對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商辦公樓電梯采購(gòu)的若干建議與思考

1 前言

與運(yùn)營(yíng)商日常通信設(shè)備采購(gòu)不同，電梯采購(gòu)對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商的省級(jí)或地市公司采購(gòu)專業(yè)部門而言并非是一項(xiàng)頻繁出現(xiàn)的采購(gòu)行為，且單批次采購(gòu)量偏小，其積累的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)有限。但電梯既是一種特種設(shè)備，又作為通信運(yùn)營(yíng)商辦公大樓主要司乘交通工具，其質(zhì)量的可靠度、功能的先進(jìn)性、司乘時(shí)的舒適性等等指標(biāo)又對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商辦公大樓辦公軟環(huán)境的感知起到關(guān)鍵性作用。因此一旦需求部門提出相應(yīng)的電梯采購(gòu)需求，應(yīng)引起采購(gòu)專業(yè)部門足夠的重視，并就電梯檔次的定位、采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)文件的合規(guī)性與嚴(yán)謹(jǐn)性、量化評(píng)審因素進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置，合同簽訂細(xì)節(jié)、到貨驗(yàn)收等方面認(rèn)真慎重地加以對(duì)待。

2 通信運(yùn)營(yíng)商原辦公大樓配置電梯進(jìn)入密集更新期

通信運(yùn)營(yíng)商的辦公大樓大都建于九十年代中后期乃至2000年后的初期，其配套的電梯大多以日系電梯為主，進(jìn)口部件的占比較高，質(zhì)量較為可靠。目前，雖然國(guó)家對(duì)電梯的壽命沒有提出強(qiáng)制報(bào)廢要求，但是日系電梯設(shè)計(jì)平均壽命為15年至20年，按此計(jì)算，通信運(yùn)營(yíng)商原有辦公大樓配置的電梯大部份已進(jìn)入更新密集期。以某通信運(yùn)營(yíng)商省級(jí)公司采購(gòu)部門統(tǒng)計(jì)為例，2018年全省更換電梯10臺(tái)、新增電梯2臺(tái)，2019年全省更換電梯15臺(tái)、新增電梯3臺(tái)，電梯的更換呈逐年增加的趨勢(shì)。另據(jù)了解，電梯的新增主要基于以下兩方面原因：一是隨著原有辦公大樓人流負(fù)荷的增加，需要在原大樓預(yù)留的電梯井道內(nèi)，或現(xiàn)有大樓外部、大樓附樓（群樓）外部以外掛的方式新增電梯；二是一些九十年代初期建設(shè)的用于縣（市、區(qū)）級(jí)分公司辦公樓，當(dāng)時(shí)并未配置電梯，現(xiàn)需要通過外掛的方式新增電梯，以改善辦公環(huán)境。

