中美關(guān)系力量結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了中美貿(mào)易摩擦？

朱福林

(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710)

一、 引 言

作為世界上前兩大經(jīng)濟(jì)體，同為聯(lián)合國安全理事會常任理事國，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，影響著當(dāng)前與未來世界與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治局勢。2018年中美貿(mào)易摩擦是自20世紀(jì)70年代末兩國建交以來面臨的最為嚴(yán)峻的一場考驗(yàn)，是中美關(guān)系大局發(fā)生重大調(diào)整的征兆。過去幾十年，受國際地緣政治、全球治理等多重因素的影響，中美關(guān)系一直在合作與沖突、接觸與遏制的交叉中不斷推進(jìn)，形成“你中有我、我中有你”的格局。在兩國人民普遍認(rèn)為中美合則兩利、斗則兩傷的前提下中美史詩級貿(mào)易沖突仍然爆發(fā)，說明導(dǎo)致其發(fā)生的美方潛在力量如此強(qiáng)大以至于美方寧愿放棄巨大現(xiàn)實(shí)利益而決意挑起沖突。此次中美貿(mào)易摩擦具有很大的復(fù)雜性與特征性，與之前中美貿(mào)易摩擦存在本質(zhì)區(qū)別，此次中美貿(mào)易摩擦發(fā)生于中美關(guān)系質(zhì)變期。中美兩國關(guān)系框架內(nèi)正面力量與負(fù)面力量出現(xiàn)不平衡趨勢，前者開始未能有效抑制后者并逐漸失去支撐，從而使負(fù)面力量成為主導(dǎo)中美關(guān)系的主角。

此輪中美貿(mào)易摩擦其實(shí)早在2017年就初現(xiàn)端倪，當(dāng)時(shí)美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布對中國進(jìn)行301調(diào)查。2018年7月6日，美國對第一批340億美元的中國商品開始加征關(guān)稅。中國反制措施即刻生效，對原產(chǎn)于美國的500億美元商品加征25%關(guān)稅，其中對農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項(xiàng)約340億美元商品清單一自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對其余160億商品清單二加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公告。中美加征關(guān)稅的實(shí)施標(biāo)志著世界貿(mào)易史上規(guī)模最大的史詩級貿(mào)易沖突正式爆發(fā)。2019年8月8日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，美國已最后確定了第二批被加征25%關(guān)稅的價(jià)值約160億美元的中國進(jìn)口產(chǎn)品清單，關(guān)稅將從8月23日起開始征收。同日，中國決定于2018年8月23日對160億美國商品清單二加征25%關(guān)稅。至此，中美兩國各自向?qū)Ψ?00億美元商品加征25%的關(guān)稅，被加征關(guān)稅的雙方商品總額達(dá)1000億美元。特朗普一直強(qiáng)調(diào)，如果中國采取報(bào)復(fù)行動，將對更多的中國商品加征關(guān)稅。2018年9月17日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，決定對2000億美元中國產(chǎn)品征收額外關(guān)稅，于9月24日實(shí)施，關(guān)稅稅率暫定為10%，并于2019年起提升至25%。與第一輪回合一樣，隨后，中國宣布自9月24日起對約600億美元美國商品加征10%或5%的關(guān)稅。為緩和局勢，2018年12月1日，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會期間舉行會晤達(dá)成“休戰(zhàn)”90天的共識，特朗普同意不在2019年元旦起將2000億美元商品的關(guān)稅稅率提升至25%，中國同意大量購買美國農(nóng)產(chǎn)品、能源及工業(yè)品。在經(jīng)歷了多輪談判未果后，2019年5月10日美國對2000億中國商品加征的關(guān)稅從10%調(diào)高至25%。中國宣布自2019年6月1日起，對已加征關(guān)稅的600億美元美國商品再加征最高25%的關(guān)稅。截至2019年6月24日，特朗普政府已對2500億美元的中國商品征收25%的關(guān)稅；中國對1100億美元的美國商品加征25%的關(guān)稅；中美兩國互征關(guān)稅的商品總額達(dá)到3600億美元。此后中美雙方陷入僵持局面，直到中美首腦再次在G20峰會上舉行會晤并宣布重啟談判。但談判未能使形勢好轉(zhuǎn)。2019年8月15日，美國貿(mào)易談判辦公室USTR宣布將對3000億美元的中國商品加征10%關(guān)稅，分兩批于9月1日和12月15日執(zhí)行。作為回應(yīng)，2019年8月23日中國宣布對750億美元的美國商品加征5%、10%的關(guān)稅。此舉極大地激怒了特朗普。美國決定對之前宣布的3000億美元商品加征關(guān)稅稅率提高至15%，執(zhí)行時(shí)間如前所定；同時(shí)準(zhǔn)備對已加征的2500億美元商品的關(guān)稅稅率由25%提高至30%。2019年9月1日，3000億美元中的第一批1100億美元商品加征15%關(guān)稅正式生效。2019年12月13日，中美雙方同步宣布達(dá)成第一階段協(xié)議，美方取消對剩余1600億美元商品加征關(guān)稅，對于9月1日加征的1100億美元商品關(guān)稅稅率下降為7.5%，但繼續(xù)保留對2500億美元商品加征25%的關(guān)稅。

中美關(guān)系如何發(fā)展很大部分取決于美國執(zhí)行怎樣的對華政策，回顧中美建交以來的兩國關(guān)系發(fā)展歷程，美國對華政策主要在是“接觸”和“遏制”兩者之間搖擺或兩者兼而有之[1]。中美貿(mào)易摩擦之所以發(fā)生很大程度上緣于美國對中國態(tài)度與認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。一些傳統(tǒng)上有利于中美接觸與合作的正面力量未能得到有效延續(xù)，很多不利因素導(dǎo)致美國國內(nèi)持遏制中國觀點(diǎn)的負(fù)面力量不斷積聚，日益形成巨大社會能量并成功左右美國對華的公共意見與政府決策。中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)是美國對華關(guān)系中負(fù)面力量積攢到一定程度的結(jié)果。近年來，在中美關(guān)系總框架內(nèi)，正負(fù)面力量此消彼長，正面力量式微，負(fù)面力量裹挾著民族主義的社會民意基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，這種蘊(yùn)藏在中美關(guān)系內(nèi)部的深層次力量結(jié)構(gòu)演變直接影響著中美關(guān)系走向。

