貫徹落實十九屆四中全會精神堅持和完善造林綠化科學發(fā)展的制度體系

◎ 黃正秋

一、深刻認識黨的十九屆四中全會的重大意義，切實抓好全會精神貫徹落實

黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次重要會議，具有開創(chuàng)性和里程碑意義。全會就國家制度建設(shè)和國家治理問題進行研究并作出決定，這是以習近平同志為核心的黨中央立足當前、著眼長遠作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。習近平總書記在全會上的重要講話和全會審議通過的決定，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)，對新時代推進造林綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重要的指導意義。

當前，全國林草系統(tǒng)上下正在深入學習貫徹四中全會精神。生態(tài)司作為國家林草局的主體業(yè)務司局，首先要按照局黨組的部署要求，把學習貫徹四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務抓好抓實，組織全司干部認真學習、深入領(lǐng)會全會精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要緊密結(jié)合造林綠化工作實際，切實抓好四中全會精神貫徹落實。要準確把握全會對生態(tài)文明建設(shè)和林草事業(yè)改革發(fā)展提出的具體要求，全面梳理造林綠化現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標準等各類制度的設(shè)立與執(zhí)行情況，研究提出造林綠化制度建設(shè)方案，建立健全推進造林綠化科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。三要全力以赴做好當前各項重點工作。要加強督導調(diào)度，全面完成造林綠化年度任務，確保“十三五”規(guī)劃任務在2020年圓滿收官。同時，主動對接國家發(fā)展大局，積極推進國土綠化“十四五”相關(guān)規(guī)劃編制工作，做好造林綠化頂層設(shè)計和科學布局。

二、我國造林綠化取得的顯著成績

新中國成立70多年以來，在中央林業(yè)方針政策的指引和黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大干部群眾的共同努力，我國造林綠化事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。我國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到目前的22.96%，森林面積達33億畝，森林蓄積量為175.6億立方米。特別是改革開放以來，森林面積和蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，創(chuàng)造了中國“綠色奇跡”。近年來，全國平均每年完成造林超過1億畝，森林質(zhì)量不斷提升，森林生態(tài)功能持續(xù)增強，森林植被總碳儲量89.8億噸，年涵養(yǎng)水源量6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸，明顯改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有效滿足了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要。以北京市為例，新中國成立之初，北京市嚴重缺林少綠，森林覆蓋率僅有1.3%。旱、澇、風、沙等自然災害頻發(fā)，春季風沙滿天，“白天二兩土，晚上還要補”是過去北京生態(tài)環(huán)境的真實寫照。通過幾十年的大規(guī)模植樹造林，發(fā)生了翻天覆地的變化，到2018年底，北京市森林覆蓋率已提高到43.5%，與新中國成立初期相比增加了30多倍，北京城徹底遠離了風沙，正在轉(zhuǎn)變?yōu)樘焖{水清、森林環(huán)繞的國際一流和諧宜居之都。

我國通過長期堅持不懈開展造林綠化，特別是實施三北工程、京津風沙源治理、長江流域防護林體系建設(shè)等一系列重大標志性生態(tài)工程，為維護國家生態(tài)安全、促進綠色發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，取得的成績有目共睹，贏得了國際社會高度贊譽。例如，三北工程被譽為我國北疆的萬里“綠色長城”。京津風沙源工程啟動實施以來，實現(xiàn)了“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。沿海防護林體系有效減輕了臺風、海嘯等自然災害，是名副其實的“海岸衛(wèi)士”。大規(guī)模造林綠化，不僅取得了巨大的生態(tài)效益；還帶動了特色經(jīng)濟林、竹藤花卉、林業(yè)生物質(zhì)能源等綠色富民產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)民脫貧致富，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益；涌現(xiàn)出了右玉、塞罕壩、庫布齊、八步沙“六老漢”等許多造林綠化先進典型，事跡感人、可歌可泣，值得全社會學習。