3 注重采購(gòu)合力的形成，提前做好電梯檔次的定位及采購(gòu)預(yù)算編制

目前各品牌各檔次的電梯同存于市場(chǎng)，均有自己的服務(wù)對(duì)象，共同服從于“一分錢一分貨”的市場(chǎng)規(guī)則。雖然市場(chǎng)上出售的電梯都為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合格產(chǎn)品，就如同轎車一樣，奧拓轎車與奧迪轎車都能滿足人們的交通需求，但兩種轎車的性能、質(zhì)量及價(jià)格卻相差甚遠(yuǎn)，且同為奧迪轎車，其自身也有系列不同車型。因此在采購(gòu)需求準(zhǔn)備階段，采購(gòu)專業(yè)部門和需求部門務(wù)必要密切協(xié)助，形成合力，提前并事先明確兩個(gè)方面問題：一是電梯檔次的定位即電梯主要參數(shù)、性能指標(biāo)、整機(jī)及主要部件來源及配置如何等等；二是擬定采購(gòu)金額的大小。這兩方面缺一不可，若只確定電梯的檔次定位，那實(shí)際采購(gòu)中就有可能因預(yù)算不足，代理商無利可圖，參與競(jìng)爭(zhēng)者寥寥無幾而流標(biāo)或廢標(biāo)；反之，若只確定采購(gòu)預(yù)算，那么就可能出現(xiàn)不同品牌間且不同檔次的電梯梯型同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，一旦有所謂價(jià)低質(zhì)次“黑馬”成功闖關(guān)，結(jié)果就很容易導(dǎo)致失控。因此，這兩方面均必須在項(xiàng)目采購(gòu)需求正式提出前加以明確，否則，采購(gòu)從一開始就會(huì)變得先天不足。如果那樣的話，后續(xù)的采購(gòu)再嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范再科學(xué)也沒有任何實(shí)質(zhì)意義。而問題在于電梯是機(jī)電一體化的大型復(fù)雜產(chǎn)品，無論是需求部門，還是采購(gòu)專業(yè)部門的經(jīng)辦人均非專業(yè)人員，其積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均相對(duì)有限，那么究竟怎樣才能更好完成上述問題呢？

3.1 面向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)調(diào)查來解決

先在市場(chǎng)上選取幾家處在同一質(zhì)量水平線上主流電梯品牌制造商或其區(qū)域代理商，同時(shí)向他們提供采購(gòu)預(yù)算范圍和辦公大樓的實(shí)際需求，隨后請(qǐng)他們根據(jù)自身的產(chǎn)品系列、梯型定位及特性向我們提供出與之相應(yīng)的功能和配置，包括電梯整機(jī)機(jī)型、主要參數(shù)、性能指標(biāo)，以及曳引機(jī)、控制柜（驅(qū)動(dòng)變頻器、主電腦板）、門機(jī)、安全鉗、限速器、緩沖器等幾大部件是否與電梯整機(jī)為同品牌且為原廠自行生產(chǎn)等等；歸納整理出他們的反饋后，并結(jié)合實(shí)際提出擬購(gòu)電梯詳盡技術(shù)規(guī)范書，再請(qǐng)各電梯制造商或其代理商根據(jù)上述技術(shù)規(guī)范書及付款方式、質(zhì)保年限等給出電梯相應(yīng)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)，同時(shí)結(jié)合自身的資金預(yù)算情況，進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)處理和調(diào)整，最終確定擬采購(gòu)電梯的檔次定位和采購(gòu)預(yù)算。若采用上述方法來解決電梯檔次定位及采購(gòu)預(yù)算編制的問題，特別需要提醒的是，在項(xiàng)目啟動(dòng)進(jìn)入正式采購(gòu)階段后，采購(gòu)需求部門及采購(gòu)具體實(shí)施部門的相關(guān)經(jīng)辦人就不應(yīng)再與供應(yīng)商進(jìn)行接觸，以免被某些供應(yīng)商獲取過量的信心，或造成項(xiàng)目采購(gòu)勢(shì)在必得的心理，一旦未中標(biāo)（中選）極有可能會(huì)引發(fā)輪番的異議。

3.2 求助于省級(jí)公司或省內(nèi)各地市級(jí)公司專業(yè)采購(gòu)部門有過電梯采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的同行

向有過電梯相關(guān)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的同行求助，或參考其成功的采購(gòu)案例，會(huì)學(xué)會(huì)和知道很多電梯采購(gòu)中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過同行間的相互交流，采購(gòu)人同樣會(huì)很順利地把問題解決。當(dāng)然也可以比照以往電梯的采購(gòu)，并根據(jù)現(xiàn)在的市場(chǎng)行情的變化，做出適當(dāng)相應(yīng)的調(diào)整。