二、 中美貨物貿(mào)易逆差是全球產(chǎn)業(yè)鏈東亞區(qū)域分工的必然結(jié)果

除去比較優(yōu)勢與統(tǒng)計(jì)口徑差異的原因，中美貨物貿(mào)易逆差的存在有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源。中美貿(mào)易逆差源自兩國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性因素[2]。美國處于后工業(yè)化時(shí)代，以金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比很高，制造業(yè)占比較小。而中國現(xiàn)階段還處于工業(yè)化中后期，仍需要通過大量出口來為經(jīng)濟(jì)增加動力。中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有很大決定性，在短期內(nèi)不可能有大的變化，因此目前的逆差狀況得到改善的難度較大。另外，美國的低儲蓄率及貸款提前消費(fèi)的生活方式加劇了美國居民對國外商品的依賴度。龐大的居民消費(fèi)物品市場不得不依賴進(jìn)口，因?yàn)檫@些商品美國已不再生產(chǎn)，不是美國本土沒能力生產(chǎn)，而是生產(chǎn)了不劃算。2018年，美國的個(gè)人消費(fèi)支出為近14萬億美元。(1)數(shù)據(jù)來源：US Census Bureau。自1975年以來，美國是世界上最大的貨物貿(mào)易逆差國。2017年，102個(gè)國家對美國的貨物貿(mào)易均是順差[3]。美國從這種貿(mào)易格局中獲得了大量利益，而支撐這種獲利得以長期存在的根本因素在于美元霸權(quán)。事實(shí)上，導(dǎo)致中國對美貨物貿(mào)易逆差的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素很多，正是這些具有決定性的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)一步鞏固了中美貨物貿(mào)易逆差的生成機(jī)制。

本質(zhì)上，中美貨物貿(mào)易逆差是全球產(chǎn)業(yè)鏈體系下東亞區(qū)域分工形成的必然結(jié)果。改革開放之后，中國的加入改變了亞洲區(qū)域的要素結(jié)構(gòu)以及價(jià)值鏈的內(nèi)在構(gòu)造，經(jīng)過多年整合，中國逐漸將亞洲其他國家的制造環(huán)節(jié)納入進(jìn)來并形成完備的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，成為世界上最佳的加工制造基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的不可替代性。隨著中國制造業(yè)體系的不斷完善并逐漸融合亞洲其他國家的生產(chǎn)鏈，形成自身的出口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以致于亞洲對美出口的絕大部分都集中到中國。據(jù)測算，2018年，中美貨物貿(mào)易順差占中國全部貨物貿(mào)易順差的92%。(2)據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中國貨物貿(mào)易順差總額為3517億美元，對美貨物貿(mào)易逆差為3233億美元。也就是說，中國與其他國家的貿(mào)易往來的最終目的是為向美國出口制造的商品。憑借低廉的勞動、土地等要素成本優(yōu)勢，中國承接了國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，之前由亞洲其他國家承擔(dān)的制造業(yè)任務(wù)逐漸由中國接手。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易不平衡的61%來自加工貿(mào)易[3]。中美貨物貿(mào)易逆差有很大部分是“亞洲四小龍”的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國所致，即美國對華貿(mào)易逆差是亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果[4]。如圖1所示，在美國貨物貿(mào)易逆差總額中，隨著中國的比重持續(xù)上升，來自亞洲其他國家的比重相應(yīng)下降。自1998年以來，伴隨著中美貨物貿(mào)易順差額的增長，中國對日本、韓國和中國臺灣的貨物貿(mào)易逆差保持同步增長。意味著原先由日本、韓國和臺灣地區(qū)等地直接向美國出口的格局變成了由中國先向日本、韓國和臺灣地區(qū)等地進(jìn)口然后在中國加工組裝后再將成品由中國出口至美國的貿(mào)易格局。即使中國對美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”，大多也只是在中國完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)，其中包含了大量進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和中間品[3]。這是建立比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上市場自主選擇與跨國公司進(jìn)行全球資源配置、降低成本、追求最大化利潤的必然結(jié)果。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國對美貨物貿(mào)易順差的59%由在華外企貢獻(xiàn)[3]。據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，日本、韓國等東亞經(jīng)濟(jì)體占美國貨物貿(mào)易總逆差的比重由1990年的53.3%下降至2017年的11%，而同期中國對美貨物貿(mào)易順差占比由9.4%上升至46.3%[3]。中國對美國貨物貿(mào)易順差本質(zhì)上包含了亞洲主要經(jīng)濟(jì)體對美國的順差[5]。中國對美國巨額順差的形成正是跨國資本推動下東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不斷整合形成最佳組合所致。國際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整非常復(fù)雜，且一旦形成就具有很強(qiáng)的路徑依賴，短期內(nèi)難以通過貿(mào)易摩擦手段得到快速重組。

圖1 中國貨物貿(mào)易差額的區(qū)域結(jié)構(gòu)(單位：左側(cè)為百萬美元；右側(cè)為%)數(shù)據(jù)來源：US Census Bureau；中國海關(guān)