中國用實際行動踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為全球生態(tài)治理和應對氣候變化貢獻了中國智慧和中國方案，展現(xiàn)了大國擔當。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的全球森林資源評估結(jié)果顯示，中國連續(xù)多年成為全球森林資源增長最多的國家，人工林保存面積持續(xù)保持世界首位。根據(jù)美國宇航局（NASA）衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，過去20年地球不斷“變綠”，其中中國的貢獻最大，而中國對全球綠化的貢獻42%源于植樹造林工程。

這些成就的取得，主要得益于我們始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)勢；得益于黨中央、國務院關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展和國土綠化的一系列重大決策部署；得益于我國幾代務林人艱苦奮斗、攻堅克難、不懈努力；得益于全社會力量的廣泛參與，更得益于堅持和完善了一套日趨成熟完善的造林綠化制度體系。

三、持續(xù)推進造林綠化事業(yè)科學發(fā)展的制度

新中國成立以來，我們始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立綠化惠民、綠化為民理念，始終將人民對美好生活的向往作為造林綠化的奮斗目標，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，注重從實際需要出發(fā)，堅持和完善一套具有鮮明中國特色、符合中國國情的造林綠化制度體系。歸納起來，這套制度體系以1項基本制度為核心、6項重要制度為主體（包括政策法規(guī)制度、規(guī)劃計劃制度、技術(shù)標準體系、組織實施制度、多元化投入制度、約束激勵機制）。

（一）始終堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，是科學推進造林綠化的基本制度。新中國成立以來，歷屆黨和國家領(lǐng)導人都對國土綠化高度重視，作出了一系列重要指示批示，為推進造林綠化工作提供了基本遵循。早在1950年，毛澤東主席就發(fā)出了“綠化祖國，實行大地園林化”的偉大號召。鄧小平同志積極倡導全民義務植樹，指出“綠化祖國，造福萬代”。在他的倡導下，1981年，五屆全國人大四次會議通過《關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議》，號召全國各族人民人人動手，每年植樹，愚公移山，堅持不懈。江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導人身體力行，親自實踐，進一步號召全國人民植樹造林、綠化祖國。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，每年帶頭參加義務植樹，每次都發(fā)表重要講話，為新時代林業(yè)建設(shè)和造林綠化工作提出了要求，指明了方向。習近平總書記強調(diào)，植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。造林綠化是功在當代、利在千秋的事業(yè)，要一年接著一年干，一代接著一代干，擼起袖子加油干。在黨中央的高位推動、率先垂范下，全國從上到下各級黨政軍領(lǐng)導干部帶頭履行植樹義務，形成全社會參與造林綠化的濃厚氛圍。為加強對全民義務植樹運動和國土綠化工作的組織領(lǐng)導，1982年，國務院決定成立中央綠化委員會，1988年改稱“全國綠化委員會”。2018年機構(gòu)改革，在國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)大幅精簡的背景下，全國綠化委員會繼續(xù)保留，中央政治局常委、國務院副總理韓正同志親自擔任主任，全綠委的成員單位增加至27個，彰顯了中央對造林綠化工作的高度重視。全國綠化委員會辦公室設(shè)在林草局，由生態(tài)司具體承擔日常工作。全國省、市、縣也相應成立各級綠化委員會?？梢哉f，在全國動員、全民動手、全社會搞綠化方針的指引下，從中央到地方，建立了一套上下一心、組織嚴密、務實高效的造林綠化動員體系、組織系統(tǒng)，這在全世界都是獨一無二的。長期以來，我們認真貫徹黨中央國務院決策部署，廣泛深入組織動員全社會各方面參與國土綠化，取得巨大成效。從根本上講，都是依靠黨的領(lǐng)導，依靠社會主義制度優(yōu)勢。2019年是新中國設(shè)立植樹節(jié)40周年，全民義務植樹運動已成為世界上參與人數(shù)最多、持續(xù)時間最長、影響范圍最廣的生態(tài)文明教育實踐活動，“綠化祖國、人人有責”成為人們的普遍共識。

