新時(shí)代我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力提升研究

戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是維護(hù)國(guó)家安全的重要物資基礎(chǔ)。站在總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建以供應(yīng)鏈與應(yīng)急管理為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)與智慧技術(shù)為手段的新時(shí)代新型國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力，對(duì)保障國(guó)家安全具有重大意義。

一、現(xiàn)狀分析

從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理體制上看，以“條塊結(jié)合”的行政管理為基礎(chǔ)，存在多部門交叉管理，中央與地方責(zé)權(quán)關(guān)系、層次界限劃分不清晰，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備市場(chǎng)化程度低、管理低效的現(xiàn)象。

從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)上看，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急物資為主，與新形勢(shì)相適應(yīng)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備有限。

從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備規(guī)模上看，政府儲(chǔ)備占主導(dǎo)地位，以靜態(tài)儲(chǔ)備和全元素儲(chǔ)備為主，造成超期儲(chǔ)存和產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象；物資儲(chǔ)備的市場(chǎng)機(jī)制有待激活，需要從靜態(tài)儲(chǔ)備向產(chǎn)地儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變、從物資全元素儲(chǔ)備向關(guān)鍵元素儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變。

從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備布局上看，軍地儲(chǔ)備二元結(jié)構(gòu)明顯，自成體系。政府儲(chǔ)備布局以東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)為主，災(zāi)害較多的西部分布較少；以國(guó)家、省級(jí)儲(chǔ)備為主，市縣級(jí)儲(chǔ)備弱。物資儲(chǔ)備的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待完善，應(yīng)急保障的輻射能力不足。

從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制上看，部門分散管理的行業(yè)特征明顯，缺乏協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，各類物資儲(chǔ)備資源難以統(tǒng)一優(yōu)化配置；信息不共享現(xiàn)象突出，缺乏完善的物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)體系和專門的國(guó)家物資儲(chǔ)備法律，物資儲(chǔ)備的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化體系有待建立。

二、對(duì)策建議

一是優(yōu)化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)、規(guī)模及布局。以新時(shí)代國(guó)家安全新要求、新時(shí)期戰(zhàn)略物資新需求為導(dǎo)向，站在總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度，立足實(shí)際謀劃我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的供應(yīng)鏈體系，特別是重要領(lǐng)域緊缺、急需、關(guān)鍵的戰(zhàn)略物資，構(gòu)建中國(guó)特色的戰(zhàn)略物資“大儲(chǔ)備”體系。

二是建立多元的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備投資體系。對(duì)于市場(chǎng)流通性較強(qiáng)的物資，可引入社會(huì)資本，完善和擴(kuò)大企業(yè)代儲(chǔ)模式，縮小政府儲(chǔ)備量；對(duì)于涉及國(guó)家安全機(jī)密、通過(guò)市場(chǎng)方式難以解決的重要戰(zhàn)略物資，由政府負(fù)責(zé)儲(chǔ)備；對(duì)于有一定軍民通用性的物資、儲(chǔ)備功能大致相同的物資，以提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急轉(zhuǎn)換效率為目標(biāo)，開展軍地相互代儲(chǔ)服務(wù)。

三是健全戰(zhàn)略物資的收儲(chǔ)、動(dòng)用和輪換機(jī)制。按照保證儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌儲(chǔ)備物資的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和流通等整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，探索和推廣“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備”和“虛擬儲(chǔ)備”，做到“常儲(chǔ)常新”。建立戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估體系，發(fā)揮指標(biāo)導(dǎo)向作用，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理效率與效益的提高。

四是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地。在突出項(xiàng)目基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的前提下，以PPP、代建制等方式，新建、擴(kuò)建和重建一批物資儲(chǔ)備基地，形成節(jié)點(diǎn)布局合理、儲(chǔ)備相對(duì)集中、網(wǎng)絡(luò)化和一體化程度高的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)體系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施向規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

五是建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)?；趦?chǔ)備物資供應(yīng)鏈流程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理及傳輸?shù)牟僮骱凸芾?，將分散在各行業(yè)部門和地方政府中有關(guān)戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息整合到統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公共安全網(wǎng)、應(yīng)急管理部門的互聯(lián)互通，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、宏觀市場(chǎng)調(diào)控和社會(huì)公共服務(wù)提供物資保障支撐。

六是建立快速的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備物流體系。整合現(xiàn)有物流資源并充分利用各類社會(huì)物流資源，構(gòu)建由國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、社會(huì)商品物流中心和多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)組成的多區(qū)多倉(cāng)調(diào)度、多運(yùn)單整合的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備物流體系，形成聯(lián)合物資儲(chǔ)備和應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，保障在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，儲(chǔ)備物資能夠及時(shí)有效運(yùn)送到位。

七是完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的預(yù)警與應(yīng)急管理。強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，事先構(gòu)建應(yīng)急指揮組織與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制應(yīng)急對(duì)策預(yù)案并組織演練，從制度層、數(shù)據(jù)層、決策層和操作層四個(gè)層面構(gòu)建統(tǒng)一的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備預(yù)警與應(yīng)急管理體系。

八是建立科學(xué)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備理論體系和完備的法律體系。加強(qiáng)儲(chǔ)備基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備科技創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)物資儲(chǔ)備專業(yè)通用人才。提高戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法層次，研究制定具有基本法性質(zhì)的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律，增強(qiáng)儲(chǔ)備工作的科學(xué)性、規(guī)范性、聯(lián)動(dòng)性和責(zé)權(quán)劃分。對(duì)于一些涉及國(guó)計(jì)民生和重大國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物資，還需專門立法進(jìn)行針對(duì)性管理。