三、 美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)考量

既然中美貨物貿(mào)易逆差具有深刻的經(jīng)濟(jì)根源，為什么美國仍選擇此時(shí)對中國發(fā)動貿(mào)易摩擦？從美日貿(mào)易摩擦爆發(fā)情況來看，美國對日本多次發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)也是在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、日本對美國貨物貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大的背景下發(fā)生的。在20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入高潮期時(shí)，日本對美國貨物貿(mào)易逆差額占美國全部貨物貿(mào)易逆差額的占比保持在30%～40%，至1991該比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的歷史最高點(diǎn)50%[6]。為緩和國際貿(mào)易經(jīng)常項(xiàng)目收支不平衡狀況，美國必然會對造成其整體貿(mào)易逆差連年擴(kuò)大的最主要來源地采取行動。此次特朗普推動中美貿(mào)易摩擦升級的背景與20世紀(jì)80年代美日情形具有很大相似性。據(jù)US Census Bureau數(shù)據(jù)，自2009年以來，美國對中國貨物貿(mào)易逆差占其全部貨物貿(mào)易逆差的比重持續(xù)達(dá)45%，首次超過40%且此后均保持在40%以上，2015年達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的49%，2016年和2017年微降至47%。2018年，美國貨物貿(mào)易逆差再創(chuàng)新高達(dá)8787億美元，其中，來自中國的貨物貿(mào)易逆差額規(guī)模也創(chuàng)歷史新高達(dá)4192億美元，占比48%。

美國選擇此時(shí)挑動大規(guī)模貿(mào)易摩擦還在于希望在中國強(qiáng)大到不愿妥協(xié)之前予以打垮。與其將來中國搶去第一把交椅，不如現(xiàn)在就進(jìn)行遏制[7]。之前美國雖然與中國爆發(fā)多次貿(mào)易糾紛但未上升到貿(mào)易戰(zhàn)的級別，最根本的原因還是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力還未達(dá)到“修昔底德”警戒線。一般來說，“守成大國”對“崛起大國”的警戒紅線是60%。當(dāng)年美國對日本發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)也是日本觸犯了這一條警戒線。如圖2所示，改革開放以來，中國GDP增速遠(yuǎn)高于世界GDP增速和美國GDP增速。高速增長的中國經(jīng)濟(jì)逐漸縮小與美國的差距，1978年中國的GDP相當(dāng)于美國GDP的6.3%，1996年突破10%，2006年達(dá)20%，2014年突破60%，2017年達(dá)63%，2018年進(jìn)一步上升至66%。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的大幅增長，科技自主日益成為重大發(fā)展目標(biāo)，這是國家和地區(qū)發(fā)展到一定階段的自然需求。2015年，中國國務(wù)院公布了《中國制造2025》，旨在通過給中國民營和國有企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，使其成為超級計(jì)算、人工智能、新材料、3D打印、面部識別軟件、機(jī)器人技術(shù)、電動汽車、自動駕駛車輛、5G無線和高級微芯片領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。所有這些行業(yè)都同美國最優(yōu)秀的企業(yè)構(gòu)成直接競爭。如果等到將來中國的GDP、先進(jìn)技術(shù)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展到比美國還強(qiáng)大之時(shí)，屆時(shí)再采取遏制對美國來說顯然為時(shí)已晚。

美國認(rèn)為中國已不再是發(fā)展中國家，而是發(fā)達(dá)國家，他們認(rèn)為中國按過去在國際上所擔(dān)負(fù)的義務(wù)已經(jīng)不足以反映現(xiàn)在的中國實(shí)力?；诖?，美國認(rèn)為中國的不公平貿(mào)易行為以及重商主義做法就更不恰當(dāng)。2018年4月，世界銀行迫于來自美國的壓力將提高給中國貨款的利率。當(dāng)年美日貿(mào)易戰(zhàn)期間，日本也被美國指責(zé)“搭防務(wù)”便車，迫使其加強(qiáng)“大國責(zé)任”的應(yīng)有付出。2001年，美國國會批準(zhǔn)中國以發(fā)展中國家身份加入WTO的議案，按規(guī)則給予作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的中國大量減讓，融入全球化體系使中國發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，而今天美國大多數(shù)人認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生重大變化，中國不應(yīng)再繼續(xù)享受發(fā)展中國家待遇。對中國而言，繼續(xù)在全球多邊機(jī)制中享受發(fā)展中國家的權(quán)利和承擔(dān)與之相應(yīng)的義務(wù)則是有利的。但在美國等國看來，中國所展現(xiàn)出來的國力決定了其不再是發(fā)展中國家，而應(yīng)承擔(dān)與美國、西方大國相同的國際責(zé)任。美方的邏輯其實(shí)很簡單，當(dāng)你還弱小時(shí)不足以引起重視，可以容忍你的一些任性行為；而當(dāng)你強(qiáng)大之后，你就必須按規(guī)則辦事。

圖2 世界、中國與美國GDP增速(%)數(shù)據(jù)來源：UNCTAD

四、 中美關(guān)系框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系力量弱化

中美兩國合作與沖突狀態(tài)的更替受到多種因素力量的復(fù)雜影響。20世紀(jì)70年代，中美兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；且?yàn)樵趯固K聯(lián)這一問題上雙方找到了共同利益點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)沙文主義對兩國安全均構(gòu)成嚴(yán)重威脅，從而使得兩個(gè)歷史、文化和制度截然不同的國家走到了一起。此階段，在中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還很薄弱的情況下，政治與安全關(guān)系成為中美關(guān)系的“壓艙石”。改革開放之后，中美雙向貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系日益緊密。美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后中美能保持如此長時(shí)間的合作共贏主要是緣于兩國關(guān)系結(jié)構(gòu)中經(jīng)貿(mào)力量的不斷壯大。2018年美國是中國第一大出口國，中國出口至美國的消費(fèi)商品與美國人民生活品質(zhì)直接相關(guān)，中國自美國進(jìn)口是美國相當(dāng)一部分農(nóng)場主的重要收入來源。中美貨物貿(mào)易額從1979年的25億美元增長到2018年的6335億美元。(3)數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。美國企業(yè)在華擁有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，中國在美國的投資也不少，中美雙向直接投資累計(jì)近1600億美元。(4)數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，在中美整個(gè)關(guān)系體系中擔(dān)當(dāng)著非常重要的積極力量，對中美關(guān)系的其他層面具有重要的修補(bǔ)與緩和作用。