（二）加強宏觀指導，構(gòu)建具有中國特色的造林綠化政策法規(guī)制度。為調(diào)動全社會植樹造林的積極性，國家很早就實施了“誰造誰有”的支持政策，并在《森林法》中予以法律化、具體化。歷次修改《森林法》及其實施條例，都堅持實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的林業(yè)建設(shè)方針，強化了各級人民政府植樹造林的主體責任?！恫菰ā贰斗郎持紊撤ā返确煞ㄒ?guī)也明確了造林種草的責任和要求。改革開放以來，中央作出了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干重要決定，啟動了集體林權(quán)制度、國有林場和國有林區(qū)等重大改革，給造林主體吃了定心丸，穩(wěn)定和提高了造林綠化的積極性，更加激發(fā)了國土綠化發(fā)展活力和內(nèi)生動力。黨的十八大、十九大，中央明確提出山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立健全生態(tài)保護和修復制度，作出了開展大規(guī)模國土綠化行動的重大決策部署。為部署落實造林綠化工作，全綠委、國家林草局多次出臺相關(guān)指導意見，幾乎每年年初都專門發(fā)出通知，要求各地、各部門（系統(tǒng)）保質(zhì)保量完成全年造林綠化任務。同時，各地也因地制宜，制定出臺了一些推進本地區(qū)造林綠化的地方性法規(guī)。這些政策法規(guī)制度的頒布實施，為強化組織領(lǐng)導，廣泛動員全國人民開展造林綠化提供了制度保障。

（三）加強頂層設(shè)計，持續(xù)穩(wěn)步推進造林綠化規(guī)劃計劃制度。堅持做到規(guī)劃先行、科學布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。國家將森林覆蓋率、森林蓄積量作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，造林綠化工作得到各級黨委政府的重視和支持。新中國成立以來，林業(yè)部門編制執(zhí)行了13個全國林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）。編制實施了《全國造林綠化規(guī)劃綱要》《全國森林經(jīng)營規(guī)劃》等綱領(lǐng)性規(guī)劃，為統(tǒng)領(lǐng)全國造林綠化作出總體安排。出臺了天然林保護、退耕還林、三北工程、長江防護林、森林城市等相關(guān)專項規(guī)劃，基本做到每項工作都有一個全國規(guī)劃。指導各地根據(jù)全國規(guī)劃制定本地區(qū)的規(guī)劃，推進建立國家、省、縣三級規(guī)劃體系。在編制出臺規(guī)劃的同時，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，確保一張藍圖繪到底。每年制定造林綠化年度計劃，將重點工程、面上造林任務分解落實下達各省執(zhí)行。2016年以來，編制實施了兩期營造林生產(chǎn)三年滾動計劃（2016-2018年、2018-2020年）。通過實行造林綠化規(guī)劃計劃制度，對落實造林綠化目標責任制，分階段、分年度持續(xù)推進造林綠化工作發(fā)揮了重要的指導作用。

（四）強化標準引領(lǐng)，構(gòu)建了比較完備的造林綠化技術(shù)標準體系。累計頒布實施了500多項營造林技術(shù)標準，包括各類技術(shù)規(guī)定、規(guī)程、標準、指南、方法學，涵蓋了樹種培育、種苗質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計、施工監(jiān)理、檢查驗收等造林綠化全過程、各方面，逐步建立了以國家標準為指導、行業(yè)標準和地方標準為補充的造林綠化標準體系。從標準涉及的技術(shù)內(nèi)容和適用范圍看，既有人工造林、飛播造林、封山育林等不同造林方式的技術(shù)規(guī)程，又有低效林、退化防護林等改造修復方面的標準，也有古樹名木保護、林業(yè)有害生物防治等造林綠化成果保護方面的標準。此外，針對生態(tài)公益林建設(shè)、國家森林城市評價等制定了專門的標準，在林業(yè)應對氣候變化、生物質(zhì)能源開發(fā)等資源利用方面形成了比較完善的技術(shù)規(guī)范。這些標準明確了造林綠化相關(guān)技術(shù)要求和質(zhì)量規(guī)定，基本實現(xiàn)了每項業(yè)務工作都有據(jù)可依、有章可循，為指導全國規(guī)范開展造林綠化提供科學遵循。