3.3 不必過分追求進(jìn)口機(jī)型或要求大件全進(jìn)口

編制采購(gòu)預(yù)算及就電梯檔次進(jìn)行定位時(shí)，除通信運(yùn)營(yíng)商省級(jí)或集團(tuán)公司綜合辦公大樓外，建議不必過分追求進(jìn)口機(jī)型或要求大件全進(jìn)口，全進(jìn)口電梯或大件為進(jìn)口件其電梯質(zhì)量較為穩(wěn)定這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但其也存在采購(gòu)周期長(zhǎng)、價(jià)格成本高、核心元器件維修困難等問題，且這些知名電梯廠商已經(jīng)形成了全球設(shè)廠的規(guī)模，一些知名電梯生產(chǎn)廠商甚至將全球工廠設(shè)在中國(guó)，招投標(biāo)或比選時(shí)進(jìn)口件可以要求從原品牌原產(chǎn)地原裝進(jìn)口，也可以要求從歐美日全球授權(quán)地工廠原裝進(jìn)口，而現(xiàn)在往往以后者方式居多。如果采購(gòu)到的是從發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)廠進(jìn)口來的關(guān)鍵部件，也許品質(zhì)還不及國(guó)內(nèi)合資廠的品質(zhì)，這就失去了進(jìn)口的意義。鑒于各通信運(yùn)營(yíng)商央企外在形象，及其辦公樓人流密集度，建議在資金預(yù)算允許情況下，至少應(yīng)把電梯檔次定位于整機(jī)國(guó)內(nèi)獨(dú)資或國(guó)內(nèi)合資生廠的商務(wù)梯型，并盡可能要求曳引機(jī)、控制柜（驅(qū)動(dòng)變頻器、主電腦板）、門機(jī)、安全鉗、限速器、緩沖器等幾大部件與電梯整機(jī)同一品牌，且為原廠自行生產(chǎn)。

3.4 配套門套

此外，若是涉及是電梯更換改造項(xiàng)目且原大樓各層門套是大理石門套，應(yīng)將大樓各層大理石門套更換納入采購(gòu)預(yù)算內(nèi)，因?yàn)樾码娞莅惭b勢(shì)必會(huì)破壞原有的大理石門套，并在電梯采購(gòu)技術(shù)規(guī)格書內(nèi)寫明“本項(xiàng)目電梯采購(gòu)無需各層的不銹鋼大門套或小門套”。

4 既要注重采購(gòu)文件的合規(guī)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，又要做到量化評(píng)審因素及權(quán)重設(shè)置科學(xué)性和合理性，并有所側(cè)重

在采購(gòu)中如何把握電梯適用性、先進(jìn)性和較好性能價(jià)格比十分重要，因此既要注重采購(gòu)文件的合規(guī)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，又要做到評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué)性和合理性，并有所側(cè)重。

4.1 注重采購(gòu)文件的合規(guī)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在資質(zhì)（資格）條件或評(píng)審因素的設(shè)置上，這些“坑”不要踩

4.1.1 直接設(shè)置“推薦品牌”、“參考品牌”，或類似與“推薦品牌”、“參考品牌”相關(guān)變換的表述

例如：“所提供投標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)為合資或獨(dú)資企業(yè)全新且先進(jìn)的電梯”、“所參加投標(biāo)的電梯必須為XX品牌、XX品牌等國(guó)際知名一線品牌電梯或相當(dāng)規(guī)格的電梯”、“所投標(biāo)電梯品牌不低于國(guó)內(nèi)一線品牌產(chǎn)品，不低于進(jìn)口或者合資品牌產(chǎn)品”、“所投電梯品牌其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)參考如下品牌的質(zhì)量水平”、“若投標(biāo)人所投電梯品牌不在招標(biāo)人推薦品牌范圍內(nèi)的，但其各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求均符合本項(xiàng)目招標(biāo)要求的，也可參與本次投標(biāo)”等等。

4.1.2 設(shè)置過高的注冊(cè)資金或企業(yè)資信等級(jí)門檻

例如采購(gòu)2臺(tái)約70萬元左右的電梯，卻要求“電梯制造商注冊(cè)資金不少于3 000萬美元或2億元人民幣（按注冊(cè)時(shí)間匯率計(jì)算）”、“3A級(jí)企業(yè)信用等級(jí)”等。