中美之間經(jīng)貿(mào)上的“巨量效應(yīng)”未能擋住本輪貿(mào)易摩擦的升級，說明在中美關(guān)系結(jié)構(gòu)中正面力量受挫、負(fù)向力量逐漸占據(jù)主導(dǎo)性地位。自2015年起，美國開始興起一場對華政策與中美戰(zhàn)略關(guān)系是否全面失敗的大辯論，持續(xù)兩年之后得到結(jié)果，就“中國威脅論”和“對中國強(qiáng)硬論”達(dá)成共識，美國各派均認(rèn)為中國對美國國家利益造成了史無前例的巨大挑戰(zhàn)[8]，兩大政黨在遏制中國問題上也取得一致。在美國民粹主義和鷹派等勢力的影響下，美國對華不友好的聲音逐漸壯大。特朗普上臺后美國白宮的相關(guān)人事變動加劇了政治力量偏向的嚴(yán)重性，相對溫和的白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里科恩辭職及前國務(wù)卿蒂勒森遭到解職。與此同時(shí)，2016年，《致命中國》的作者納瓦羅被任命為新成立的白宮國家貿(mào)易委員會主席，擔(dān)任總統(tǒng)助手及貿(mào)易和工業(yè)政策主任，以“縮小貿(mào)易逆差，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長，停止工作崗位流失海外”[9]。2017年5月，對華強(qiáng)硬派萊特希澤被任命為美國首席貿(mào)易官。2018年4月9日，美國媒體稱為“戰(zhàn)爭鷹派”的博爾頓取代溫和派麥克馬斯特，出任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。目前，在那些真正能夠影響美國對華政策制定的官員們眼里，中美關(guān)系本質(zhì)上已滑入戰(zhàn)略競爭階段，中國被視為修正主義強(qiáng)國，(5)2017年12月，特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定義為“修正主義國家”。中國的根本目標(biāo)是削弱美國的國際影響力。美國內(nèi)閣偏鷹傾向是促成特朗普發(fā)動中美摩擦升級的重要催化因素。目前美國內(nèi)閣中萊特希澤和納瓦羅是強(qiáng)硬的“結(jié)構(gòu)調(diào)整派”，主張利用此次貿(mào)易沖突機(jī)會，迫使中國進(jìn)行根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他領(lǐng)域調(diào)整，他們在特朗普團(tuán)隊(duì)中的作用相對提升，而“逆差減少派”娒努欽的地位則相對弱化[10]。從特朗普推特發(fā)文來看，他似乎也更在乎逆差減少，但中國無法繞開美方貿(mào)易談判團(tuán)隊(duì)直接與特朗普接頭。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后必然會發(fā)展自己的高科技產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基調(diào)由相互依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿偁帪橹?，中美兩國基于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性正在逐漸下降，導(dǎo)致推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮更大“壓艙石”作用的內(nèi)在動力受到很大程度的削弱。同時(shí)，中美在政治、安全、軍事、價(jià)值觀等非經(jīng)濟(jì)層面的沖突不斷加劇，以致建立在經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)上關(guān)系逐漸不能對中美整體關(guān)系繼續(xù)發(fā)揮十分有效的緩沖作用。美國對華政策的反向逆轉(zhuǎn)調(diào)整在朝野共和、民主兩黨獲得共識。與之前不同，現(xiàn)在美國政界對華強(qiáng)硬成了新的“政治正確”，對中國強(qiáng)硬的看法變成了主流意見，溫和派仍存在，但聲音已式微，而且當(dāng)前的美國社會氣氛對他們發(fā)表意見十分不利[11]。在中美全面競爭狀態(tài)下，相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國其他層面的沖突所能起到的制約作用正在快速弱化[8]。在將中國視為戰(zhàn)略競爭對手之后，預(yù)示著美國對華戰(zhàn)略“包容”路線可能已經(jīng)走到盡頭，在大的戰(zhàn)略調(diào)整指向下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能再像從前那樣有力地承擔(dān)中美關(guān)系“壓艙石”的功能。從各自角度來看，目前中美關(guān)系出現(xiàn)巨大困局固然受到國際因素的影響，但與兩國國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難也不無關(guān)系。一定程度上，中美關(guān)系進(jìn)入低谷，看似外交問題，其實(shí)是國內(nèi)問題的外向化。近年來，美國國內(nèi)貧富差距有所擴(kuò)大，族群矛盾沖突有加深趨勢，左右兩邊的民粹主義都呈上升勢頭，容易形成政治極化主義。此次美國發(fā)動貿(mào)易摩擦是美國將國內(nèi)問題轉(zhuǎn)移到對中國的指責(zé)，尋找替罪羊，例如認(rèn)為中國搶奪了美國人的工作。對中國來說，是各種特殊利益集團(tuán)遲滯了改革第二個(gè)春天的到來。

2017年底，白宮發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出，“一些國家通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、扭曲市場等行為，正挑戰(zhàn)美國的國家安全”[12]。不言而喻，指的就是中國。2018年，時(shí)隔10年美國國防部再次發(fā)布《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，認(rèn)為美國繁榮與安全的主要挑戰(zhàn)為長期戰(zhàn)略競爭再次出現(xiàn)，將中國和俄羅斯視為最大的競爭對手，認(rèn)為中國與俄羅斯想要塑造一個(gè)與其集權(quán)相一致的世界——獲得對其他國家經(jīng)濟(jì)、外交和安全決定的否決權(quán)，并且認(rèn)為中國作為戰(zhàn)略對手，以掠奪式的經(jīng)濟(jì)活動脅迫其鄰國，同時(shí)在南海實(shí)施島礁軍事化[13]。美國對中國打壓的升級有可能導(dǎo)致中美在政治、安全上的戰(zhàn)略競爭將超越經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且這種政治安全關(guān)系主要是負(fù)面的，一些輿論甚至認(rèn)為中美正步入“新冷戰(zhàn)”[14]。雖然歷史倒退的可能性很小，中美發(fā)生美蘇爭霸式的冷戰(zhàn)已很難。但種種跡象表明，特朗普政府對華政策已轉(zhuǎn)向競爭，而且開啟了全方位對華競爭的先例，在可預(yù)見的未來也別指望會冒出“親華”總統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、安全、軍事等方面的沖突不斷升級，中美關(guān)系中的合作面不斷在縮小，合作的動力在下降，而競爭領(lǐng)域在擴(kuò)大，競爭力度大幅上升[15]。而且政治、安全等非經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸成為影響中美關(guān)系走向的主導(dǎo)力量，逐漸超越經(jīng)濟(jì)力量成為美國對華關(guān)系的決定性因素。在這種情況下，中美即使存在合作空間，也無法超越或更改美國對中美關(guān)系轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭的認(rèn)定。

