村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在的問題及對策

楊建中

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)問題已成為村鎮(zhèn)發(fā)展中的難點和重點。為了加快中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，以及減少農(nóng)村與城市之間的貧富差距，需要加快我國村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展。本文主要針對村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在的問題提出一些建議，以使村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)更加有思路、有方向。

[關(guān)鍵詞] 村鎮(zhèn)建設(shè);規(guī)劃;住房改造;資源分配

[中圖分類號] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-33-2

村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人們持續(xù)關(guān)注的焦點。由于我國村鎮(zhèn)數(shù)量龐大、分布廣泛，所以村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在很多的矛盾與問題。例如，在目前的村鎮(zhèn)建設(shè)中存在規(guī)劃不明確、建設(shè)質(zhì)量不佳等諸多問題，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，各地要在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)上狠下功夫。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)總體發(fā)展方向

1.1 分類推進(jìn)，因地制宜

推動鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，做到規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的不同特點，具體問題具體分析，對鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)展開合理的方案配置，是鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略中提出的重要方面。另外，結(jié)合其他鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的經(jīng)驗和特色，融合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的區(qū)域資源，是鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的要點。

1.2 注重生態(tài)，持續(xù)發(fā)展

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中強(qiáng)調(diào)，要牢記并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是各種天然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)集中的地方。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也影響農(nóng)村居民的居住環(huán)境。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)將環(huán)境放在首位，切不可走先污染后治理的老路，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)被破壞的自然環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求平衡點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

村莊中存在的污染主要有水污染、大氣污染和噪聲污染。這些污染來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)做到按水體保護(hù)規(guī)劃，對江河流域做到統(tǒng)一管理，對村莊中的生產(chǎn)生活廢水加強(qiáng)排放管理;采取妥善布置排污點和控制排污數(shù)量等措施，保持河流的自凈能力，切不可讓上流污染影響下游村莊。大氣污染方面，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中要綜合考慮地形、地勢、風(fēng)向等因素，合理安排村莊布局。例如，選擇工業(yè)用地時要考慮風(fēng)向，避免處于村莊上風(fēng)口，還應(yīng)避開空氣不流通、易受污染的區(qū)域;應(yīng)制定垃圾集體處理規(guī)劃，防止村民自行焚燒處理污染空氣。在防控噪聲污染方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的合理性尤為重要。規(guī)劃時選擇遠(yuǎn)離噪聲源的地方建設(shè)民居，相對集中安排噪聲大的企業(yè);規(guī)劃道路時，盡可能將村中穿行而過的村鎮(zhèn)公路改為繞村公路，減少噪聲對居住區(qū)的干擾;可以在居住區(qū)周圍合理布設(shè)隔離帶。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題

2.1 缺少環(huán)境保護(hù)理念

村鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)存在政績收割的情況，村鎮(zhèn)為了創(chuàng)造更好的工作業(yè)績，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)往往不能狠抓環(huán)境保護(hù)問題，對于環(huán)境保護(hù)缺乏一定的理論指導(dǎo)。同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)者本身就缺乏環(huán)境保護(hù)理念。另外，由于政府部門對于鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境破壞情況不能進(jìn)行有效的教育宣傳和適當(dāng)懲戒，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)過程中人們會把環(huán)境保護(hù)理念拋之于腦后，嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村環(huán)境，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2 住房改造缺乏規(guī)劃

很多村鎮(zhèn)對于住房的改造存在缺乏考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況的問題。設(shè)計者不能結(jié)合當(dāng)?shù)厝说纳钚枨蠹爱?dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化風(fēng)俗來建設(shè)房屋，存在崇洋媚外的心理，或者模仿其他加優(yōu)秀的建筑設(shè)計，導(dǎo)致建設(shè)了許多無用房屋，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中存在的重要住房改造問題。而住房改造要凸顯當(dāng)?shù)氐奶厣臀幕?，如山區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)環(huán)境改造出能抵擋風(fēng)雨和防止山洪暴發(fā)的結(jié)實房屋，占據(jù)有利高地，避免自然因素影響房屋建設(shè)與使用;平原地帶則要在向陽的方向建設(shè)房屋以及留有足夠的空間來滿足人們的生活需求。建設(shè)一些不合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的洋房，反而不利于滿足人們的生活需求，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地資源利用不合理