4.1.3 設(shè)置與項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)備不相匹配的梯速要求資質(zhì)門檻或評(píng)審因素

例如采購(gòu)的4 m/s的電梯，電梯招標(biāo)文件或比選文件中要求投標(biāo)人“設(shè)備制造許可證最少要能制造6 m/s電梯”，或“生產(chǎn)制造許可證為8 m/s、6 m/s分別得3分、2分，4 m/s以下不得分”。

4.1.4 設(shè)置一些只有一兩個(gè)品牌才有認(rèn)證證書或獎(jiǎng)項(xiàng)，或與項(xiàng)目無關(guān)能源管理體系、焊接管理體系、多個(gè)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)審因素

例如設(shè)置“投標(biāo)單位自XX年X月X日以來獲得國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，每個(gè)可得2分;企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，每個(gè)可得1分”。

4.1.5 以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為資格條件或評(píng)審因素

例如某通信運(yùn)營(yíng)商電梯采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額200萬元，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供近3年內(nèi)同品牌電梯通信運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目業(yè)績(jī)，且合同中標(biāo)金額在30萬元以上，每提供1份得1分，最高得3分。

4.1.6 要求投標(biāo)人提供電梯售后維保服務(wù)在當(dāng)?shù)匾蟹止?，或在?dāng)?shù)匾言O(shè)有維保服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，方可參與投標(biāo)或比選

上述林林總總的“坑”，或?qū)儆凇罢袠?biāo)人限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”，或?qū)儆凇安坏靡蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件”，或?qū)儆凇霸O(shè)定的資格、技術(shù)和商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”，不僅違反了《中華人民共和國(guó)招投法》、《中華人民共和國(guó)招投法實(shí)施條例》、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦發(fā)》（工信部27號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定，而且屬于工信部、各通信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司招投標(biāo)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，并被各通信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司納入《招投標(biāo)負(fù)面清單》內(nèi)不得存在情形范圍內(nèi)，同時(shí)也極易引發(fā)潛在投標(biāo)人（參選人）、投標(biāo)人（參選人），或其利害關(guān)系人的詬病、異議乃至投訴。

4.2 在評(píng)審因素及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)量化的設(shè)置上要做到科學(xué)性和合理性，并有所側(cè)重

若電梯采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，作為特種設(shè)備的電梯因?qū)κ褂铆h(huán)境、服務(wù)對(duì)象、性能指標(biāo)、特殊需要等因素的不同而需在招標(biāo)中提出其特殊的要求，因此電梯的評(píng)標(biāo)一般選用綜合評(píng)估法，而不宜采用經(jīng)評(píng)審最低報(bào)價(jià)法；若電梯采購(gòu)估算價(jià)在法定招標(biāo)金額下限200萬元（含稅）人民幣以下，采用公開比選方式進(jìn)行采購(gòu)的，依據(jù)某通信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司相關(guān)采購(gòu)管理辦法規(guī)定，公開比選的評(píng)選辦法只有綜合評(píng)估法一種。而評(píng)審因數(shù)及其權(quán)重的量化設(shè)置是整個(gè)采購(gòu)過程的核心與關(guān)鍵，它關(guān)系到預(yù)算單位能否通過采購(gòu)確定最佳供應(yīng)商，也關(guān)系到每一個(gè)投標(biāo)人（參選人）的切身利益。鑒于電梯設(shè)備的專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)，量化評(píng)審因素及其權(quán)重建議從資信、技術(shù)、服務(wù)和商務(wù)和自主創(chuàng)新及節(jié)能狀況等五個(gè)部份來設(shè)置相應(yīng)量化評(píng)審因數(shù)及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并做到有所側(cè)重。

