麟游縣職業(yè)農民培育與精準扶貧研究

趙紅剛

[摘 要] 習近平提出的“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，培育新型職業(yè)農民是國家實施精準扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。積極完善精準扶貧戰(zhàn)略下的新型職業(yè)農民培育模式，著力解決當前培育對象針對性不強、培育模式多樣性不足、職業(yè)農民篩選條件嚴格等問題，進一步強化培育對象遴選、培育內容設計、培育過程管理、扶持政策保障以及培訓成效跟蹤服務等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，以充分發(fā)揮新型職業(yè)農民培育在國家實施精準扶貧戰(zhàn)略中的重要作用，促進職業(yè)農民培育與精準扶貧有效融合，助力脫貧攻堅。

[關鍵詞] 職業(yè)農民培育;精準扶貧;麟游縣

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）01-63-3

陜西省麟游縣屬國家級貧困縣和國家集中連片特困地區(qū)六盤山片區(qū)縣，全縣9.1萬人，農村人口7.4萬人，貧困人口1.2萬人，農民整體收入較低，發(fā)展相對滯后。精準扶貧是當前我國重要的農村扶貧戰(zhàn)略，新型職業(yè)農民培育是解決農村脫貧問題、實現農村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。然而，精準扶貧戰(zhàn)略下的職業(yè)農民培育資格遴選讓貧困農民望而卻步，培育模式對貧困農民脫貧針對性不足。麟游縣新型職業(yè)農民培育項目于2016年開始實施，起步晚，經驗少，如何做好職業(yè)農民培育與精準扶貧有效結合，使二者相輔相成、相互促進，讓職業(yè)農民培育成為“精準扶貧”的助推劑和加速器，與大家共同探討。

1 新型職業(yè)農民培育與精準扶貧政策之間的關系

新型職業(yè)農民培育和精準扶貧均是國家的大政方針和戰(zhàn)略決策，只是側重點不同而已。新型職業(yè)農民培育目的在于發(fā)展農業(yè)現代化，促進農村與農民發(fā)展，面對群體是農民中的佼佼者，即“富人”。而精準扶貧是為了實現農村全面脫貧，進而實現全面小康，針對不同貧困區(qū)域、環(huán)境和貧困戶狀況，運用科學有效的手段對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、有效管理的治貧方式，面對的群體是農民中的貧困人群，即“窮人”。兩者看似兩極分化，實則兩者之間是緊密相連、相輔相成的有機統一體。精準扶貧是新型職業(yè)農民培育的戰(zhàn)略指導，新型職業(yè)農民培育是實現脫貧致富的重要途徑。農民不富，農村便無法富裕;農村不富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實現。以職業(yè)農民的“先富”來示范帶動貧困戶的“后富”，相互影響，相互促進。從輸血式幫扶到造血式發(fā)展，變被動為主動，實現整體脫貧的目標。

1.1 新型職業(yè)農民培育是實現精準脫貧的重要途徑

農村產生貧困的原因千差萬別，但教育文化落后、生產力發(fā)展慢、勞動力素質低下卻是一個共性因素。因此，培育新型職業(yè)農民通過對部分貧困農民的培育，使他們有機會接受現代化教育，掌握一定的生產技能，具備現代化條件下新型農民應具備的素質和能力，享受精準扶貧政策的扶持，將有助于貧困農民從根本上提高生產技能、轉變發(fā)展理念、增強致富信心，成為推動產業(yè)發(fā)展脫貧致富的根本動力。要想實現脫貧致富，產業(yè)是根基。貧困地區(qū)要發(fā)展，必須有產業(yè)作為支撐，職業(yè)農民培育正是為農村培育了一大批留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的產業(yè)發(fā)展帶頭人，來帶動引領貧困農民發(fā)展產業(yè)，為實現脫貧目標提供了便利。因此，職業(yè)農民培育是實現精準脫貧的重要途徑。

