寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧典型模式研究

馬紅玲

[摘 要] 精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧來(lái)說(shuō)的一種助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新方式。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是減少貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)數(shù)村的調(diào)研，本文探討寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式運(yùn)用情況和推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)，旨在激發(fā)精準(zhǔn)扶貧典型模式的潛在活力，提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性，為確保2020年全面脫貧探尋可持續(xù)之路。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;典型模式;貧困戶(hù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）03-35-4

2019年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是脫貧攻堅(jiān)的最后沖刺階段。目前，寧夏回族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧夏”）有58萬(wàn)貧困人口，固原市有18.8萬(wàn)貧困人口。頭營(yíng)鎮(zhèn)位于原州區(qū)中北部，是寧夏扶貧部署重點(diǎn)幫扶地區(qū)，轄23個(gè)行政村、156個(gè)自然村，人口5.1萬(wàn)多人。理論上來(lái)看，頭營(yíng)鎮(zhèn)應(yīng)是很好界定和幫扶的，但是在實(shí)際工作中卻存在一系列問(wèn)題，導(dǎo)致全民脫貧工作進(jìn)程受到一定阻礙。由于各個(gè)地區(qū)的情況紛繁復(fù)雜，其中存在的問(wèn)題不盡相同，問(wèn)題的解決在一定程度上影響著政策的實(shí)施效果。針對(duì)每個(gè)地區(qū)不同問(wèn)題的存在，必須深入各地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查之后對(duì)癥下藥。寧夏扶貧工作仍然時(shí)間緊、任務(wù)重，如何在新階段提高脫貧效率、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有待探析。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)粗放扶貧來(lái)說(shuō)的，其是指根據(jù)不同貧困地區(qū)自身環(huán)境、不同貧困人口自身狀況，使用科學(xué)且有效的程序及規(guī)則對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、給予精準(zhǔn)扶持來(lái)達(dá)到精準(zhǔn)管理的一種扶貧方式[1]?？梢哉f(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)之前扶貧模式的精細(xì)化，是針對(duì)貧困人口提出的，誰(shuí)過(guò)得不好就對(duì)誰(shuí)進(jìn)行幫扶。

對(duì)于固原市頭營(yíng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要求在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)上因村、因戶(hù)、因人找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的致富之路，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等典型模式的內(nèi)生動(dòng)力，走出一條符合頭營(yíng)鎮(zhèn)實(shí)際的特殊致富路徑，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧取得更大成效，為實(shí)現(xiàn)全面小康打好基礎(chǔ)。

2 寧夏精準(zhǔn)扶貧典型模式研究

2.1 調(diào)查對(duì)象與方法

本次調(diào)研深入固原市原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)、村干部及駐村工作隊(duì)為主要調(diào)查對(duì)象，其中訪(fǎng)談第一書(shū)記6人、村干部30人、村民200人;向村干部發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷30份，向村民發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷200份，收回問(wèn)卷230份，其中有效問(wèn)卷221份，有效回收率96%。通過(guò)調(diào)查了解了精準(zhǔn)扶貧典型模式在固原市原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)數(shù)村的運(yùn)用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等相關(guān)信息，提高了實(shí)證研究的實(shí)效性。

2.2 精準(zhǔn)扶貧典型模式運(yùn)用情況

近年來(lái)，頭營(yíng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)國(guó)家政策，加快了脫貧攻堅(jiān)步伐，人民幸福感顯著提升。據(jù)調(diào)查，頭營(yíng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧典型模式主要表現(xiàn)為夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)施金融扶貧、推進(jìn)就業(yè)扶貧以及深化教育扶貧。

2.2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧夏貧困地區(qū)大多位于交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施落后的地方，集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尤其薄弱，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是改變農(nóng)村道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。S村作為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)貧困村組成的生態(tài)移民村，搬遷至頭營(yíng)鎮(zhèn)以來(lái)農(nóng)戶(hù)的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，文化活動(dòng)廣場(chǎng)、老年飯桌、歲蛋幼兒園等完備的基礎(chǔ)設(shè)施讓這個(gè)生態(tài)移民村有了很好的發(fā)展，人民滿(mǎn)意度顯著提升。自推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，在村項(xiàng)目的大力實(shí)施下，各村已實(shí)現(xiàn)自來(lái)水普及率100%，通信信號(hào)覆蓋率100%，行政村通寬帶、通客車(chē)，有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，有些村還建成了農(nóng)家書(shū)屋、老年飯桌等。農(nóng)村村容村貌的改善，不僅加快了美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，而且大大提高了人民的獲得感和幸福感。

