貫徹新發(fā)展理念加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但是仍存在生產(chǎn)效率較低、供給結(jié)構(gòu)矛盾突出，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低，流通成本較高、品牌影響力弱等突出問(wèn)題，需要調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體，著力提升創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)支持政策，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正處于從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的重要關(guān)口，處于從“有沒(méi)有”“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的重要節(jié)點(diǎn)，糧食產(chǎn)業(yè)也要遵循規(guī)律，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展效益和可持續(xù)性。

一、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：效率低，供給結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是品種結(jié)構(gòu)矛盾突出。大豆對(duì)外依存度超過(guò)85%，稻谷庫(kù)存高企，優(yōu)質(zhì)糧食供給偏低。目前國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)量為350 萬(wàn)噸～450 萬(wàn)噸，而市場(chǎng)需求量為600 萬(wàn)噸～800 萬(wàn)噸，缺口較大。二是品種雜而不優(yōu)。種子公司注重眼前利益，熱衷于研發(fā)新品種，缺乏對(duì)某一優(yōu)良品種的持續(xù)研究和改進(jìn)。2005 年之后每年審定的水稻品種都超過(guò)400 個(gè)，增加了農(nóng)戶選擇品種和企業(yè)推廣品種的難度。三是勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%，戶均規(guī)模只有0.5 公頃，相當(dāng)于日本的1/6 和美國(guó)的1/340，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為日本的33.0%。四是農(nóng)地污染嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)保部資料，污水灌溉受害農(nóng)田4950 萬(wàn)畝，受工業(yè)、重金屬污染的耕地分別約1.5 億畝和3 億畝。此外，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資過(guò)量使用造成農(nóng)地污染嚴(yán)重，聯(lián)合國(guó)聯(lián)農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，2017 年我國(guó)氮肥和農(nóng)藥使用量分別為219.56公斤/公頃和13.07 公斤/公頃，是世界平均水平的3.15 倍和4.97倍。

（二）加工環(huán)節(jié)：創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低。一是加工企業(yè)多而不強(qiáng)?！靶　⑸?、弱”現(xiàn)象突出，生產(chǎn)規(guī)模化程度不高。2018 年全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)22250 戶，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3008 戶，僅占13.5%；年加工能力30 萬(wàn)噸以上的僅579家，占企業(yè)總數(shù)的2.5%。二是自主創(chuàng)新能力弱。2018 年糧食企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.3%，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%～3%的平均水平；大米加工行業(yè)的研發(fā)投入更低，僅為0.1%?？萍既瞬挪蛔悖瑢I(yè)技術(shù)人員占長(zhǎng)期職工的比例為13%,其中正高級(jí)人員僅占0.75%。三是糧機(jī)裝備水平偏低。大部分是中、小、微型企業(yè)，資金匱乏、研發(fā)能力弱，產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性、安全性低，使用壽命短，單機(jī)多、成套流水線少，通用機(jī)型多、高技術(shù)附加值的產(chǎn)品少，高精尖重大裝備主要依賴進(jìn)口。四是產(chǎn)品附加值低。糧食加工以米面油、淀粉、酒精等初加工為主，精深加工與副產(chǎn)物綜合利用不足，產(chǎn)品以“大路貨”為主，品種單一，更新?lián)Q代慢，特色不突出。我國(guó)稻谷加工的增值率僅為1:1.3，而日本達(dá)到1:4～1:5；米糠利用率不足10%，而日本高達(dá)100%。

（三）流通環(huán)節(jié)：流通成本高，品牌影響力弱。一是產(chǎn)業(yè)鏈不緊密。糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷聯(lián)結(jié)不緊密，循環(huán)不暢，造成資源配置效率低、產(chǎn)出效益低。二是市場(chǎng)體系不健全。各層次糧食市場(chǎng)定位不明、功能不清，市場(chǎng)間缺乏聯(lián)系和互動(dòng)。大部分批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱；期貨市場(chǎng)品種少，小麥和稻谷期貨因政策影響交易不活躍；線上銷售不足，線上線下融合不夠。三是物流成本偏高。糧食物流集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化程度低，運(yùn)作條塊分割，管理模式落后，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；尚未找到成熟的糧食物流模式，導(dǎo)致糧食物流成本居高不下，原糧散運(yùn)成本約占到糧食價(jià)格的15%，成品糧包裝運(yùn)輸成本約占到糧食價(jià)格的30%。四是品牌引領(lǐng)作用不強(qiáng)。糧食品牌繁多混雜，具有影響力的知名品牌、馳名商標(biāo)少，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，消費(fèi)者難以辨別品質(zhì)的好壞。