美國認(rèn)為中國實(shí)行的是“國家主導(dǎo)的重商主義”，國家在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)，中國通過政府所有制、控制關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及政府指令等方式繼續(xù)對資源分配進(jìn)行直接與間接的控制，未能完全遵守開放的、以市場為導(dǎo)向的政策，中國的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了大量扭曲市場的補(bǔ)貼，導(dǎo)致嚴(yán)重而持續(xù)的產(chǎn)能過剩[16]。問題的本質(zhì)在于中國利用舉國體制抑制外國私人資本[17]、中國經(jīng)濟(jì)模式的非市場化以及由此導(dǎo)致的貿(mào)易不公平與開放不對等。而且，中國龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模放大了國家主導(dǎo)的重商主義貿(mào)易和投資方式所造成的損害，過剩產(chǎn)能不僅通過中國直接出口損害了全球經(jīng)濟(jì)，還由于全球價(jià)格下降和供應(yīng)過剩，使其他國家最具競爭力的生產(chǎn)商也難以保持活力[16]。

令人遺憾的是，一些曾經(jīng)支持中美合作的團(tuán)體力量也在轉(zhuǎn)向支持特朗普向中國施壓。首先，商人團(tuán)體一向非常支持中美合作交往，但他們也認(rèn)為中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平對等、商業(yè)秘密等方面的問題一直未能得到徹底有效根治，他們認(rèn)為中國對他們的投資越來越不友好，他們要面對“網(wǎng)絡(luò)間諜”，“被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移技術(shù)”，還要面臨繁冗復(fù)雜的行政程序，在中國做生意越來越難。其次，一些美國學(xué)者團(tuán)體其實(shí)很希望與中國學(xué)者們合作，雖然這種學(xué)術(shù)合作目前仍在進(jìn)行，但他們認(rèn)為在中國做研究沒以前那么容易了，因此也表現(xiàn)出抱怨情緒[18]。第三，原先對中國抱有某種期望的“民主陣營”派如今發(fā)生態(tài)度轉(zhuǎn)向。自尼克松訪華以來至2015年“大辯論”之前，美國歷屆政府和政策制定主流派都認(rèn)為，隨著中國通過改革開放不斷走向經(jīng)濟(jì)富足之后必然轉(zhuǎn)向政治民主化，這也是美國國會同意將中國納入其主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序的主要原因。但事實(shí)的發(fā)展并非如美國所愿，這讓美國相當(dāng)一部分戰(zhàn)略精英深感失望，導(dǎo)致這些原先指望中國按其“意愿”發(fā)展的政界人士對華態(tài)度從“限制性接觸”轉(zhuǎn)向了“全面遏制”。現(xiàn)如今，美國政治與商業(yè)建制派業(yè)已基本達(dá)成“過去對華采取的接觸模式是失敗的”這一共識，從而對華態(tài)度出現(xiàn)集體轉(zhuǎn)向。在這種背景下，美國的商業(yè)精英人亦不能再為中美政經(jīng)沖突提供之前一直存在的重要緩沖。

五、 “文明的沖突”加劇中美關(guān)系正負(fù)力量失衡

文明是社會中最根本的因素之一，決定著人類關(guān)于是非判斷、價(jià)值取舍等一系列重要意識與行為問題。西方文明的擴(kuò)張也持續(xù)了幾百年的歷史。自工業(yè)革命以來，西方文明先后通過堅(jiān)船利炮、工業(yè)產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)和自由民主理念等有形與無形武器影響著其他文明。對世界上很多非西方民族來說，所謂的現(xiàn)代化其實(shí)就是一個(gè)西化的過程，即西方文明取代或改造原有文明的過程。當(dāng)在面臨新的異族文明擴(kuò)張時(shí)，原有文明，尤其是處于具有厚重歷史底蘊(yùn)的古老文明的內(nèi)核板塊不可避免地展現(xiàn)出激烈抵抗，從而“文明的沖突”由此發(fā)生。

2019年4月底，美國國務(wù)院政策規(guī)劃主任奇諾·斯金納(Kiron Skinner)在一個(gè)研討會上公開宣稱，中美之間的競爭不僅局限于雙方的國家利益，也存在于不同的文明和意識形態(tài)等更為廣泛的領(lǐng)域。此言一出立刻引起軒然大波。蘇聯(lián)解體后，福山的名著《歷史的終結(jié)》受到極大地追捧，在書中他表達(dá)這樣一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為以美國為首的西方民主制度擊敗了以蘇聯(lián)為代表的社會主義政治制度，“冷戰(zhàn)”的結(jié)束意味著歷史也終結(jié)了。