（五）堅持“四位一體”，建立完善以大工程帶動大發(fā)展、義務植樹、部門綠化和社會造林協(xié)同推進的造林綠化組織實施制度。1978年開始，以三北工程為標志，國家啟動實施了長江、珠江、沿海和太行山綠化等一系列林業(yè)重點工程，以大工程帶動國土綠化大發(fā)展。黨的十八大以來，緊緊圍繞國家發(fā)展大局，繼續(xù)深入實施各項重點工程，加強重點區(qū)域造林綠化，為“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域”“粵港澳大灣區(qū)”“雄安新區(qū)”等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域提供了良好的生態(tài)支撐。持續(xù)開展森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化。深入開展全民義務植樹，研究制定了《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，確立了義務植樹8種盡責形式，方便群眾植綠愛綠護綠。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”，與中國郵政、螞蟻金服等企業(yè)深化合作，積極發(fā)展社會造林和公益造林。深入落實部門綠化責任制，指導鐵路、交通、水利等部門(系統(tǒng)) 加快推進行業(yè)管理區(qū)域造林綠化，有力支持和配合國土綠化主戰(zhàn)場。為提升造林綠化質(zhì)量成效，生態(tài)司每年舉辦10多個全國性行業(yè)培訓和高級研修班，邀請院士專家和部門領(lǐng)導授課，培訓內(nèi)容涉及造林綠化各個領(lǐng)域，大力培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍。

（六）注重機制創(chuàng)新，逐步建立了政府引導、社會資本共同參與的造林綠化多元化投入制度。國家建立了營造林補貼、貸款貼息、森林保險等一系列財政扶持政策，吸引社會各類主體投入造林綠化。中央財政實行造林補助政策，中央預算內(nèi)投資建立中央補助地方制度，逐步提高投入標準，現(xiàn)在重點工程新造喬木林每畝補助500元。國家政策性銀行專門發(fā)放貼息貸款支持造林綠化，中央財政給予貼息支持。全國范圍內(nèi)大力推行政策性森林保險，中央財政提供保費補貼，幫助廣大林農(nóng)掏小錢防大災。除公共財政支持造林綠化外，目前還在研究探索用產(chǎn)權(quán)激勵等方式，調(diào)動社會資本的積極性。中央關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見，提出按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，探索開展促進生態(tài)保護修復產(chǎn)權(quán)激勵機制試點。原國家林業(yè)局聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部出臺的關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護利用的指導意見，提出要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，創(chuàng)新金融支持，完善土地政策，探索建立社會化參與機制，引導和鼓勵社會資本等各方面資金投入國土綠化。