4.2.1 資信部份

主要從電梯制造商資質(zhì)情況、資產(chǎn)總額、年主營(yíng)業(yè)總收入、電梯制造年限，以及安裝維保單位所擁有的取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》（電梯作業(yè)類）安裝維保技術(shù)人員數(shù)量等方面來考核電梯制造商及其安裝維保單位。

如果采購(gòu)人想采購(gòu)到品牌檔次高的電梯，建議注冊(cè)資金、企業(yè)信用等級(jí)、銀行開具的證書等與電梯制造商資質(zhì)情況有關(guān)評(píng)分項(xiàng)可棄之不用，重點(diǎn)加大“資產(chǎn)總額”、“連續(xù)2個(gè)年度主營(yíng)業(yè)總收入”、“電梯制造年限”等三項(xiàng)更能體現(xiàn)電梯制造商綜合整體實(shí)力量化考核分值，并要求投標(biāo)人或參選人提供電梯制造商經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的并加蓋電梯制造商公章上2個(gè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。之所以不建議把“電梯制造商類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”納入評(píng)審因素，是因?yàn)椤半娞葜圃焐填愃祈?xiàng)目業(yè)績(jī)”這個(gè)定義的內(nèi)涵及外延不甚明確，容易引起理解上的歧義，且用于評(píng)審計(jì)算業(yè)績(jī)用的合同及發(fā)票復(fù)印件真假難辯，雖然可以通過互聯(lián)網(wǎng)的中標(biāo)公示或中選人公示的留痕追溯到投標(biāo)人（參選人）提供的項(xiàng)目名稱及中標(biāo)（中選）供應(yīng)商等信息，但是按現(xiàn)行慣例，中標(biāo)公示或中選人公示中大部分不涉及單價(jià)、金額等內(nèi)容的公示，有的公示若是代理商中標(biāo)（中選），甚至連電梯制造商名稱、電梯型號(hào)規(guī)格都不公示，因而評(píng)標(biāo)（評(píng)選）委員會(huì)難于對(duì)業(yè)績(jī)項(xiàng)目名稱、發(fā)票金額的真?zhèn)巫鲞M(jìn)一步的確認(rèn)。

4.2.2 技術(shù)項(xiàng)部份的評(píng)審因素及標(biāo)準(zhǔn)

建議采用定量及定性相結(jié)合的方式對(duì)主機(jī)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、通訊方式、控制方式、開門方式等性能先進(jìn)性、安全可靠性進(jìn)行分值的設(shè)定和細(xì)化，每個(gè)技術(shù)指標(biāo)評(píng)分項(xiàng)跨度盡量控制在2分或3分以內(nèi)，并將每個(gè)評(píng)分項(xiàng)分成優(yōu)、良、一般等三檔進(jìn)行定性量化打分，同時(shí)要求評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家應(yīng)結(jié)合主要部件來源地這一定量指標(biāo)，正確區(qū)分原裝進(jìn)口、進(jìn)口組裝、與國(guó)內(nèi)獨(dú)資或合資的電梯整機(jī)為同一品牌且為原廠自行生產(chǎn)、與歐美日名牌廠在國(guó)內(nèi)獨(dú)資或合資的電梯整機(jī)為同一品牌且為原廠自行生產(chǎn)、外購(gòu)國(guó)內(nèi)獨(dú)資或合資廠生產(chǎn)部件、外購(gòu)純國(guó)產(chǎn)部件等性能的差異，再對(duì)上述技術(shù)評(píng)分項(xiàng)作性能先進(jìn)性、安全可靠性的定性打分。若拋開主要部件的性能指標(biāo)這一定量上差異直接對(duì)上述技術(shù)評(píng)分項(xiàng)作定性的打分，遇到對(duì)電梯的技術(shù)性能、先進(jìn)程度等知識(shí)較為欠缺的所謂“專而欠‘?！钡脑u(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家，就很容易出現(xiàn)個(gè)體打分上嚴(yán)重的偏差。因此，如何科學(xué)且合理的設(shè)定技術(shù)項(xiàng)評(píng)審因素及標(biāo)準(zhǔn)非常值得我們認(rèn)真的思考與權(quán)衡。