2.2.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。據(jù)調(diào)查，以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主要形式的產(chǎn)業(yè)扶貧是頭營(yíng)鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧最重要的模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)遇下，各村結(jié)合實(shí)際，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，如香瓜、紅梅杏種植，草蓄種植和養(yǎng)殖等。以F村為例，2018年實(shí)施扶貧到戶(hù)項(xiàng)目406戶(hù)，基礎(chǔ)母牛補(bǔ)欄22戶(hù)，棚圈建設(shè)35棟，青貯池8座，鍘草機(jī)10臺(tái)，補(bǔ)助資金265.3萬(wàn)元，并由駐村工作隊(duì)與原州區(qū)農(nóng)資推廣中心取得聯(lián)系，為F村援助了15 t有機(jī)肥，地膜、優(yōu)質(zhì)種子等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也在該村相繼實(shí)施。510 hm2耕地不僅為貧困戶(hù)種植玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物提供了廣闊的可用性土地，而且為貧困戶(hù)大面積種植青貯蓄草發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了可能。此外，在對(duì)口幫扶單位的幫助下，已建成的農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)公司為當(dāng)?shù)仉s糧、畜產(chǎn)品定點(diǎn)銷(xiāo)售提供了可能，大大激活了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的根本之策，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅有助于在短期內(nèi)提升貧困戶(hù)自身脫貧創(chuàng)造力，而且有助于為貧困戶(hù)后期發(fā)展打好基礎(chǔ)[2]。

2.2.3 實(shí)施金融扶貧。金融扶貧是貧困戶(hù)貸款創(chuàng)業(yè)的一種特殊方式，是通過(guò)對(duì)從事草蓄、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)提供貼息貸款用于基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，以求最大化盤(pán)活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧致富能力。以M村為例，2018年全村建檔立卡貧困戶(hù)貸款共計(jì)217戶(hù)1 000萬(wàn)元（戶(hù)均4.6萬(wàn)元），獲貸率85%，這些貸款多用于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁等，以農(nóng)戶(hù)增加收入。此外，致富帶頭人通過(guò)養(yǎng)殖雞、兔以及培育紅梅杏果園等方式增加自身脫貧致富能力，并抓住金融扶貧下貼息貸款的政策貸款建造專(zhuān)門(mén)養(yǎng)殖、種植基地，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、勞動(dòng)力，發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也為當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶(hù)提供了部分就業(yè)渠道，加快了整個(gè)村的脫貧致富步伐[3]。

2.2.4 推進(jìn)就業(yè)扶貧。就業(yè)扶貧是解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力、增加農(nóng)戶(hù)收入的重要舉措。近年來(lái)，固原市原州區(qū)與福建省福州市馬尾區(qū)不斷加大對(duì)口幫扶力度，通過(guò)交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等政策吸引大量建檔立卡貧困戶(hù)到馬尾區(qū)企業(yè)務(wù)工。2017年，福州市馬尾區(qū)人社局與固原市原州區(qū)人社局簽訂勞務(wù)對(duì)接合作協(xié)議，正式建立兩地勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，不僅解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力問(wèn)題，而且有利于助力貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。此外，各村都有相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)政策，單就Z村來(lái)說(shuō)，針對(duì)村里的年輕人，本村組織開(kāi)設(shè)了勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)班（砌筑工，培訓(xùn)50人）、“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班（培訓(xùn)35人）、初級(jí)廚師職業(yè)資格技能培訓(xùn)班（培訓(xùn)50人）及肉牛養(yǎng)殖技能培訓(xùn)班（培訓(xùn)40人）等，幫助培訓(xùn)者獲得相應(yīng)的資格證書(shū)，從而幫助村民解決就業(yè)問(wèn)題，達(dá)到勞務(wù)輸出的目的。