當(dāng)前，在農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)中土地資源利用不合理已成為重要的、突出的問題，需要引起重視。在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，土地資源利用不合理主要表現(xiàn)在過度閑置和過度開墾兩方面。一方面，農(nóng)村地區(qū)的大片土地處于閑置狀態(tài)，得不到有效的利用，這是村鎮(zhèn)土地資源浪費(fèi)的一種情況。土地長時間閑置會導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，并會對周圍非閑置土地資源產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。另一方面，我國人多地少，過度開墾土地會造成一系列嚴(yán)重的后果，如破壞森林造成水土流失、過度耕種導(dǎo)致土地退化和土地荒漠化等，從而造成鄉(xiāng)村耕地和建設(shè)用地不足，影響國家糧食安全和人們的溫飽問題[1]。

2.4 規(guī)劃管理缺乏前瞻性

村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了當(dāng)下的政績，往往只注重眼前利益，會接受當(dāng)下開發(fā)商巨大的利潤誘惑，而沒有考慮未來村鎮(zhèn)的發(fā)展。由此造成的結(jié)果就是短期內(nèi)加快了村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，長期來看卻不能有效改善人們的生活質(zhì)量，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不利于為后輩子孫營造良好的生存環(huán)境。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)問題的解決對策

3.1 加大管理力度

縣級部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理專項整治專項領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立合理、完善的管理機(jī)制，創(chuàng)新管理流程，強(qiáng)化管理人員的服務(wù)意識，以提高村鎮(zhèn)建設(shè)與管理成效。同時，政府部門可以制定相關(guān)的培訓(xùn)目標(biāo)，分別對村鎮(zhèn)干部、建設(shè)人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高參與村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)人員的素質(zhì)。專項領(lǐng)導(dǎo)小組要加大管理力度，未批先建、無施工資質(zhì)證件的一律停工，不準(zhǔn)修建;對亂修亂建、擅自修建、偷建的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事責(zé)任[2]。

3.2 保持農(nóng)村特色，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化

在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，需要加強(qiáng)對于傳統(tǒng)文化的保護(hù)和融合，如新建的房屋與規(guī)劃的商品房均需融入當(dāng)?shù)氐奈幕厣０l(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的文化特色不僅能增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的有效性，而且能延續(xù)村鎮(zhèn)與建設(shè)文化對我國人民生活有史以來的重要影響。為了保護(hù)農(nóng)村特色，還需要對鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化歷史背景，創(chuàng)造出具有當(dāng)?shù)匚幕厣慕ㄖ3]。總之，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中保持農(nóng)村特色、發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是至關(guān)重要的。

3.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前，我國已進(jìn)入特色社會主義發(fā)展階段，文明時代要求在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。這就需要采取多種方式加大宣傳力度，增強(qiáng)村鎮(zhèn)人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。同時，要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力監(jiān)管，嚴(yán)懲污水隨意排放、毀灘亂采亂挖、隨意建設(shè)房屋等現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)問題立行整改。對于村鎮(zhèn)工業(yè)用地予以高度重視，規(guī)劃時考慮對村民生活環(huán)境的影響，合理布置綠化帶;不斷向村民推廣一些實用技術(shù)，對村民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水、垃圾等進(jìn)行科學(xué)處理等[4]。通過多措并舉維護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].農(nóng)村工作通訊，2018（18）：8-35.

[2]仇保興.生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2016（5）：10-16.

[3]李谷成，尹朝靜，吳清華.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2015（1）：141-147.

[4]蔣飛.論村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作的現(xiàn)狀及問題[J].中華民居，2013（1）：4-5.