4.2.3 服務(wù)部份評(píng)審因素

建議主要針對(duì)質(zhì)保年限、承接售后服務(wù)維保單位維修資質(zhì)、維保單位量化記分信用評(píng)價(jià)和人員配備、響應(yīng)時(shí)間，及備品備件供應(yīng)情況等方面進(jìn)行細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分。

在質(zhì)保年限的設(shè)置上，根據(jù)行業(yè)慣例，建議將保修期設(shè)置為24個(gè)月，允許投標(biāo)人（參選人）在優(yōu)惠條件上延長(zhǎng)保修期；在售后服務(wù)設(shè)置項(xiàng)的評(píng)分上，可要求售后服務(wù)須由電梯制造商（含制造商的分公司或子公司）在電梯安裝所在地的電梯維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，同時(shí)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位須取得省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的特種設(shè)備安裝改造維修許可證，且該維保機(jī)構(gòu)在電梯安裝所在地的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局官方網(wǎng)站上已經(jīng)公示許可，獲得乘客電梯安裝維修A級(jí)的得2分，B級(jí)的得1分，C級(jí)的不得分；若電梯安裝所地的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局有開展維保單位維護(hù)質(zhì)量量化記分信用評(píng)價(jià)的，也可根據(jù)最新一期公布的量化記分信用得分類別對(duì)投標(biāo)人（參選人）的維保單位設(shè)置，例如：量化記分A類的得2分，B類的得1.5分，C類的得1分，D類的不得分的維保質(zhì)量信用評(píng)價(jià)考核項(xiàng)，但維保單位維修資質(zhì)、維保質(zhì)量信用評(píng)價(jià)項(xiàng)單項(xiàng)分值不宜過大，建議以每項(xiàng)2分為宜，且每檔之間得分的差異也不宜過大，否則又會(huì)陷入“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的嫌疑。

4.2.4 價(jià)格分項(xiàng)

建議價(jià)格分為40分上下，且最高不超過50分為宜。同時(shí)，建議價(jià)格分的計(jì)算不宜采用“直線插入法”即最低投標(biāo)報(bào)價(jià)（參選報(bào)價(jià)）對(duì)應(yīng)最高分（權(quán)重分），其他投標(biāo)報(bào)價(jià)（參選報(bào)價(jià)）按照線性關(guān)系映射為得分，若采用“直線插入法”容易出現(xiàn)價(jià)格“見光死”無序競(jìng)爭(zhēng)。

建議價(jià)格分計(jì)算采用基準(zhǔn)價(jià)法，其計(jì)算公式為：

其中：

Ai為第i個(gè)有效投標(biāo)人（參選人）的評(píng)標(biāo)價(jià)（參選報(bào)價(jià)）；

C為基準(zhǔn)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)可以按所有有效投標(biāo)人（參選人）評(píng)標(biāo)價(jià)（參選報(bào)價(jià)）的算術(shù)平均值或算術(shù)平均值按一定系數(shù)調(diào)整（一般為90%-95%，不宜過低）等確定。

注：投標(biāo)人數(shù)量較多時(shí)，可去掉部份最高價(jià)和最低價(jià)后計(jì)算算術(shù)平均值，以提高算術(shù)平均值的代表性及合理性。

當(dāng)Ai=C，則價(jià)格分得滿分；

當(dāng) i＞C，則價(jià)格得分 = 權(quán)重分 -（Ai-C）/C＊100＊X1；

當(dāng)Ai＜C，則價(jià)格得分=權(quán)重分-（C-Ai）/C＊100＊X2。

其中：

X1、X2為扣分步長(zhǎng)，同時(shí)滿足X1=2N、X2=N。

注：N值不建議無限擴(kuò)大，建議N值滿足通信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司相關(guān)采購(gòu)管理辦法規(guī)定的最低值即可，如N值為0.5等。