2.2.5 深化教育扶貧。抓好教育扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受平等的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞，培育學(xué)生德智體美育全面發(fā)展，使其成為有用之才。近年來(lái)，黨和國(guó)家十分重視教育扶貧，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、高等教育方面都出臺(tái)實(shí)施了很多如“三免一補(bǔ)”“雨露計(jì)劃”和減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策。此外，燕寶慈善基金、“希望工程·圓夢(mèng)行動(dòng)”黃河銀行助學(xué)金、福州市馬尾區(qū)企業(yè)家捐資助學(xué)基金等資助也為貧困戶(hù)學(xué)生提供了很多教育支持，特崗教師、高學(xué)歷人才支教越來(lái)越多，貧困地區(qū)的教育水平顯著提升[4]。

2.3 精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，貧困地區(qū)形成了一套有效的脫貧典型模式，致富成效顯著。但是，在全國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深度貧困地區(qū)全面脫貧仍存在一些問(wèn)題，影響著脫貧攻堅(jiān)的效果。如圖1所示，在對(duì)頭營(yíng)鎮(zhèn)部分村干部的調(diào)查中，筆者了解到目前扶貧工作存在的主要問(wèn)題為基層貧困群眾參與度低、技術(shù)培訓(xùn)欠缺、產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目缺乏動(dòng)力。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)將精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題總結(jié)如下。

2.3.1 貧困戶(hù)識(shí)別精準(zhǔn)度不高。精準(zhǔn)扶貧的最大難點(diǎn)在于精準(zhǔn)識(shí)別，貧困戶(hù)是誰(shuí)、貧困人口有幾人、致貧原因是什么、貧困程度如何劃分、清退調(diào)出如何鑒定以及返貧退回標(biāo)準(zhǔn)如何等都是做好精準(zhǔn)幫扶的前提。但現(xiàn)行的貧困戶(hù)識(shí)別機(jī)制存在一定弊端。首先，農(nóng)戶(hù)以打工為主的收入是動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的，有些貧富信息也是存在偏差的，這就導(dǎo)致以收入和“五看”為主要標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別方式很難做到精準(zhǔn)、真實(shí)。其次，貧困項(xiàng)目的配給存在部分問(wèn)題。如圖2所示，39%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為扶貧項(xiàng)目有漏掉一些貧困家庭或錯(cuò)置給非貧困家庭，不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因除扶貧機(jī)制不健全之外，就是非貧困家庭通過(guò)各種非正當(dāng)關(guān)系獲得。另外，在脫貧審核方面，由于村級(jí)干部文化素質(zhì)低，工作開(kāi)展不到位，導(dǎo)致貧困村的資料不完善，如扶貧手冊(cè)到戶(hù)項(xiàng)目（低保金、高齡補(bǔ)貼等）填寫(xiě)與實(shí)際有出入、安全住房佐證材料不完善等。

2.3.2 農(nóng)戶(hù)脫貧致富主動(dòng)性低。貧困人口作為脫貧致富的主體，最大化發(fā)揮其主動(dòng)性是落實(shí)農(nóng)戶(hù)知情權(quán)和參與權(quán)的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展的保證。但在實(shí)際工作中，如圖3和圖4所示，有32%的人表示不了解當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，有27%的人表示沒(méi)有參與過(guò)扶貧。導(dǎo)致這種情況的原因，一是由于政府主導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，農(nóng)戶(hù)在被動(dòng)狀態(tài)下主動(dòng)性逐漸降低，沒(méi)有監(jiān)督和參與扶貧工作的意識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄;二是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低，思想觀念落后，在政府直接救助和“輸血式”幫扶下，“等、靠、要”思想逐漸加深，安于現(xiàn)狀，自身發(fā)展動(dòng)力不足。有的農(nóng)戶(hù)在驗(yàn)收到戶(hù)項(xiàng)目時(shí)存在借用他人家牛羊頂替等現(xiàn)象，造成自身貧困并未得到實(shí)質(zhì)改善，扶貧項(xiàng)目未發(fā)生實(shí)質(zhì)性作用。還有部分貧困戶(hù)不積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受?chē)?guó)家政策，依賴(lài)思想嚴(yán)重。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是頭營(yíng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富的主要模式，也是增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展動(dòng)力的有力支撐點(diǎn)。如圖4所示，雖然頭營(yíng)鎮(zhèn)73%的農(nóng)戶(hù)都表示參與了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，但由于靠天吃飯的自然環(huán)境，農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多為小規(guī)模的基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖以及青貯草蓄、玉米等作物種植，商品沒(méi)有固定的經(jīng)銷(xiāo)商，難以形成長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)鏈。單就有些村落的紅梅杏和香瓜種植來(lái)說(shuō)，種植戶(hù)大多只是自種自銷(xiāo)，沒(méi)有固定的銷(xiāo)售渠道。有的村民擔(dān)心種地沒(méi)有保障，不接受產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，單靠自己外出打工謀生，造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難，大大降低了產(chǎn)業(yè)到戶(hù)的優(yōu)越性。同時(shí)，由于科學(xué)文化水平的限制，有的貧困村雖然有一些小產(chǎn)業(yè)，但是仍處于起步階段，缺乏技術(shù)指導(dǎo)。有的農(nóng)戶(hù)有日光溫室大棚也無(wú)力種植，造成資源閑置浪費(fèi)。另外，致富人帶動(dòng)貧農(nóng)發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏鏈條化發(fā)展也導(dǎo)致長(zhǎng)效致富能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展成效不明顯。