（七）堅持目標導向，建立健全了造林綠化約束激勵機制。堅持約束與激勵并舉，一方面，組織開展造林綠化核查、督查、督辦，保證和鞏固造林綠化成效；另一方面，開展造林綠化評比表彰，樹立和弘揚國土綠化新典型。一是建立造林綠化目標考核制度。加大對各級政府森林覆蓋率、森林蓄積量指標的任期目標考核，督促地方按期完成目標任務。建立了重大林業(yè)有害生物防治目標責任書制度，制定了松材線蟲病等重大危險性生態(tài)災害督辦追責辦法，代表國務院與各省級人民政府簽訂重大林業(yè)有害生物防治目標責任書，定期檢查目標責任兌現(xiàn)情況，強化地方政府落實防治責任。推動森林碳匯任務完成情況納入二氧化碳排放降低目標責任考核，由國家發(fā)改委組織每年對地方進行考核。全面加強古樹名木保護，專門出臺了指導意見，多次開展專項督導。二是加強對造林綠化質(zhì)量進度的監(jiān)督管理。出臺了造林質(zhì)量管理辦法等相關(guān)制度，每年春季組織開展造林綠化督查，指導各地搶抓林時，確保計劃任務保質(zhì)保量完成。強化統(tǒng)計監(jiān)督，定期調(diào)度造林綠化完成進度，對進度慢的進行問詢、督促。三是開展國土綠化評比表彰、示范創(chuàng)建。出臺了綠化模范評比表彰辦法、森林城市建設(shè)指導意見、鄉(xiāng)村綠化美化行動方案等規(guī)范性文件，按程序評選全國綠化模范城市、先進單位和個人，命名國家森林城市，認定國家森林鄉(xiāng)村，挖掘一批先進典型，講好綠化故事，弘揚和激勵新時代造林綠化精神，為加快國土綠化步伐注入新動力。四是實行重大節(jié)慶展會制度。通過舉辦世界園藝博覽會、中國綠化博覽會、中國竹文化節(jié)等重大活動，組織遴選一批先進地區(qū)、先進單位集中展示國土綠化新成就、理念、新技術(shù)，營造全社會支持和參與造林綠化事業(yè)的良好氛圍。

四、當前制度存在的問題

總體上看，造林綠化方面的制度規(guī)范是比較健全的，為推動造林綠化事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但同時應看到，現(xiàn)行的制度體系與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，與推進大規(guī)模國土綠化行動的要求相比，還存在不適應、不匹配等問題，有些制度要修訂、整合、廢止，有些制度還要研究制定，制度建設(shè)永遠在路上。當前，造林綠化制度主要存在以下幾個方面的問題。

一是法律法規(guī)制度需要進一步健全完善?！渡植∠x害防治條例》《植物檢疫條例》等出臺時間很久，需要盡快啟動修訂。古樹名木是活的文物，古樹名木保護是功在當代、利在千秋的大事，但目前尚未立法，致使古樹名木保護在國家層面的法律依據(jù)不足。

二是規(guī)劃銜接不夠緊密?，F(xiàn)行涉及造林綠化、生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃比較多，有按實施區(qū)域分的、有按工程內(nèi)容分的，各項規(guī)劃之間有重疊、建設(shè)內(nèi)容有重復、空間布局有交叉、技術(shù)要求不統(tǒng)一，造成建設(shè)力量分散，統(tǒng)籌規(guī)劃的作用和效果發(fā)揮不明顯。

三是技術(shù)標準體系不夠健全?，F(xiàn)有標準主要以單純造林為主，沒有充分體現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念和要求，部分標準內(nèi)容重復、交叉、零散，編寫深度不一；標準的指導性差，實施推廣力度不夠，技術(shù)要求跟不上林草事業(yè)發(fā)展的新需求，大量技術(shù)標準需要進行整合優(yōu)化。

四是組織實施制度還要強化。重點工程造林缺乏統(tǒng)一的管理辦法，同一區(qū)域各項工程的建設(shè)內(nèi)容和任務類似，但組織實施和檢查驗收的具體要求不盡相同，增加了基層的工作難度。對其他部門（系統(tǒng)）綠化還缺乏有效的制度約束，全民義務植樹盡責的相關(guān)規(guī)定也需要與時俱進。

五是資金扶持政策有待完善。隨著物價、人工費的上漲，造林成本逐漸上升，中央投資造林的標準與實際造林成本相比太低，中央投資標準沒有建立動態(tài)調(diào)整的機制；中央對林業(yè)重點工程的投入其實是補助性質(zhì)，建設(shè)資金沒有進行全口徑預算、全額撥付；中央財政造林補貼還沒有實現(xiàn)普惠制，企業(yè)、大戶造林還沒有補貼；造林綠化的貸款、抵押、保險制度尚不完善，金融資金注入造林的渠道還很少。這些資金扶持政策方面的問題，制約了社會力量投入造林綠化。