4.2.5 其他因素

因電梯能效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)至今尚未出臺(tái)，故建議在自主創(chuàng)新及節(jié)能狀況評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，對(duì)于納入國(guó)家和省有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》等的投標(biāo)（參選）電梯品牌給予一定分值，但分值不宜過高，以每項(xiàng)得0.5分或1分為宜。

4.3 在招標(biāo)（比選）文件中設(shè)置合理的到貨期及安裝期，避免后續(xù)合同執(zhí)行引發(fā)不必要的糾紛。

電梯工期涉及到采購(gòu)和安裝兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，一般而言，整機(jī)進(jìn)口電梯采購(gòu)周期不少于8個(gè)月，部分關(guān)鍵件進(jìn)口電梯采購(gòu)周期不少于5個(gè)月，普通電梯采購(gòu)周期不少于3個(gè)月，安裝環(huán)節(jié)的工期一般為2個(gè)月。上述時(shí)限應(yīng)事先向采購(gòu)需求部門闡明，并取得他們的理解與支持。若設(shè)立不合理的工期，一方面可能會(huì)影響潛在投標(biāo)（參選）人參與度，另一方面有可能會(huì)為后續(xù)合同執(zhí)行埋下糾紛隱患。

5 運(yùn)用好“評(píng)審比較表附件”輔助工具，并選擇有相關(guān)電梯采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)師進(jìn)行合作采購(gòu)

電梯評(píng)標(biāo)（評(píng)選）工作專業(yè)性較強(qiáng)，而評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家均是以隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行確定，且無論是工信部組建管理的通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤€是各通信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司設(shè)立的專家?guī)?，均無電梯這一專業(yè)類別，只能抽取與電梯專業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的局方配套、工程服務(wù)等專業(yè)的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家，專業(yè)不能做到完全對(duì)口，也不排除個(gè)別評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家本人存有一定的個(gè)人“偏見”、或履責(zé)不到位等情形。因此建議：一方面在評(píng)標(biāo)（評(píng)審）過程，針對(duì)有可能造成評(píng)分分值的波動(dòng)空間較大的技術(shù)部份、施工組織方案等主觀項(xiàng)評(píng)分，要運(yùn)用好“評(píng)審比較表附件”這一評(píng)標(biāo)（評(píng)選）工作輔助工具即某一評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家就某一主觀評(píng)分項(xiàng)打分偏離度超過全體專家打分平均分的30%，且與平均分不在同一評(píng)分區(qū)間內(nèi)的，需要該評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家寫明個(gè)人意見或?qū)€(gè)人評(píng)審情況進(jìn)行說明并簽字確認(rèn)，以此來最大限度壓縮評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家自由量裁的空間，減少人為因素的影響；另一方面，采購(gòu)人可以要求招標(biāo)（比選）委托代理機(jī)構(gòu)配備一名有過電梯招標(biāo)（比選）經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)師作為項(xiàng)目招標(biāo)（比選）代理具體經(jīng)辦人，否則，倘若采購(gòu)具體經(jīng)辦人無任何電梯采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的積累，項(xiàng)目招標(biāo)師也無電梯相關(guān)招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)，兩者的疊加，有可能會(huì)雙倍放大電梯項(xiàng)目采購(gòu)的不確定性。

6 強(qiáng)化履約意識(shí)，分清權(quán)責(zé)關(guān)系，把好合同簽訂關(guān)