2.3.4 后期保障機(jī)制不完善。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等模式的效力，可以在短時(shí)間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問(wèn)題。但由于這些貧困農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、能力不足，后期保障仍然缺乏動(dòng)力。一方面，靠天吃飯的自然環(huán)境易造成貧困戶(hù)收成得不到保障而出現(xiàn)返貧或加重貧困程度;另一方面，因大病、因?qū)W等致貧也會(huì)導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。如圖5所示，在問(wèn)及最希望得到哪些幫扶時(shí)，90%的農(nóng)戶(hù)都對(duì)脫貧后的生活保障表示擔(dān)憂(yōu)，他們對(duì)保障的需求從大到小所占比例依次為農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目支持、低保保障、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和醫(yī)療救助等。逐漸滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求，探索出有效可行的貧困脫貧后期保障機(jī)制是保證農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。

3 深化精準(zhǔn)扶貧效力的路徑選擇

當(dāng)前正處于2020年全國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，全面脫貧工作任務(wù)艱巨。各單位、幫扶責(zé)任人、貧困戶(hù)只有共同發(fā)力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、趨利避害，才能全面決勝打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.1 完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)，只有不斷在誰(shuí)是貧困戶(hù)、為什么貧困、貧困程度怎么樣上下功夫，才能不斷提高精準(zhǔn)扶貧效力。完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，一是要在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，政府一方面要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，完善扶貧信息管理制度，加快建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，提高工作效率，不做重復(fù)工;另一方面要改變以收入為單一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、走訪(fǎng)親友等多種方式，進(jìn)一步掌握貧困農(nóng)戶(hù)的真實(shí)情況，杜絕厚親待友、錯(cuò)置貧困戶(hù)現(xiàn)象的出現(xiàn);同時(shí)，要確保對(duì)每戶(hù)致貧原因分析的準(zhǔn)確性，如因病、因?yàn)?zāi)、缺資金、缺勞力和缺技術(shù)等，為后期因戶(hù)制宜做好精準(zhǔn)幫扶工作打好基礎(chǔ)。二是要全面落實(shí)識(shí)別程序、脫貧程序、清退調(diào)出程序及返貧回退程序，按照程序辦事，保證全民全程參與識(shí)別，保證財(cái)務(wù)透明、政務(wù)公開(kāi)，提升政府事務(wù)公開(kāi)度，做人民滿(mǎn)意的公仆[5]。三是要提升扶貧工作人員的專(zhuān)業(yè)化程度，一方面要提高他們對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策模式的了解度，以求具備向農(nóng)戶(hù)正確介紹解讀政策的能力;另一方面要增強(qiáng)自身辦公能力，做到資料填寫(xiě)、備份完善，提高自身的組織工作能力。

