軍民融合背景下天然橡膠戰(zhàn)略儲備轉(zhuǎn)型升級和市場化收儲輪換研究

天然橡膠產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其需求非常廣泛，與宏觀經(jīng)濟、國防軍事密切相關(guān)。2012 年以來，我國天然橡膠產(chǎn)量逐年下降，進口依賴度超過80%，自給率降低到安全線以下，戰(zhàn)略儲備存在布局不優(yōu)、效率不高、機制不暢等問題。2019 年，國家糧食和物資儲備局山東局對此開展軟科學(xué)研究，提出了推動天然橡膠戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級、市場化收儲輪換的有關(guān)對策建議。

一、全球天然橡膠行業(yè)走勢

根據(jù)國際橡膠研究組織最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014-2018 年全球天然橡膠供需總量逐年遞增，2018 年總產(chǎn)量達到1367.2 萬噸，較2014 年增長12.65%；總消費量1333.6萬噸，較2014年增長9.49%，供應(yīng)增幅高于需求增幅。預(yù)計2019 年將繼續(xù)保持增長，但增幅有所縮小，總供應(yīng)量將達1390 萬噸，同比增幅1.67%；總需求量1343 萬噸，同比增幅0.67%；未來幾年增速將趨于平穩(wěn)。

我國植膠區(qū)總面積約116.1萬公頃，主要分布在南部沿海省份。2018 年我國天然橡膠產(chǎn)量約80 萬噸，總需求量約630 萬噸，是全球第一消費大國。由于產(chǎn)量遠遠不能滿足國內(nèi)需求，我國天然橡膠主要依賴進口。2018 年進口天然橡膠550 萬噸，進口比例高達87%。從近幾年我國天然橡膠進口分布地區(qū)情況看，青島平均年進口天然橡膠250 多萬噸，進口復(fù)合和混合膠200 萬噸，約占全國進口量的一半以上，是我國最大的天然橡膠進口口岸和集散地。

二、國內(nèi)天然橡膠戰(zhàn)略儲備現(xiàn)狀

我國是天然橡膠消費大國。因其產(chǎn)品的稀缺性和廣泛應(yīng)用的特點，天然橡膠已與石油、鐵礦石等國際大宗商品一樣，成為具有戰(zhàn)略意義的資源性產(chǎn)品。

為了維護產(chǎn)品市場穩(wěn)定，保護我國橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家長期將天然橡膠作為重要戰(zhàn)略物資儲備品類。收儲行為決策由國家糧食和物資儲備局負責(zé)，按照年度收儲計劃，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)橡膠市場需要和國際市場形勢制定收儲方案，經(jīng)上級機關(guān)審核同意后進行。購買一般采用招投標(biāo)的方式，委托具有相關(guān)資質(zhì)的進出口企業(yè)在國內(nèi)外采購，承儲單位以送貨倒庫方式進行接收，物流企業(yè)負責(zé)國內(nèi)中轉(zhuǎn)，承儲單位負責(zé)管理，承儲單位一般為國家糧食和物資儲備系統(tǒng)直屬通用倉庫。從現(xiàn)狀來看，這種儲備方式主要存在三方面問題：一是需求反應(yīng)滯后，市場調(diào)節(jié)功能不強；二是儲備布局不優(yōu)，運行成本高；三是安全風(fēng)險較大，作業(yè)效率不高。

三、天然橡膠儲備轉(zhuǎn)型升級的路徑設(shè)計

天然橡膠戰(zhàn)略儲備轉(zhuǎn)型升級，必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足打基礎(chǔ)利長遠、補短板強弱項，推動實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

（一）布局上由分散儲備向統(tǒng)一儲備轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化儲備庫存布局結(jié)構(gòu)，向沿海港口物流樞紐和橡膠產(chǎn)業(yè)集聚地集中，逐步減少天然橡膠儲備庫點過于分散的現(xiàn)狀，推動天然橡膠儲備由全域覆蓋向重點區(qū)域統(tǒng)一儲備轉(zhuǎn)變，確保收得進、管得好、調(diào)得動、用得上。

（二）運作上由靜態(tài)儲備向動態(tài)儲備轉(zhuǎn)變?？衫卯?dāng)前國內(nèi)已經(jīng)非常成熟的期貨、保稅等業(yè)務(wù)體系，搭建信息化平臺，充分利用市場化手段，建立保稅國儲、期貨國儲，提高市場敏銳度，進而定期輪換，實現(xiàn)應(yīng)急處置快速響應(yīng)。

（三）模式上由政府儲備為主向政府與企業(yè)儲備有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。依托資源集聚區(qū)的橡膠倉儲物流企業(yè)，探索由企業(yè)承儲天然橡膠、主管部門加強監(jiān)管的方式，打造橡膠國際物流中心和價格中心，實現(xiàn)國家橡膠儲備與期貨、保稅橡膠市場有機結(jié)合，“寓儲于市”，保值增值，提高戰(zhàn)略儲備效能。

四、對策建議

（一）深入研究評估，優(yōu)化儲備布局。針對目前天然橡膠儲備分散、成本高企的現(xiàn)狀，對交通不便、氣候不宜的倉庫進行調(diào)整，在資源集聚、交通便利、儲存條件好的區(qū)域打造綜合性橡膠基地，形成集聚效應(yīng)，降低物流成本，提升儲備效能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）規(guī)范體制機制，強化政策保障。進一步明確天然橡膠戰(zhàn)略儲備市場化收儲輪換的市場運作、準(zhǔn)入、退出、競爭機制，增強商業(yè)儲備和市場自身的調(diào)節(jié)功能。實行承儲資格認定基礎(chǔ)上的競爭性代儲，由政府給予承儲企業(yè)一定的價格補貼、稅收政策，鼓勵社會企業(yè)利用自身渠道和資金優(yōu)勢，完善權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的決策、執(zhí)行、監(jiān)管體制，促進中央儲備、地方儲備與企業(yè)儲備協(xié)同發(fā)展。

（三）完善工作機制，明確各方責(zé)任。改革現(xiàn)行的天然橡膠戰(zhàn)略儲備和收儲輪換機制，堅持總量平衡，核定一部分天然橡膠為靜態(tài)庫存，以國家儲備為主，進一步充實和鞏固，守底線保安全；另一部分為動態(tài)庫存，以商業(yè)儲備為輔，與有關(guān)企業(yè)簽訂天然橡膠戰(zhàn)略儲備市場化收儲輪換協(xié)議，由開展天然橡膠期貨、保稅等業(yè)務(wù)的社會企業(yè)收儲一定數(shù)量的天然橡膠戰(zhàn)略儲備，動態(tài)保持儲備物資的數(shù)量、質(zhì)量不變。

（四）堅持試點先行，穩(wěn)步推廣鋪開。支持行業(yè)骨干企業(yè)做強做優(yōu)，發(fā)揮帶動作用。建議依托山東天然橡膠交易大省優(yōu)勢，開展天然橡膠戰(zhàn)略儲備市場化收儲輪換試點，實事求是地評估成效、總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，形成行之有效、可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，逐步復(fù)制到其他戰(zhàn)略儲備物資品種，推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化。