縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)工作存在的問題及對策

王奎珍

[摘 要] 縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)是基層植物檢疫的基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)，植物檢疫機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量直接關(guān)系著基層植物的預(yù)防性保護(hù)效果。但是，當(dāng)前我國縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)的工作存在一些問題，制約了其作用的發(fā)揮。本文以云南省云縣為例，簡要分析云縣檢植物檢疫機(jī)構(gòu)工作存在的問題，探討相應(yīng)的改善策略，以期有助于提升云縣乃至我國縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 植物檢疫;檢疫機(jī)構(gòu);檢測技術(shù);檢疫執(zhí)法

[中圖分類號] S41 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-42-2

1 植物檢疫的重要性

植物檢疫（Plant Quarantine）是以法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施。植物檢疫是世界范圍內(nèi)普遍實(shí)施的一項(xiàng)制度，中國的植物檢疫開始于20世紀(jì)30年代。1949年以后，國家對外貿(mào)易部門下設(shè)了植物檢疫機(jī)構(gòu)，建立了中國統(tǒng)一的植物檢疫制度，頒布了《輸出輸入植物病蟲害檢驗(yàn)暫行辦法》，并陸續(xù)在中國海陸口岸開展對外植物檢疫工作，國內(nèi)植物檢疫則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。

植物檢疫是一項(xiàng)特殊的植物保護(hù)措施，涉及法律法規(guī)、行政管理、國際貿(mào)易、信息管理和技術(shù)保障等，是一個(gè)綜合性的管理體系。植物檢疫十分重要，是一項(xiàng)傳統(tǒng)的植物保護(hù)措施，又是一項(xiàng)預(yù)防措施。植物檢疫，有利于從宏觀整體上預(yù)防一切（尤其是本區(qū)域范圍內(nèi)沒有的）有害生物的傳入、繁殖與擴(kuò)散;有利于以某些病原物、雜草、害蟲等生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特點(diǎn)為理論依據(jù)，根據(jù)其分布的地域性、可能的有害區(qū)域、傳播途徑、寄主植物的選擇和環(huán)境的適應(yīng)性等，以及原產(chǎn)天敵、包裝材料、進(jìn)口地區(qū)、進(jìn)口口岸等，進(jìn)行病、蟲、雜草、種子和苗木等的檢疫，杜絕、鏟除、防止危害植物的危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的傳播與蔓延;植物檢疫也有利于對本國、本地區(qū)的農(nóng)林業(yè)有重大危害的生物危害進(jìn)行多方面評價(jià)，預(yù)防和治理生物危害，保護(hù)我國農(nóng)林業(yè)健康發(fā)展;當(dāng)出現(xiàn)重大農(nóng)林業(yè)疫情時(shí)，植物檢疫有利于盡快確定疫情源頭、種類、危害，及時(shí)啟動防疫、治療預(yù)案，保障區(qū)域民眾及農(nóng)林畜牧業(yè)安全;植物檢疫也是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢疫的重要組成部分，加強(qiáng)植物檢疫有利于防止生物入侵，保障國內(nèi)生態(tài)安全[1]。綜上所述，植物檢疫十分重要，應(yīng)積極發(fā)揮植物檢疫機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)植物檢疫工作，保障人民安全。

2 縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)工作存在的問題

中華人民共和國成立以來，我國的植物檢疫工作取得了很大進(jìn)步，縣級檢疫機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量得到了一定程度的提升，但仍存在很多問題，制約了基層檢疫工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升，應(yīng)引起重視。下面就云南省臨滄市云縣植物檢疫機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行簡要探討。

2.1 植物檢疫重視不足

基層很多地區(qū)沒有意識到植物檢疫的重要性，云縣同樣如此。縣級一些部門領(lǐng)導(dǎo)、植物檢疫機(jī)構(gòu)工作人員、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理人員等缺乏植物檢疫意識，所以在政府財(cái)政投入、人員配備、設(shè)備更新和檢測內(nèi)容上沒有足夠的投入和保障，檢疫機(jī)構(gòu)工作人員對購買的植物種子、苗木及相關(guān)產(chǎn)品沒有條件做到全面依法依規(guī)開展檢疫工作，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對有關(guān)產(chǎn)品的流入流出沒有進(jìn)行主動報(bào)備檢疫，檢疫機(jī)構(gòu)缺乏對相應(yīng)的防疫預(yù)案的規(guī)劃和制定，導(dǎo)致突發(fā)性疫情發(fā)生時(shí)沒有及時(shí)采取應(yīng)急措施，給當(dāng)?shù)卦斐闪艘恍p失，影響農(nóng)業(yè)收益。