然而，薩繆爾·P·亨廷頓(Samuel P. Huntington)對此持不同看法。在其名著《文明的沖突與世界秩序的重建》中指出，這個(gè)世界有比意識形態(tài)更為深刻的沖突，那就是文明的沖突。所謂“文明的沖突”是指，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的垮臺，意識形態(tài)將不再是全球沖突的驅(qū)動力[19]6。文化、宗教以及自身認(rèn)同將是主要的沖突來源，今后的戰(zhàn)爭將更多地在不同的文明之間爆發(fā)，即使在一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)部不同文明之間的沖突也是導(dǎo)致戰(zhàn)爭的根源[19]167。他在書中還預(yù)言，在可能發(fā)生的沖突中，就包括歐洲以及北美的西方文明和以中國以及中國的許多亞洲鄰國組成的中華文明[19]361。但是作為亨廷頓的學(xué)生，普林斯頓大學(xué)政治和國際事務(wù)學(xué)教授、曾擔(dān)任美國前副總統(tǒng)切尼辦公室國家安全事務(wù)顧問的范亞倫(Aaron Friedberg)則認(rèn)為，亨廷頓有關(guān)“文明的沖突”預(yù)言并不一定正確，美國和日本的合作關(guān)系就可以證明這一點(diǎn)。他還認(rèn)為，中美確實(shí)屬于不同的文明，但這不是造成兩國競爭關(guān)系的原因，更深層次的原因是兩國不同政治體系與意識形態(tài)。

美國其實(shí)是個(gè)非常重視意識形態(tài)或者說重視價(jià)值觀的國家，根植于盎格魯撒克遜血液的“救世主”精神一直認(rèn)為他們的政治制度和價(jià)值觀具有“普世性”，應(yīng)當(dāng)在全世界推廣[20]。然而，隨著西方世界面臨著日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與政治問題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)力量相對減弱，政治理念的推廣也遇到不小障礙。美中政治體制與意識形態(tài)的不同使兩國的競爭關(guān)系更加復(fù)雜化，加大了兩國陷入修昔底德陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。(6)“修昔底德陷阱”指的是守成大國和崛起大國之間必有一戰(zhàn)。這個(gè)觀點(diǎn)是美國著名國際問題專家、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院首任院長格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)于2017年在自己的著作《注定開戰(zhàn)：美國和中國能否逃脫修昔底德陷阱？》(Destined for War: Can America and China Escape Thucydides’ Trap)中提出的。古希臘歷史學(xué)家修昔底德在分析伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭原因時(shí)得到，使這場戰(zhàn)爭不可避免的真正原因是雅典勢力的日益增長由此引起斯巴達(dá)人的恐懼。艾利森教授由此獲得靈感，并運(yùn)用史料進(jìn)行了驗(yàn)證性研究，在2012年左右開始使用該詞。特朗普一上臺就主張“美國優(yōu)先”，堅(jiān)決認(rèn)定美國在貿(mào)易領(lǐng)域長期被貿(mào)易伙伴“掠奪”，歐盟、日本、加拿大、墨西哥等盟國和協(xié)議簽署國都成為特朗普的攻擊對象。然而，與美國對日歐的貿(mào)易戰(zhàn)具有本質(zhì)區(qū)別，中美貿(mào)易摩擦包含著很強(qiáng)烈的政治意識因素，美國不僅把中國視作便宜攫取者，還看成規(guī)則破壞者和美國霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)者[6]。2018年5月31日，美國、日本及歐盟貿(mào)易官在巴黎舉行會談，重申了他們對于美日歐之外的第三國非市場經(jīng)濟(jì)市場導(dǎo)向政策的關(guān)切，并針對產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策與做法、市場導(dǎo)向條件發(fā)表三方聯(lián)合聲明。實(shí)際上針對的就是中國。

在美國看來，中國的崛起不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且還會成為一個(gè)政治現(xiàn)象、文化現(xiàn)象、軍事現(xiàn)象、道德觀念現(xiàn)象、思維方式現(xiàn)象，從而展現(xiàn)出一種具有強(qiáng)大影響力的全球性大國才會具有的特征[6]，從而對美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序提出重大挑戰(zhàn)。不管是出于文明的沖突，還是價(jià)值觀沖突，抑或政治體制的不同，都加劇了美國國內(nèi)對華政策力量的失衡，天平更大程度地朝負(fù)面一方傾斜。澳大利亞前總理陸克文在近著中指出，美國國內(nèi)在2018年出現(xiàn)了一個(gè)非同尋常的戰(zhàn)略共識——中國不再是一個(gè)可以通過長期戰(zhàn)略接觸來同化的戰(zhàn)略伙伴，基于此得出的結(jié)論是，現(xiàn)在需要從根本上調(diào)整美國的對華戰(zhàn)略了[6]。類似這種重大社會共識如果不是基于文明的認(rèn)同很難得到。中美貿(mào)易摩擦升級中所涉及的大大小小的分歧大多可以從文明這一根子上找到或多或少的解釋。

六、 理性應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略與策略

中美關(guān)系一直是中國改革開放最大的外部環(huán)境。從目前來看，由于中美兩國政治和經(jīng)濟(jì)體系之間存在的巨大根本性差異，美國對中國的“戰(zhàn)略競爭性對手”定位很難在短期內(nèi)改變，中國也不太可能屈服于其改變經(jīng)濟(jì)模式或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的要求，因此中美關(guān)系大局在未來一段時(shí)間內(nèi)注定難以回到從前。由于涉及一些根本性的體制問題，中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長期性與復(fù)雜性。雖然中美已簽署第一階段協(xié)議，但中美貿(mào)易沖突仍將是中國當(dāng)前面臨的最大的外部不確定性。針對中美關(guān)系大變局，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為還應(yīng)沉著冷靜做好自己的事[21-22]。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出，“改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍！”2018年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇開幕式上所做的主旨演講中指出，“實(shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。如果我們能將改革開放繼續(xù)推進(jìn)下去就不會擔(dān)心美國的全面遏制。通過改革開放發(fā)展壯大自己，是應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦的根本之道[23]。美國針對中國的有關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域的訴求或指責(zé)一定程度上與中國國內(nèi)去產(chǎn)能、供給側(cè)改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的總體方向具有很高的一致性。特朗普對中國挑起貿(mào)易摩擦的初衷是解決貿(mào)易逆差問題，但客觀上具有了一定的外部性。改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)在又面臨中美關(guān)系惡化，美國利用全球影響力打壓中國科技產(chǎn)業(yè)，如何加快改革開放成為中國當(dāng)前與未來一段時(shí)間內(nèi)面臨的重大歷史課題。