3.2 提升貧困戶(hù)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力

增強(qiáng)貧困戶(hù)參與度和積極性，提升貧困戶(hù)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，首先要發(fā)揮貧困戶(hù)的主體性，引導(dǎo)他們樹(shù)立主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與扶貧，積極維護(hù)自身權(quán)利，要求公開(kāi)、公正、公平地進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)管資金、監(jiān)督政務(wù)、監(jiān)理項(xiàng)目。其次要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把扶貧和扶志有機(jī)結(jié)合，逐步提升貧困地區(qū)的文化知識(shí)水平，讓農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)的致富者，不斷增強(qiáng)人民對(duì)好日子的盼頭，增強(qiáng)他們致富的獲得感和自信心。最后要幫助貧困戶(hù)打破舊有的“等、靠、要”思想觀念，樹(shù)立“寧愿苦干、不遠(yuǎn)苦熬”的奮斗思想，變要我脫貧為我要脫貧，變政府“輸血式”脫貧為農(nóng)戶(hù)“造血式”脫貧，讓精準(zhǔn)扶貧真正實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、幫扶，農(nóng)戶(hù)自力更生、艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動(dòng)改變貧困落后的面貌，進(jìn)一步避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，增強(qiáng)貧困戶(hù)自身致富能力[6]。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困戶(hù)致富能力的基礎(chǔ)，為助力農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增收，必須不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的動(dòng)力。一是要牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)扶貧理念，消除弄虛作假套項(xiàng)目現(xiàn)象的發(fā)生，讓產(chǎn)業(yè)到戶(hù)真正落到實(shí)處，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧增收的10種模式（政策驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、合作經(jīng)營(yíng)、能人引領(lǐng)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、土地流轉(zhuǎn)、培訓(xùn)造血、就業(yè)增收和電商扶貧），帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。二是積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、致富帶頭人的作用，形成政策資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的新格局，在市場(chǎng)和政府的雙重作用下不斷提升特色產(chǎn)業(yè)效能，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。三是加強(qiáng)技術(shù)與資金投入，通過(guò)政府政策和對(duì)口幫扶單位的幫助，不斷增強(qiáng)金融扶貧和教育扶貧對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)規(guī)模化、鏈條化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更長(zhǎng)效的致富之路。

3.4 建立后期幫扶跟進(jìn)機(jī)制

貧困人口在脫貧之后，易受天災(zāi)人禍和意外情況的影響造成重新返貧，為此，要建立高效化的脫貧后期幫扶跟進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步保障貧困人口全面脫貧。一方面，要提升幫扶責(zé)任人的工作質(zhì)量，明確規(guī)定他們由誰(shuí)管理、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，改變幫扶責(zé)任人完任務(wù)、只做表面工作的現(xiàn)狀，落實(shí)幫扶責(zé)任人對(duì)脫貧人口進(jìn)行3～5年跟蹤的機(jī)制，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督，繼續(xù)幫助解決貧困戶(hù)生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，直至實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;另一方面，要進(jìn)一步更新和完善幫扶措施，滿(mǎn)足貧困戶(hù)脫貧需求，針對(duì)性提出幫扶措施，加大兜底救助和應(yīng)急救助管理的力度，確保單老戶(hù)、雙老戶(hù)、殘疾戶(hù)等困難家庭穩(wěn)步脫貧[8]。同時(shí)，提高醫(yī)保中大病報(bào)銷(xiāo)額度，進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，盡快普及12年義務(wù)教育，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)再次返貧，為脫貧致富建立完善的保障機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”我們將堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。我們將持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的脫貧目標(biāo)。2019年是全面脫貧的關(guān)鍵期，很多貧困村在后半年都要接受審核，完成全面脫貧的任務(wù)。只有加大扶貧效力，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧模式，堅(jiān)持扶貧與扶志結(jié)合、扶貧與發(fā)展同步，才能最終走出貧困局面，全面決勝小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-26（05）.

[2]習(xí)近平.抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，謀求亞太更大發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-11（02）.

[3]羅婷.寧夏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究[D].銀川：寧夏大學(xué)，2017.

[4]崔贏一.精準(zhǔn)扶貧背景下的基層政府瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2016.

[5]王瓊.關(guān)于當(dāng)前駐村幫扶脫貧攻堅(jiān)工作的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（9）：7-8.

[6]楊帆，王亞麗.寧夏西海固貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究：以固原市官?gòu)d鎮(zhèn)為例[J].教育教學(xué)論壇，2017（48）：82-83.

[7]馬艷艷，李鴻雁.農(nóng)戶(hù)視角下精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境及政策啟示：基于寧夏彭陽(yáng)縣農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018（2）：98-101，114.

[8]張珊.寧夏精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2017（4）：76-78.