1.2 精準扶貧有助于完善新型職業(yè)農民培育機制

麟游縣自2016年開展職業(yè)農民培育以來，先后培育高、中、初級職業(yè)農民417名，已成為農村產業(yè)發(fā)展的排頭兵。但是，這與麟游縣精準扶貧對象4 258戶、12 350人來說所占比重相差甚遠，貧困人口普遍受教育程度較低、生產技能缺失、部分農戶“等、靠、要”依賴思想根深蒂固，居住環(huán)境及生產生活條件相對較差。這些村組有一部分適合發(fā)展特色產業(yè)，有一部分農民也具有產業(yè)發(fā)展愿望。只要認真分析致貧原因，制訂有針對性的培訓計劃，因時因地因人精準培育，加大扶貧惠農政策的幫扶力度，這些貧困農民就能成為脫貧致富的新型職業(yè)農民。比如，常豐鎮(zhèn)佛堂寺村貧困戶姚林東，通過職業(yè)農民培育成立中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動全村發(fā)展中蜂養(yǎng)殖。截至目前，佛堂寺村共養(yǎng)殖中蜂5 000多箱，產值120多萬元，他被評為市、縣脫貧致富標兵。目前，部分貧困戶發(fā)展產業(yè)愿望強烈，但是，因缺少技術能手和致富標兵傳幫帶，導致產業(yè)發(fā)展緩慢而無法盡快脫貧。因此，加快職業(yè)農民培育，以“人”為核心，以“扶”為基礎，以“培”為關鍵，充分發(fā)揮職業(yè)農民傳幫帶的作用，用身邊的榜樣和活生生事例來教育說服貧困戶，通過身邊人的幫教，更易讓貧困戶樹立自信，增強主體參與意識。因而，在面對這類特殊學員時，應適當降低職業(yè)農民遴選門檻，將有助于職業(yè)農民培育模式得到進一步完善。因此，精準扶貧與職業(yè)農民培育有效結合，將會進一步壯大職業(yè)農民培育隊伍，完善職業(yè)農民培育機制。

2 目前麟游縣職業(yè)農民培育存在的主要問題

麟游縣作為國列貧困縣雖然已初步摘帽脫貧，但是如何鞏固脫貧成果，確保脫貧群眾不再返貧，培育發(fā)展主導產業(yè)，提升農民綜合素質，任重而道遠。自職業(yè)農民培育項目開展以來，深受廣大農民歡迎，但是，職業(yè)農民培育并未與精準扶貧有效融合，職業(yè)農民帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)效果不明顯。在已培育的400多名職業(yè)農民中僅有60多名職業(yè)農民結對幫扶100名貧困戶發(fā)展主導產業(yè)，這與該縣致力于脫貧攻堅的大形勢和1.2萬名貧困人口不相適應，已結業(yè)的職業(yè)農民也沒有在“精準扶貧”中充分發(fā)揮自己的帶頭作用。目前，麟游縣職業(yè)農民培育存在以下問題，與精準扶貧不相適應。

2.1 因遴選條件過高，大多貧困農民無法進入新型職業(yè)農民培育行列

當前，麟游縣職業(yè)農民遴選培育對象主要是新型經營主體帶頭人、農業(yè)職業(yè)經理人、家庭農場主、產業(yè)發(fā)展帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、農民合作社帶頭人、農民企業(yè)家和村干部等高素質人群，他們大多都是已經取得一定成績的優(yōu)秀農民，是農民中的成功人士，對這一部分人群進行再選拔、再培育，著力塑造農民隊伍中的“精英”。而貧困戶則因條件相差甚遠無法入選職業(yè)農民培育行列，僅靠蜻蜓點水式的扶貧技能培訓并非長遠之計，徹底拔窮根，摘窮帽靠“輸血”式扶貧是不能實現的，關鍵在于農民自身“造血”，讓扶貧和扶志有機結合，讓職業(yè)農民培育和精準扶貧有效融合，無疑是從根本上解決貧困的最佳方式。新型職業(yè)農民培育應以精準扶貧為基本方略和政策導向，遵循實事求是、因地制宜、分類指導的原則，充分考量不同地區(qū)、不同類型、不同層次新型職業(yè)農民培育的真實狀況，做到兩者有效融合，切實提高扶貧成效。

2.2 現有職業(yè)農民培育模式對農民脫貧針對性不強

現有的職業(yè)農民培育分為高級、中級、初級3種級別，對產業(yè)發(fā)展貢獻越大、級別越高的職業(yè)農民優(yōu)惠越多，資金扶持力度越大。無產業(yè)、無學歷的一般貧困農民則享受不到資金、技術等一系列優(yōu)惠政策，政策的制定忽略了貧困農民。另外，各地出臺獎勵激勵政策不統一，千差萬別。例如，學習養(yǎng)殖的職業(yè)農民必須發(fā)展養(yǎng)殖，達到一定數量規(guī)模才能享受優(yōu)惠扶持政策，同時，新型職業(yè)農民培訓要求同一個培訓對象在3年內不能重復參加培訓，導致農民參與培訓和掌握技能具有單一性，限制了職業(yè)農民發(fā)展其他產業(yè)，極大打擊了職業(yè)農民的學習熱情。

2.3 職業(yè)農民幫扶指導效果不佳

為職業(yè)農民選派指導老師實行“一幫多”式技術服務指導，這是職業(yè)農民培育的創(chuàng)新和實訓嘗試，初衷很好，但是在實際幫扶指導過程中效果不盡如人意。2019年，麟游縣培育106名畜牧養(yǎng)殖專業(yè)職業(yè)農民，在全縣農業(yè)系統選派了10名指導老師進行“一幫十”幫扶指導，由于專業(yè)性比較強，真正學畜牧、懂畜牧的老師鳳毛麟角，大多數老師就是為學員制訂產業(yè)規(guī)劃，解決具體困難和問題。遇到真正的畜牧養(yǎng)殖技術問題時，指導老師需請教專家教授，當技術“二傳手”，指導幫扶效果差強人意。