(一) 戰(zhàn)略上努力保持中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系紐帶

針對美國的一系列“脫鉤”行為，中國應(yīng)反其道而行之，尤其是在具有一定基礎(chǔ)且符合兩國人民利益的經(jīng)貿(mào)合作上多做文章。通過新一輪改革開放，進(jìn)一步促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)更深度地融合，將中美經(jīng)貿(mào)蛋糕盡可能做大，讓美國人民充分認(rèn)識到中國的高質(zhì)量發(fā)展可以為美國帶來更多的實(shí)在好處。歷史一再表明，經(jīng)貿(mào)利益在國際關(guān)系中扮演著非常重要的壓艙石作用。中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一旦斷絕，必然會大大提高美方無所顧忌地提升中美全面政治、軍事對抗的風(fēng)險(xiǎn)概率[24]。即使在當(dāng)前氛圍下，美國的不少州政府、地方政府和企業(yè)對擴(kuò)大與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍保持相當(dāng)?shù)臒崆椤Ｔ缭?018年3月，美國45個(gè)貿(mào)易協(xié)會與25家知名零售商曾聯(lián)名致信特朗普，呼吁不要對中國商品加征關(guān)稅以免最終損害美國普通消費(fèi)者的利益[12]。據(jù)路透社報(bào)告，2019年6月份美國政府網(wǎng)站信息顯示，蘋果公司已表示，繼續(xù)對華加征更多關(guān)稅(包括針對iPhones，iPads和iMacs)將削減該公司對美國經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，同時(shí)傷害其全球競爭力。實(shí)質(zhì)上，國外除極少數(shù)民粹主義政治家外，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家及知識分子都了解自由貿(mào)易的好處[21]。為此，最重要的是須從制度上保證中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大發(fā)展。中國可主動提出構(gòu)建基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。盡快將中美自由貿(mào)易安排的談判工作提上日程，盡早啟動可行性研究與談判工作。中美雙邊投資協(xié)定談判(BIT)已經(jīng)有較好基礎(chǔ)，可以從恢復(fù)BIT談判入手，分階段構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易區(qū)[22]。

(二) 積極推動中美首腦會晤

鑒于中美貿(mào)易摩擦升級事關(guān)全局，很多事項(xiàng)需要最高領(lǐng)導(dǎo)人拍板。因此，中美兩國元首若能保持高密度會晤則有可能加速世紀(jì)大談判朝有利方向前進(jìn)。2019年6月，美國著名專欄作家托馬斯·弗里德曼在《紐約時(shí)報(bào)》曾撰文，呼吁中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人盡快會面，以緩解兩國關(guān)系的緊張局面。正如其所言，在6月底舉行的大阪G20峰會期間中美領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤并決定重啟談判，確實(shí)緩和了一度十分僵持的局面。就美國目前政治局勢來看，特朗普連任具有一定的勝算概率。對特朗普來說，中美貿(mào)易談判順利進(jìn)行并取得有利結(jié)果是其競選連任的重要加分項(xiàng)，至少他不希望變成一種“負(fù)資產(chǎn)”而造成不利影響。為此，中國應(yīng)抓住特朗普尋求連任的心理，重視特朗普的個(gè)人作用，利用重大場合或通過雙邊溝通積極推動中美元首加強(qiáng)會晤。隨著美國2020年總統(tǒng)大選的臨近，中美貿(mào)易摩擦升級將不可避免地成為政治角逐的關(guān)鍵議題。按過去規(guī)律，總統(tǒng)大選期間美國國內(nèi)各政治力量都對中國展示強(qiáng)硬立場，從而不利于中美貿(mào)易摩擦的緩和，甚至不排除進(jìn)一步惡化的可能。大阪峰會之后，特朗普也宣稱，如果無法達(dá)成一項(xiàng)“好的協(xié)議”，他會對余下3000多億美元的中國商品繼續(xù)加征關(guān)稅。屆時(shí)所有中國輸美商品將面臨高關(guān)稅壁壘，這對跨國資本在華投資決策將產(chǎn)生非常大的負(fù)面沖擊，有可能引起大規(guī)模外資撤資，甚至一些以美國為主要目的地的本土廠商也不得不轉(zhuǎn)移至東南亞。為避免出現(xiàn)嚴(yán)重的撤資潮，中國應(yīng)想方設(shè)法避免貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級。為此，中國不妨適當(dāng)增加對具有剛需的美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，使特朗普再次為自己完美的“交易藝術(shù)”引以為豪，如此不排除可以收獲一定的積極效果。

(三) 加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革

盡管中國在過去40年取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已經(jīng)直逼美國，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長也面臨深化和擴(kuò)大改革與開放的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年粗放型爆發(fā)式增長不可能長期為繼。在發(fā)展了四十多年后，中國經(jīng)濟(jì)的邊際增量空間注定相對下降，許多結(jié)構(gòu)性扭曲阻礙了新的經(jīng)濟(jì)動力的釋放。2019年一季度中央政治局會議指出，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力既是市場經(jīng)濟(jì)周期問題，也與市場化管理水平不足以及導(dǎo)致這種不足的體制性與機(jī)制性因素有很大關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)改革正處于另一個(gè)關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，面臨著相當(dāng)困難的處境。