2.2 檢疫隊(duì)伍建設(shè)不足

我國一些縣級檢疫機(jī)構(gòu)沒有配備專業(yè)的檢疫人員，檢疫機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，檢疫人員往往身兼多職，變動頻繁。而隨著世界貿(mào)易的不斷發(fā)展，國內(nèi)種苗流動頻繁，尤其是花卉、藥材以及一些名優(yōu)蔬菜、瓜果頻繁跨區(qū)域調(diào)動，對檢疫工作、檢疫人員的綜合能力提出了更高要求。而現(xiàn)階段，很多縣級檢疫機(jī)構(gòu)的工作人員還不能滿足檢疫需求。云縣是西南邊區(qū)的一個(gè)縣城，植物檢疫工作由當(dāng)?shù)氐闹脖Ｕ矩?fù)責(zé)，但是當(dāng)?shù)氐闹脖Ｕ救藛T少且文化程度、技術(shù)水平有待提高，設(shè)備落后，無法滿足檢疫需求。

2.3 檢測技術(shù)落后

我國縣級檢疫機(jī)構(gòu)的整體檢測技術(shù)都相對較為落后。疫情調(diào)查手段、檢測技術(shù)還比較欠缺，很多基層的檢疫停留在目測、種苗生長期田間觀察，才能對疫情加以簡略判斷，效率低下，也不符合防疫要求。加之植物病蟲草害種類繁多，除一些常規(guī)的病蟲害能通過肉眼準(zhǔn)確識別外，絕大多數(shù)病蟲草害需利用先進(jìn)的儀器設(shè)備和檢測技術(shù)才能檢測出來。而且由于近年來調(diào)運(yùn)活動頻繁，調(diào)運(yùn)檢疫隨之增多，原有的針對區(qū)域的檢測技術(shù)已無法滿足調(diào)運(yùn)檢疫的需求。加強(qiáng)技術(shù)革新，采用先進(jìn)的檢疫方法十分必要，云縣也不例外。

2.4 植物檢疫執(zhí)法不足

雖然我國的植物檢疫工作開展時(shí)間較長，但是相關(guān)的法律法規(guī)不完善?！吨参餀z疫條例》中，調(diào)運(yùn)檢疫有名無實(shí)，很多植物、植物產(chǎn)品、帶包裝的果蔬基本不進(jìn)行檢疫，只對種子、苗木等進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。所以，有時(shí)候病蟲草害隨著調(diào)運(yùn)的植物進(jìn)入了非疫病區(qū)，導(dǎo)致了疫病的擴(kuò)散和傳播。云縣地處普洱、大理、臨滄三市交界處，貿(mào)易往來頻繁，植物檢疫執(zhí)法需求更加緊迫，檢疫執(zhí)法任務(wù)更加艱巨。

2.5 國內(nèi)檢疫和國外檢疫聯(lián)系不緊密

國內(nèi)檢疫和國外檢疫的目的是一致的，但檢疫針對的區(qū)域、側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，國外檢疫主要在于對外貿(mào)易，縣級檢疫主要在于行政區(qū)之間的調(diào)運(yùn)檢疫及有害生物的入侵性檢疫，管理體制存在一定差異，但是二者是緊密聯(lián)系、相互支持的，應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通交流，共同加強(qiáng)入侵性生物的檢測與防控。但是，目前我國縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)與海關(guān)檢疫之間聯(lián)系不緊密，各管各的、各做各的，缺乏足夠的合作與交流，不利于我國植物檢疫工作水平的提高。

3 提高縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的建議

3.1 增強(qiáng)檢疫部門的植物檢疫意識

縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)工作開展效果不佳，與對植物檢疫工作重要性的認(rèn)知不足、缺乏防疫觀念關(guān)系密切。要想提高檢疫工作質(zhì)量，必須增強(qiáng)檢疫部門的植物檢疫意識。以云縣為例，云縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視植物檢疫，完善植物檢疫部門的建設(shè)，為檢疫部門配備專業(yè)的設(shè)備、人才，制定完善的植物檢疫工作制度，保障能順利開展日常對種子、苗木、蔬菜、水果等的檢疫工作以及相關(guān)病蟲草害病原菌的研究，加強(qiáng)對銷售、購買、調(diào)運(yùn)過程中相關(guān)植物的檢疫，提高檢疫質(zhì)量[2]。2019年，云縣植保站開展植物檢疫工作中，共出動執(zhí)法人員50人（次），設(shè)立宣傳點(diǎn)2個(gè)，發(fā)放宣傳資料640份，開展巡回檢查宣傳咨詢活動17天（次），開展培訓(xùn)4場（次）138人（次），充分體現(xiàn)了云縣植保站對植物檢疫宣傳教育的重視。