3 職業(yè)農民培育思路及設想

作為貧困縣，盡管麟游縣已初步實現脫貧摘帽目標，但要鞏固脫貧成果，讓廣大農民走上有政策扶持、有產業(yè)支撐、有技術引領產業(yè)發(fā)展道路，仍任重而道遠。因此，職業(yè)農民培育要致力于脫貧攻堅大局，更加精細、更為精準地培育新型職業(yè)農民、為精準扶貧服務。

3.1 職業(yè)農民優(yōu)惠政策精準化

政府部門要制定、出臺職業(yè)農民相應的優(yōu)惠政策，激發(fā)農民的獲得感和自豪感，提高職業(yè)農民的生產積極性，突出表現在產業(yè)發(fā)展、資金扶持、農村醫(yī)療、養(yǎng)老入學等方面的政策支持，能為農民減輕后顧之憂。同時，要讓職業(yè)農民成為一種職業(yè)，在法律和社會地位層面得到認同，并為職業(yè)農民這一職業(yè)正名，從內心給予農民真正的尊重，讓農民在建設農村的過程中充滿活力與激情。

3.2 職業(yè)農民培育模式精準化

現有的職業(yè)農民培育模式實際上就是面對農民中的“精英”開放，對他們稍加培育提高便可成為農業(yè)生產中的開拓者。而貧困農民無文化、無資金、無技術，看似與職業(yè)農民培育背道而馳，無法參與。然而，其目標不是加劇貧富差距，而是讓先富帶動后富，實現農民共同富裕、全面小康。因此，貧困農民這個群體不應被職業(yè)農民培育忽視，新形勢下應兩頭并進、雙管齊下。在培育常規(guī)職業(yè)農民時應將一部分優(yōu)秀貧困農民納入培訓計劃進行培育，通過技術培訓、規(guī)劃制定、幫扶指導、政策扶持，讓其真正“蛻變”為職業(yè)農民[1]。

3.3 職業(yè)農民學員遴選精準化

在現有職業(yè)農民培育模式的大前提下，對未達到遴選標準但具有產業(yè)發(fā)展意愿且具有一定生產技能的貧困農民應精準識別、區(qū)別對待。認真開展調研，綜合研判分析，將具有開發(fā)潛力的貧困農民納入職業(yè)農民培育中來，不但要精心培育，還要特別照顧，做好致貧原因分析，制訂針對性培育計劃。根據個人愛好和能力，讓他們自主選擇適合自己的專業(yè)領域學習，大力培養(yǎng)其現代化素質與能力，讓他們熟練掌握農業(yè)新技術，在產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其價值，真正實現脫貧致富。

3.4 職業(yè)農民跟蹤服務精準化

對職業(yè)農民培育不僅要做到“貨真價實”，而且要做好“售后服務”，解決他們的后顧之憂。貧困農民相對文化底子薄、專業(yè)能力弱，對知識融會貫通較慢，實踐創(chuàng)業(yè)能力差，一旦培訓結業(yè)就將其棄之不管，效果必將大打折扣。因此，職業(yè)農民后續(xù)跟蹤服務尤為重要，不但要“扶上馬”，還要“送一程”。做好畢業(yè)學員信息跟蹤服務，對培育過的職業(yè)農民不斷進行回訪跟蹤調查，及時為他們提供技術、政策等方面的支持和幫助，通過回訪才能發(fā)現問題，及時幫助指導解決生產經營過程中的問題[2]。

扶“貧”必先扶“智”，教育是扶“智”的必經之路，“精準扶貧”需要“精準培育”，充分發(fā)揮新型職業(yè)農民經驗豐富、視野開闊、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，把他們的作用發(fā)揮與精準扶貧深度融合，是對“精準培育”最好的闡釋，發(fā)揮新型職業(yè)農民在精準扶貧過程中的“領頭雁”作用。隨著職業(yè)農民培育的不斷深入，職業(yè)農民隊伍必將逐漸壯大，將成為這場扶貧攻堅戰(zhàn)的“主攻手”，職業(yè)農民培育與精準扶貧的有效融合將成為消滅貧困的終極力量。

參考文獻

[1]何超群，吳錦程.精準扶貧戰(zhàn)略下福建省新型職業(yè)農民培育研究[J].職業(yè)技術教育，2016（13）：65-69.

[2]李惠.職業(yè)農民及其培養(yǎng)模式的研究[J].中國職業(yè)技術教育，2012（3）：45-49.