過去的事實(shí)表明，當(dāng)改革難以推進(jìn)時(shí)，外部挑戰(zhàn)可能會加速進(jìn)程。因此從貿(mào)易摩擦的有利面來看，中國滯后的經(jīng)濟(jì)改革恰恰可能被美國帶來的外力打破。客觀上，美國所要求的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，如關(guān)稅自由化、更好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，對中國而言長期而言也有積極的一面，通過改革中國結(jié)構(gòu)性問題可更大維度上為未來中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大利益，打破中國經(jīng)濟(jì)模式中較為明顯的僵化部分。2019年4月，金融時(shí)報(bào)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·沃爾夫(Martin Wolf)在訪華期間接受采訪時(shí)也說過，“美國人提出的一些改革要求，我認(rèn)為中國政府本來就該盡力推動，因?yàn)樗鼈儗χ袊泻锰帯薄Ｆ鋵?shí)，所謂“結(jié)構(gòu)性改革”并非新鮮事，中國從2015年底就提出要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，但改革步伐出現(xiàn)很大的滯后。中國歐盟商會在《歐盟企業(yè)在中國建議書(2018—2019)》提出，要彌補(bǔ)“改革赤字”，中國政府需要通盤考慮推動改革進(jìn)程。在改革步入深水區(qū)的今天，改革已經(jīng)不能停留在口號和文件上，必須轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)際行動。2019年4月底，當(dāng)時(shí)中美經(jīng)貿(mào)磋商談判曾一度出現(xiàn)勝利曙光。然而，美國國內(nèi)部分輿情反而呈現(xiàn)出一種害怕特朗普因?yàn)橐稽c(diǎn)小利而放棄施壓中國進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的擔(dān)憂情緒。據(jù)相關(guān)報(bào)道，在進(jìn)入終局之際，美國政界人士、企業(yè)高管和外交官敦促特朗普及其團(tuán)隊(duì)不要松口，堅(jiān)持要求中國進(jìn)行有意義的結(jié)構(gòu)性改革，以解決那些傷害美國和其他外國公司及工人的中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中根深蒂固的問題。

當(dāng)今世界，還沒有哪一個(gè)國家能繞開市場經(jīng)濟(jì)階段而實(shí)現(xiàn)繁榮。迄今的歷史表明，一切非市場經(jīng)濟(jì)的制度選擇均無成功希望，即使有過一時(shí)的興旺也難以為繼[25]。為充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的增長效應(yīng)，須進(jìn)一步深化市場化改革，落實(shí)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，尤其在供給側(cè)加強(qiáng)市場化改革，政府不直接干預(yù)資源配置，而是通過提供優(yōu)越的營商環(huán)境和不斷提高社會治理能力為市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行更好地發(fā)揮作用。實(shí)施競爭中立原則，為中外各類企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。在我國不可能改變根本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，可以在市場準(zhǔn)入和中外企業(yè)之間、國有企業(yè)與私營企業(yè)之間平等權(quán)上做出讓步，以緩解WTO成員國對我國“非市場經(jīng)濟(jì)體制”問題的不滿[26]。

(四) 高標(biāo)準(zhǔn)深度擴(kuò)大全球化開放

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升是通過不斷加深融入國際主流經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)的。2018年以來，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在博鰲亞洲論壇、進(jìn)口博覽會、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、G20大阪峰會等重要場合明確向世界多次重申中國對外開放的決心及舉措。二戰(zhàn)后，通過GATT、WTO、自由貿(mào)易協(xié)定等機(jī)制，全世界各國名義開放度不斷提高，然而在新型國際貿(mào)易格局下，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈呈現(xiàn)高度碎片化特征，傳統(tǒng)的開放措施已不能完全很好地適應(yīng)或促進(jìn)當(dāng)今國際貿(mào)易投資便利化發(fā)展。首先，按照新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則來規(guī)劃中國下一步擴(kuò)大開放。一方面，以“三零”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，進(jìn)一步降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、改革直接補(bǔ)貼方式。通過高水平開放促進(jìn)國內(nèi)深化改革，消除市場扭曲行為，倒逼國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，作為當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的重要趨勢，以“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”為核心的新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)成為區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要內(nèi)容和未來WTO改革的重要議題[27]。另一方面，雖然美國退出TPP使其失去一定的國際吸引力，但TPP代表著未來國際經(jīng)貿(mào)談判的趨勢。與WTO規(guī)則相比，TPP不僅更大程度地推動商品與服務(wù)的開放，而且延伸至投資、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策等WTO所未涉及的領(lǐng)域[28]。這兩個(gè)方面的新規(guī)則都將一國開放程度從“邊境”拓展至“邊境內(nèi)”，從而可以倒逼國內(nèi)營商環(huán)境改善與服務(wù)型政府職能建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易與投資高度自由化便利化。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。目前，我國服務(wù)業(yè)開放仍比較滯后，服務(wù)業(yè)的不對等開放也是美國指責(zé)中國未能落實(shí)開放承諾的重點(diǎn)內(nèi)容，而且在制造業(yè)基本放開之后，服務(wù)業(yè)開放成為新一輪對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。可考慮在排除嚴(yán)格的敏感部門之后，其他服務(wù)業(yè)部門逐步分階段放寬投資準(zhǔn)入限制，減少股權(quán)與牌照限制，加大執(zhí)法透明度，壓縮不必要的行政程序。

(五) 大力推進(jìn)落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動”主導(dǎo)的增長動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，各國應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的根本動力源泉，是提高全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)比重的前提。沒有保護(hù)與激勵(lì)將沒有人愿意為創(chuàng)新冒風(fēng)險(xiǎn)，靠行政命令和道德感召是無法持續(xù)保持創(chuàng)新活動的。要讓創(chuàng)新的價(jià)值充分體現(xiàn)出來，形成尊重創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍。為此，須進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，一方面，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快知識產(chǎn)權(quán)立法工作，明確商業(yè)機(jī)密、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)定義，構(gòu)建全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系；另一方面，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，落實(shí)懲罰性機(jī)制，大幅提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本。鼓勵(lì)中外企業(yè)開展技術(shù)活動，在目前國內(nèi)科技水平與世界前沿水平尚有不小差距的前提下，通過引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)仍不失為一條有效路徑，但不得通過明文規(guī)定或隱藏潛規(guī)則強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)誠信檔案，進(jìn)入黑名單的企業(yè)和個(gè)人在今后從事商業(yè)活動時(shí)面臨多重限制。這些并不是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦升級的權(quán)宜舉措，而是我們加強(qiáng)自主創(chuàng)新的需要，也是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。