（四）產(chǎn)業(yè)政策：市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)融資難。一是收儲(chǔ)政策亟待完善。糧食收儲(chǔ)制度改革不到位，對(duì)市場(chǎng)仍有扭曲效應(yīng)，部分地區(qū)稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)粉弱局面仍未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。二是金融支持政策不強(qiáng)。銀行只愿貸款給國(guó)有糧企和大型加工企業(yè)，中小糧企貸款門檻高，手續(xù)繁雜，融資難成本高。三是土地政策仍需健全。由于沒(méi)有配套的細(xì)化操作措施，國(guó)有糧食企業(yè)劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地難度較大。

二、多措并舉推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。一是調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。有計(jì)劃地調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)、重金屬污染區(qū)和地下水超采區(qū)水稻和小麥面積，穩(wěn)定東北、華北等核心產(chǎn)區(qū)玉米種植；做強(qiáng)東北和黃淮海優(yōu)勢(shì)大豆產(chǎn)區(qū)，開(kāi)展玉米大豆間作試點(diǎn)示范；支持小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋、強(qiáng)筋專用小麥。二是提高產(chǎn)品品質(zhì)。加快建立與糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定糧食品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)和評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。三是增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)需求，積極發(fā)展糧食精深加工，著力增加專用型品種、營(yíng)養(yǎng)健康的功能性食品有效供給，引導(dǎo)糧食加工向醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域延伸，不斷提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。四是創(chuàng)建知名品牌。深入開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，推廣“吉林大米”“山西小米”“齊魯糧油”成功經(jīng)驗(yàn)，完善品牌創(chuàng)建服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培育一批叫得響、過(guò)得硬、影響力強(qiáng)的糧食區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

（二）著力提升創(chuàng)新能力。一是加大種子研發(fā)力度。做大做強(qiáng)育繁推一體化大型骨干種子企業(yè)，以水稻、玉米、小麥、大豆為重點(diǎn)，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，培育一批應(yīng)用前景廣闊和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。二是加強(qiáng)深加工轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展糧食深加工的共性技術(shù)、糧食及加工副產(chǎn)物的食品化利用技術(shù)研發(fā)，拓展糧食深加工技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)糧食加工副產(chǎn)物循環(huán)、高值、梯次利用技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)糧食全效增值。三是加強(qiáng)人才智力支撐。繼續(xù)組織選拔全國(guó)糧食行業(yè)領(lǐng)軍人才，支持其組建科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)。開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有高超技藝和精湛技能的高技能人才隊(duì)伍。

（三）發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體。一是培育新型糧食生產(chǎn)主體。支持有意愿長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持糧食專業(yè)合作社提高發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)合社，支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游成立糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是壯大一批糧食加工企業(yè)。支持一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募Z食加工企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等形式，發(fā)展成為資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型糧食加工龍頭企業(yè)，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。三是深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。鼓勵(lì)各地深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心加快企業(yè)改制步伐，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)兼并重組，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。

（四）夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)好永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、農(nóng)藥化肥減量使用行動(dòng)，全面實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，凈化產(chǎn)地環(huán)境。二是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。拓展國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)服務(wù)功能，引入倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送和互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)業(yè)態(tài)。優(yōu)化批發(fā)市場(chǎng)布局，增強(qiáng)期貨市場(chǎng)活力，加強(qiáng)零售終端建設(shè)，發(fā)展“網(wǎng)上糧店”等新型零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。三是推進(jìn)糧食物流現(xiàn)代化。積極培育糧食物流市場(chǎng)和主體，完善物流設(shè)施體系，構(gòu)建產(chǎn)銷銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化糧食物流體系。支持企業(yè)利用信息化技術(shù)，重塑業(yè)務(wù)和管理流程，實(shí)現(xiàn)糧食物流各環(huán)節(jié)無(wú)縫化銜接。四是提高糧機(jī)裝備水平。拓展優(yōu)質(zhì)糧食工程功能，將糧機(jī)裝備提升行動(dòng)納入，加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、品牌影響力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)支持政策。一是深化糧食收儲(chǔ)制度改革。以市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離為取向，深入推進(jìn)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)改革，剝離“保增收”功能，增加政策彈性，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制充分發(fā)揮作用騰出市場(chǎng)空間。二是創(chuàng)新財(cái)政金融支持政策。加快建立以提質(zhì)為導(dǎo)向的涉糧資金投入保障制度，合理提高政府投入，增強(qiáng)政府投入剛性。加快建立由財(cái)政支持的糧食信貸擔(dān)保體系，支持多元主體提供糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)貸款。三是健全土地支持政策。加快國(guó)有企業(yè)用地變性確權(quán)，采取土地出讓金作價(jià)入股等方法，將國(guó)有企業(yè)劃撥用地改為出讓用地，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展后勁。