電梯采購(gòu)合同可謂是通信運(yùn)營(yíng)商日常采購(gòu)合同中最復(fù)雜的合同之一。一方面由于它牽涉的內(nèi)容較多，既有設(shè)備部分，又有安裝、維保部分。因此我們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)，一定要強(qiáng)化自身的法律意識(shí)、合同意識(shí)，既將我們與供應(yīng)商之間的所有約定在合同中進(jìn)一步明確，又要將一些可以預(yù)見及不可預(yù)見的一些因素充分考慮進(jìn)去，分清權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化履約意識(shí)，使合同既細(xì)化、又完善，便于合同簽訂后的進(jìn)一步執(zhí)行。如把主要部件來源清單、新增電梯的機(jī)房井道土建設(shè)計(jì)圖等作為合同附件，以及要求到貨時(shí)隨機(jī)提供整機(jī)、主要部件（含安全部件）有效期內(nèi)的型試合格證及型試實(shí)驗(yàn)報(bào)告，若涉及進(jìn)口部件還應(yīng)隨機(jī)提供相應(yīng)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)清單、運(yùn)輸證明（自啟運(yùn)港至中國(guó)口岸的全程海運(yùn)提單副本、陸運(yùn)單證）、產(chǎn)地證明原件，以及質(zhì)保期內(nèi)每年的年檢費(fèi)由誰支付、哪幾方共同參與開箱驗(yàn)收等等在合同內(nèi)加以細(xì)化、明確。如是以樓宇外掛的方式新增電梯的采購(gòu)，還應(yīng)在合同中細(xì)化、明確相關(guān)工作作業(yè)面的劃分與界定，如要求中標(biāo)（中選）供應(yīng)商派人對(duì)電梯機(jī)房井道土建施工做好隨工的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知土建施工方，避免整改返工、提醒土建施工方做好施工時(shí)底坑的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、與設(shè)計(jì)單位、土建施工方共同參加機(jī)房井道施工完畢后的實(shí)測(cè)驗(yàn)收、復(fù)核機(jī)房井道土建尺寸后再行安排電梯的排產(chǎn)，以及電力電纜、用于五方通話網(wǎng)絡(luò)線布放指導(dǎo)等，減少后期彼此間推諉扯皮，提高相互間的協(xié)同效率。

7 把好到貨開箱驗(yàn)收關(guān)，以確保中標(biāo)（中選）供應(yīng)商提供的產(chǎn)品符合投標(biāo)（參選）文件及合同要求

因項(xiàng)目具體采購(gòu)經(jīng)辦人作為非電梯專業(yè)人士，開箱驗(yàn)收時(shí)，建議有必要由中標(biāo)（中選）供應(yīng)商邀請(qǐng)屬地特檢院專業(yè)人員，并與采購(gòu)需求部門、采購(gòu)具體實(shí)施部門、中標(biāo)（中選）供應(yīng)商合計(jì)四方派人共同參與開箱驗(yàn)收，就整機(jī)機(jī)型及主要部件實(shí)際到貨情況，包括整機(jī)機(jī)型及主要部件的物資名稱、品牌、生產(chǎn)廠家與投標(biāo)（參選）文件、合同附件主要部件來源清單內(nèi)已界定各項(xiàng)要素進(jìn)行逐一核對(duì)，再由屬地特檢院出具開箱驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，屬地特檢院派人參與開箱驗(yàn)收的一次性咨詢費(fèi)用可在招標(biāo)（參選）文件及合同中寫明已包含在投標(biāo)（參選）總報(bào)價(jià)內(nèi)，由中標(biāo)（中選）供應(yīng)商負(fù)責(zé)支付。

8 結(jié)束語

電梯作為通信運(yùn)營(yíng)商辦公大樓基礎(chǔ)設(shè)施組成部份，電梯的采購(gòu)工作是保障樓宇電梯安全、質(zhì)量的第一步，所以電梯采購(gòu)是一個(gè)需要對(duì)多方面的問題進(jìn)行慎重、嚴(yán)密、全面衡量過程，這既有利于供應(yīng)商間充分競(jìng)爭(zhēng)，也便于采購(gòu)人選擇到真正合適滿意的電梯產(chǎn)品。