六是考核評價制度亟待修訂更新。傳統(tǒng)的造林實績核查，以現(xiàn)地核查為主，耗時太長。核查指標基本為造林存活率、保存率、森林覆蓋率，缺乏生物多樣性等指標，不能全面反映不同區(qū)域生態(tài)保護修復的成效。在落實中央關(guān)于壓減檢查督查核查數(shù)量的改革精神后，新的考核評價制度尚未建立健全，如何既能減少檢查核查次數(shù)，減輕基層負擔，又能科學、準確、及時、全面地評價造林成效，還有待研究探索。造林失敗責任認定追溯制度還未建立。有些地方還存在不適地適樹，不以水定林，非法移植大樹，盲目引進外來樹種等問題，對違背科學規(guī)律導致造林失敗的評估、認定、責任追溯等制度還沒有完全建立。

五、完善造林綠化制度體系的思路構(gòu)想

黨的十九屆四中全會，用一次全會專題研究國家制度和國家治理體系，這在黨的歷史上還是第一次。習近平總書記強調(diào)，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

相比過去，新時代造林綠化具有許多新的內(nèi)涵和特點，造林綠化管理的改革發(fā)展更多面對的是深層次體制機制問題，對制度頂層設(shè)計的要求更高，對制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構(gòu)建體系的任務更重。新時代謀劃造林綠化制度建設(shè)，必須深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國林草事業(yè)發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。經(jīng)過認真研究，生態(tài)司初步提出以下思路和構(gòu)想。

一是進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。推動出臺《古樹名木保護條例》。研究修訂《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》。

二是進一步完善規(guī)劃計劃制度。配合做好全國生態(tài)保護修復、林草發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計，做好重點工程規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃、總體規(guī)劃的有機銜接，確保各項規(guī)劃目標明確、邊界清晰、內(nèi)容不重復不交叉。研究出臺《國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制導則》，編制古樹名木保護、林業(yè)有害生物防治等全國規(guī)劃。

三是進一步完善技術(shù)標準體系。以山水林田湖草系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng)，進一步制修訂現(xiàn)行技術(shù)標準，研究制定一批新規(guī)程規(guī)范，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、適用、好用、管用的造林綠化及生態(tài)保護修復技術(shù)標準體系。梳理整合現(xiàn)行相關(guān)標準，組織修訂或制定封山育林、退化林修復、公益林保護、林業(yè)碳匯、鄉(xiāng)村綠化、森林城市、林業(yè)有害生物防治、生物質(zhì)能源等相關(guān)技術(shù)規(guī)程。

四是進一步創(chuàng)新組織實施制度。完善重點工程造林管理制度體系，健全全民義務植樹、部門綠化管理制度體系，修訂《全民義務植樹盡責形式管理辦法（試行）》，制定《全民義務植樹盡責項目管理辦法》《全民義務植樹基地管理辦法》，推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”管理。

五是進一步完善多元化投入制度。配合修訂完善中央預算內(nèi)投資專項管理辦法，逐步建立林業(yè)重點工程全額投入制度。配合修改完善中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金扶持政策，積極爭取造林補助實現(xiàn)普惠制。配合研究制定涉及造林綠化的貸款、抵押、保險等金融扶持政策，引導社會資金投入國土綠化。積極協(xié)調(diào)建立森林城市、鄉(xiāng)村綠化、古樹名木保護、生物質(zhì)能源等資金投入渠道。

六是進一步完善考評監(jiān)督管理制度。推動建立和完善涵蓋規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、效益監(jiān)測等全過程的造林綠化管理制度。研究制定生態(tài)保護修復成效、造林綠化質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價辦法，創(chuàng)新運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，提高成效監(jiān)測評價能力和水平。制定出臺森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)辦法標準。完善造林綠化責任追溯和評比表彰制度，修訂《全國造林綠化評比表彰實施辦法》，從正反兩方面激勵全社會科學造林，弘揚植綠、護綠、愛綠的正能量。

遼寧朝陽縣勝利鄉(xiāng)的小山村 遼寧 遼寧省林業(yè)廳提供