頃，森林草原防火工作整體保持平穩(wěn)。林業(yè)有害生物防治面積1733.3萬公頃，完成草原生物災(zāi)害防治任務(wù)926.7萬公頃，減少牧草損失365萬噸，相當于挽回牧草直接經(jīng)濟損失超過10億元，依法查處各類草原違法案件3500余起。組織完成全國古樹名木資源普查，古樹名木保護首次列入《森林法》專門條款。啟動首次全國林草種質(zhì)資源普查，全年生產(chǎn)林木草種3000多萬公斤，生產(chǎn)可供造林苗木377億株。

十二、林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)加快推進

第十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的《森林法》。自然保護地、國家公園、濕地保護立法及草原法修訂工作穩(wěn)步推進。對130余部涉及國土綠化的地方性法規(guī)、規(guī)章進行備案審查。林木采伐“放管服”改革進一步深化，實行告知承諾制和信用監(jiān)管機制，大力推動網(wǎng)上辦證、手機APP辦證。

林業(yè)草原建設(shè)投融資體制機制更加完善。落實中央資金1371.3億元，其中，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資178億元、財政部安排森林資源培育資金142.77億元支持國土綠化相關(guān)工作。中國綠化基金會、中國綠色碳匯基金會募資超過3億元。國家林業(yè)和草原局與國家開發(fā)銀行合作推進開發(fā)性金融，支持長江經(jīng)濟帶開展大規(guī)模國土綠化，實施重點生態(tài)保護修復(fù)工程。全國森林保險承保面積達到1.6億公頃，保險金額1.43萬億元。建立草原、濕地、荒漠生態(tài)保護以及野生動物肇事補償機制。

國有林區(qū)等各項改革不斷深化。中央組織部、中央編辦出臺了《關(guān)于健全重點國有林區(qū)森林資源管理體制有關(guān)事項的通知》，六大森工集團行政職能全部完成移交，大興安嶺林業(yè)集團公司啟動直管改革。4855個國有林場改革任務(wù)全面完成并通過國家驗收，國有林場事業(yè)編制數(shù)由40萬精簡到18.9萬。集體林權(quán)制度改革進一步深化，新型經(jīng)營主體達27.87萬個。探索實施林長制改革的省份擴大到21個。

林草科技創(chuàng)新體系不斷完善。成立第一批國家林業(yè)和草原長期科研基地50個、林業(yè)草原工程技術(shù)研究中心10個、第二批林業(yè)和草原國家創(chuàng)新聯(lián)盟139個，新增陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位觀測站12個。組織實施中央財政林業(yè)科技推廣項目558項，重點推廣科技成果100項，發(fā)布林業(yè)行業(yè)標準98項，授權(quán)植物新品種439件。建立樹種高效培育模式69項，建成苗圃、良種繁育、實驗、示范基地1090個。

十三、積極主動參與全球生態(tài)治理

成功舉辦2019年中國北京世界園藝博覽會，習近平總書記、李克強總理分別出席開幕式、閉幕式活動并作重要講話。110個國家和國際組織，以及包括中國31個省區(qū)市、港澳臺地區(qū)在內(nèi)的120余個非官方參展者參加，參觀人數(shù)達934萬人次，是迄今展出規(guī)模最大、參展國家最多的一屆世界園藝博覽會。

成功舉辦第七屆庫布其國際沙漠論壇，召開《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會第二次主席團會議、世界防治荒漠化與干旱日紀念大會暨荒漠化防治國際研討會。中國以主席國身份參加《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十四次締約方大會。寧夏回族自治區(qū)林草局與聯(lián)合國荒漠化公約秘書處簽署合作備忘錄，共同建立國際荒漠化防治知識管理中心。

大熊貓保護、自然保護地、虎豹跨境保護等內(nèi)容納入黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人外交活動及成果文件。召開虎豹跨境保護國際研討會，啟動新的大熊貓保護合作研究項目。成功申請2021年在中國舉辦《濕地公約》締約方大會。中國黃渤海候鳥棲息地一期列入世界自然遺產(chǎn)。新指定7處國際重要濕地?！堵?lián)合國森林文書》履約示范單位增加到14個。與42個國家開展林草高層對話，新簽署6個雙邊合作協(xié)議、11個專項合作協(xié)議。

2019年國土綠化工作雖然取得了新進展新成效，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。各種生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強，自然生態(tài)系統(tǒng)的多種效益沒有充分發(fā)揮，人居環(huán)境亟待進一步改善，國土綠化工作仍需持續(xù)發(fā)力，補齊短板，不斷提升綠化質(zhì)量和水平。