3.2 加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)

我國縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是很不完善的，一方面與檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置有關(guān)，另一方面與檢疫人員本身的綜合素質(zhì)有關(guān)。云縣植物檢疫機(jī)構(gòu)與我國絕大多數(shù)縣級檢疫機(jī)構(gòu)一樣，長時(shí)間以來都存在職責(zé)不清的問題，雖然國家頒布了《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分）和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（林業(yè)部分），但在具體的實(shí)施過程中，苗木、花卉、藥材、果品的檢疫權(quán)限出現(xiàn)了交叉，林業(yè)有害生物檢疫和農(nóng)業(yè)有害生物檢疫出現(xiàn)了交叉重疊，導(dǎo)致縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂，絕大部分沒有專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，有的隸屬于防疫站，有的隸屬于種子管理部門，有的隸屬于農(nóng)業(yè)推廣中心，制約了植物檢疫工作的開展。植物檢疫機(jī)構(gòu)的定位不清晰，也間接導(dǎo)致了配備的檢疫人員不專業(yè)、綜合素質(zhì)不高。對此，縣級檢疫機(jī)構(gòu)必須積極定位，盡快成立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)的植物檢疫人員，對現(xiàn)有檢疫人員進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，以滿足越來越繁雜的植物檢疫需求。

3.3 加強(qiáng)檢測技術(shù)研究

我國的植物檢疫工作起步較晚，發(fā)展還不夠成熟。但是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)域間的貿(mào)易往來頻繁，新的病蟲草害又不斷產(chǎn)生，種類復(fù)雜，植物檢疫形勢十分嚴(yán)峻。與廣大的縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)一樣，云縣植保站必須積極加強(qiáng)檢疫技術(shù)研究，采用先進(jìn)的檢測工藝，配備先進(jìn)的檢測儀器，引入優(yōu)秀的植物檢疫人才，根據(jù)國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高植物檢疫效率和質(zhì)量。2019年，云縣植保站切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和市場檢疫工作，認(rèn)真開展外來有害生物調(diào)查、監(jiān)測、防控。在工作檢查中，對縣內(nèi)15個(gè)農(nóng)作物種子經(jīng)營門市部、27個(gè)農(nóng)作物種子品種、3戶花卉苗木經(jīng)營企業(yè)、14戶果批發(fā)經(jīng)營戶進(jìn)行了植物檢疫，對水果生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行了檢疫。

3.4 加強(qiáng)植物檢疫法律法規(guī)建設(shè)

對于當(dāng)今的植物檢疫形勢來說，我國現(xiàn)行的《植物檢疫條例》已相對落后，應(yīng)積極進(jìn)行補(bǔ)充與修正，加強(qiáng)法律法規(guī)的細(xì)化、法律責(zé)任的界定等。為了應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外植物檢疫形勢，可考慮建立專門的植物檢疫署，或成立全國性質(zhì)的植物檢疫機(jī)構(gòu)，建立由國家、省、市（區(qū)）、縣等組成的自上而下的檢疫組織體系，并將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、對外檢疫三者進(jìn)行聯(lián)合，建立完善的植物檢疫信息系統(tǒng)、信息平臺，加強(qiáng)信息的及時(shí)交流與共享，提高檢疫質(zhì)量[3]。近年來，云縣發(fā)生紅火蟻疫情550.00 hm2，防治906.67 hm2;發(fā)生柑橘黃龍病52.00 hm2，防治123.00 hm2，防控433.33 hm2。近年來，雖然云縣植保站植物檢疫工作取得了明顯的效果，但今后還應(yīng)積極加強(qiáng)植物疫情，建立防疫檔案以供參考，提高突發(fā)疫情、外來疫情的防控質(zhì)量。

4 結(jié)語

植物檢疫十分重要，我國縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著基層植物檢疫的重要義務(wù)。但是，目前我國縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)工作存在很多問題，上文以云縣為例對此進(jìn)行了簡要分析，并提出了相應(yīng)的改善建議，為行業(yè)工作者提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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