新形勢下業(yè)主方招標代理機構(gòu)管理現(xiàn)狀分析

張龍

摘 要 自從2017年12月28日起，我國取消了招標代理機構(gòu)的資格申請和停止招標代理機構(gòu)的資格審批，這將會使招標代理機構(gòu)面臨各種各樣的問題。

關(guān)鍵詞 招標代理機構(gòu);新形勢;問題

引言

從20世紀80年代至今，隨著招投標行業(yè)在中國這塊土地上的飛速生長，招標代理機構(gòu)的數(shù)量不斷增加，招標代理機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和能力都得到了提高。但也存在問題，存在的問題主要有：一、一些代理機構(gòu)相互依賴和借用資格證書，以獲取更多的市場份額;二、一些招標人惡意提高資質(zhì)要求，排擠其他低資質(zhì)單位，造成市場中出現(xiàn)不公平的競爭關(guān)系。

因此，為了進一步推動工程建設(shè)領(lǐng)域的“管理服務(wù)”，提高招投標監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱招標機構(gòu)）在這個過程中的監(jiān)督作用，使工程建設(shè)項目符合國家法律法規(guī)，決定自2017年12月28日，國家取消招標代理機構(gòu)資格申請和認證，若想注冊公司，可自己向相關(guān)部門報送自己的基本信息。信息內(nèi)容包括：營業(yè)資格、人員數(shù)量及人員專業(yè)能力和職稱、近三年的業(yè)務(wù)及完成情況、聯(lián)系方式等[1]。以上信息統(tǒng)一在公共服務(wù)平臺上公布，以供招標人選擇代理機構(gòu)時參考。

取消資質(zhì)后，既有優(yōu)點也有缺點。一、優(yōu)點是將會有越來越多的代理機構(gòu)將進入招標代理行業(yè)，招標代理機構(gòu)的競爭將更加殘酷。但這也會給業(yè)主方帶來更多的選擇機會。業(yè)主方可以在其中選擇自己滿意的招標代理機構(gòu)。二、在國家完全沒有限制的情況下，優(yōu)勝劣汰，服務(wù)質(zhì)量好的代理機構(gòu)自然會越來越好;而服務(wù)質(zhì)量查的機構(gòu)自然會被市場淘汰。三、沒有資質(zhì)的限制，招標代理機構(gòu)信用的好壞、能力的強弱無法區(qū)分。這就要求業(yè)主具備識別招標代理機構(gòu)好壞的本事[2]。

綜上所述，在這樣的新形勢下，我們可以發(fā)現(xiàn)業(yè)主方將會獲得極大的自主權(quán)，但也意味著極大的風(fēng)險。選擇和管理招標代理機構(gòu)都由業(yè)主方負責(zé)，也就是業(yè)主責(zé)任制。

1招標代理行業(yè)政策調(diào)整發(fā)展

1.1 招標代理機構(gòu)資質(zhì)取消

2013年，中國取消了機電產(chǎn)品招標代理機構(gòu)的資格審查和批準。2014年也取消了政府采購代理資格。之后自2017年起，國家中央投資項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認證申請被取消。這些資格的取消標志著招標代理業(yè)務(wù)走向自由競爭，走向了市場優(yōu)勝劣汰的選擇。

1.2 招標代理服務(wù)費收取標準取消

我國自2003年開始執(zhí)行招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法，2016年明確廢止1980號文件。在我國已經(jīng)實行了多年的代理服務(wù)費政府指導(dǎo)控制價正式取消。政府不再通過行政手段干預(yù)價格，而是交給市場[3]。

1.3 招標代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試取消

我國在2016年宣布取消招標師執(zhí)業(yè)資格考試，這就導(dǎo)致專業(yè)能力強的人很快就會適應(yīng)市場，成為行業(yè)里的佼佼者;而那些專業(yè)能力弱，無法完成項目工作的人會被競爭者淘汰，最終使得招標代理機構(gòu)發(fā)展越來越好。

2招標代理機構(gòu)管理現(xiàn)狀

運用因果分析法分析招標代理機構(gòu)管理現(xiàn)狀

（1）代理機構(gòu)良莠難“分”。自從國家自2017年12月28日起，不再接受招標代理機構(gòu)資格申請，這樣政策進一步促進了市場的自我發(fā)展，但是也會導(dǎo)致越來越多招標代理機構(gòu)進入市場，據(jù)《2018年工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計公報》了解，2018年度參加統(tǒng)計的全國工程招標代理機構(gòu)共7717個，比上一年增長24.31%。按照企業(yè)登記注冊類型劃分，國有企業(yè)和國有獨資公司共276個，股份有限公司和其他有限責(zé)任公司共3757個，私營企業(yè)3528個，港澳臺投資企業(yè)2個，外商投資企業(yè)4個，其他企業(yè)150個[4]。各個招標代理機構(gòu)專業(yè)程度不同、能力不同等，這就讓業(yè)主方很難區(qū)分和選擇一個適合并且勝任自己項目的招標代理機構(gòu)，保證招投標順利進行。

（2）專業(yè)化組織不“專”。招投標代理制度的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟發(fā)展的選擇。為招標人提供合法、專業(yè)化的咨詢服務(wù)。但目前的情況是，一些招標代理機構(gòu)只是按照程序機械性的進行招投標，對過程中的服務(wù)質(zhì)量不進行改進，對效率不進行提高。而且機構(gòu)里的人員專業(yè)能力不均勻，有的人專業(yè)知識、專業(yè)能力不過關(guān)。導(dǎo)致在招投標過程中，出現(xiàn)常識性的低級錯誤，或者導(dǎo)致編制的招標文件出現(xiàn)了漏洞，影響公司形象。

（3）工程質(zhì)量不“辨”。招標代理機構(gòu)作為招投標過程中的中間聯(lián)系人，不僅為業(yè)主方利益服務(wù)，還要為工程質(zhì)量服務(wù)，而我們現(xiàn)在招標代理機構(gòu)的現(xiàn)狀就是，程序性的完成業(yè)主方委托的招標任務(wù)，選出中標者，然后雙方簽訂合同。到這里為止招標代理機構(gòu)的工作就算結(jié)束了。但是這兒會出現(xiàn)一個問題，就是業(yè)主方在工程竣工之前無法辨別工程的質(zhì)量。而事實上，正好相反代理公司應(yīng)該為自己所選的中標者的施工質(zhì)量付一定的責(zé)任。

3結(jié)束語

所以國家取消資質(zhì)的大前提下，業(yè)主方在選擇招標代理機構(gòu)時將極大考驗業(yè)主的判斷力，而招標代理機構(gòu)也需要規(guī)范自己的行為，培養(yǎng)員工的專業(yè)能力，嚴格按照招投標程序進行招標，提高自己在行業(yè)里的競爭力，才能在殘酷的競爭中生存。

參考文獻

[1] 鄭磊，劉元春，顧鈺棟.工程招標代理機構(gòu)誠信評價研究[J].招標與投標， 2014（4）：43-46.

[2] 潘步長.淺談建設(shè)工程招投標代理機構(gòu)存在的問題及規(guī)范措施研究[J]. 經(jīng)營管理者， 2010（20）：177-177。

[3] 萬小兵，徐蓉等.對招標代理行為規(guī)范的思考[J].建筑經(jīng)濟，2009（s1）：17-19.

[4] 張希新，陶建勇，田繼峰.淺談建設(shè)工程招投標管理對策[C]七省市建筑市場與招標投標聯(lián)席會.2009.