淺議工程量清單模式下的不平衡報價

沈熙

摘 要 清單規(guī)范框架下，以工程量清單作為建設(shè)工程投標(biāo)報價的依據(jù)則是國家規(guī)范建筑市場工程計價行為重要舉措之一，但在多年的實踐過程中，利用清單報價方式獲取不正常利潤的現(xiàn)象層出不窮，筆者結(jié)合過年工作經(jīng)驗，試圖就其中的個別案例進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 清單規(guī)范;不平衡報價;有限合理;對策

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱清單規(guī)范）是按照我國工程造價管理改革的總體目標(biāo)，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。在這個框架下，以工程量清單作為建設(shè)工程投標(biāo)報價的依據(jù)則是國家規(guī)范建筑市場工程計價行為重要舉措。

但在多年實踐中，我們發(fā)現(xiàn)這種模式被利用以進(jìn)行不平衡報價，派生的各種爭議糾紛層出不窮。從投標(biāo)單位的角度來講，這種行為有利于謀取最大利潤，但這種不正常的方法竟被許多教輔書籍作為技巧講解并推廣實在是有違國家的初衷。

1案例

某住宅小區(qū)配套項目，路面結(jié)構(gòu)層原設(shè)計為級配碎石，實際施工改為貧配混凝土;路面表面層原設(shè)計為瀝青，實際施工改為混凝土路面。變更前的兩個清單投標(biāo)單價均遠(yuǎn)低于市場價。

此類案例簡單歸納便可得到其特點：投標(biāo)總價不突破招標(biāo)控制價，個別清單的單價極端化。施工中以簽證或變更的形式來取消低價清單項目，追加高價清單項目，獲取超額利潤。

這種案例如果訴諸法律，一般會有兩種觀點：①變動部分工程量涉及金額巨大，顯失公平損害公共利益，尤其是對政府投資建設(shè)項目而言這種情況更加明顯，故應(yīng)當(dāng)調(diào)整執(zhí)行單價;②法律不禁止不平衡報價，雙方都在充分了解招投標(biāo)文件的情況下簽訂的合同應(yīng)當(dāng)按照報價計算變動部分的工程量。

這種行為看似屬于報價策略，但多數(shù)情況下施工方總是以惡意不平衡報價為手段，是需要引起我們高度警惕的。

2調(diào)整依據(jù)

結(jié)算金額的調(diào)整首要依據(jù)便是合同。對未約定或約定不明的再參照現(xiàn)行有關(guān)文件執(zhí)行。清單規(guī)范關(guān)于合同單價調(diào)整的約定集中在第九章9.3、9.5、9.6中[1]，這些條款規(guī)定當(dāng)工程出現(xiàn)變更或偏差而引起招標(biāo)清單數(shù)量變化時，要對相應(yīng)單項報價進(jìn)行調(diào)整，但其對如何處理嚴(yán)重偏離市場行情的報價并沒有給出具體方法。

正是這種未約定明確的條款，給各個建設(shè)單位留下了自主決定的空間，同時也給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價開了方便之門。

進(jìn)行單價調(diào)整是以公平為目的，建立在投標(biāo)行為足夠公開公平，不存在圍標(biāo)竄標(biāo)或者發(fā)包人與投標(biāo)人串通的情況。清單規(guī)范地執(zhí)行極度依賴公平的競爭市場。當(dāng)投標(biāo)人惡意不平衡報價時，除了依據(jù)合同約定，對建設(shè)方而言需要和承包方進(jìn)行協(xié)商解決。

3合同預(yù)防條款案例

在筆者從業(yè)這些年接觸到的各種工程合同中，發(fā)現(xiàn)對于不平衡報價的約定情況執(zhí)行的較為完善和相對公平的條款主要是這樣的：

“當(dāng)工程因變更、簽證或清單工程量錯誤等原因?qū)е聦嶋H工程量變化時，該項目的單價按下列方式調(diào)整：

當(dāng)Q1>1.15Q0時：S=1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P1

當(dāng)0.85Q0≤Q1≤1.15Q0時：? S=Q1×P0

當(dāng)Q1<0.85Q0：S=Q1×P1（具體按以下說明執(zhí)行）

S-調(diào)整后的某一分部分項工程費結(jié)算價

Q1-最終完成的工程量

Q0-招標(biāo)工程量清單中列出的工程量

P0-承包人在工程量清單中填報的綜合單價

P1-按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價（即按招標(biāo)控制價編制依據(jù)計價×（1-承包人報價浮動率）[報價浮動率c=（1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）×100%，中標(biāo)價、招標(biāo)控制價須扣除暫估價、暫列金額及相應(yīng)的規(guī)費稅金]，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。”

這種約定方法的中心思想是“有限合理”，其對應(yīng)精神在合同法中也有所體現(xiàn)。

從工程量變化角度來看，合同雙方仍需要承擔(dān)一定的風(fēng)險，這里面既包括清單工程量錯誤或投標(biāo)人投標(biāo)單價失誤導(dǎo)致的風(fēng)險，也有后期變更引發(fā)的風(fēng)險等。這些風(fēng)險統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)對合同雙方來講都只需要各自承擔(dān)15%的范圍，超過這個幅度則進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整時按照市場價進(jìn)行追加或扣減的原則繼承了清單規(guī)范中對于公平二字的體現(xiàn)。無論投標(biāo)人如何不平衡報價，也只能在15%范圍內(nèi)獲得收益或承擔(dān)虧損。不平衡報價對合同雙方造成的損失均有限。

對造價專業(yè)人員而言在處理不平衡報價時，應(yīng)當(dāng)以合同條款或甲乙雙方的協(xié)商意見甚至是法院判決的意見為依據(jù)。如果有關(guān)文件約定不明的，可以建議甲乙雙方簽訂補充條款，對招標(biāo)清單數(shù)量變動的單價按照市場價而非報價進(jìn)行追加或扣減;如果合同約定明確，清單數(shù)量調(diào)減按照原報價扣減，則需要進(jìn)一步分析不平衡報價嚴(yán)重程度，如果偏離較大，足以違反清單計價規(guī)范的公平原則，則應(yīng)及時向建設(shè)方或其主管部門反映，并建議雙方溝通協(xié)調(diào)，按照上述原則進(jìn)行協(xié)商。

4防范措施

對建設(shè)方而言，不平衡報價是其在招投標(biāo)過程中需要防范的主要風(fēng)險之一。應(yīng)從比對投標(biāo)人報價、提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量、提高工程量清單編制質(zhì)量、加強簽證管理、提高結(jié)算水平等方面進(jìn)行控制：

（1）在招標(biāo)文件中禁止不平衡報價。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人不平衡報價時要求其書面澄清，沒有正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。

（2）深化招標(biāo)圖紙設(shè)計，從源頭消滅不平衡報價溫床。一份準(zhǔn)確及時的反應(yīng)項目自然地貌、標(biāo)高、管網(wǎng)、環(huán)境及地質(zhì)水文的圖紙資料可以最大限度地減少變更或簽證的發(fā)生。

（3）加強施工圖預(yù)算的審查。將審查重點放在工程量準(zhǔn)確性，單價合理性，項目特征齊全性等方面?？茖W(xué)編制工程量清單，遵循“客觀、公正、科學(xué)、合理”的原則，確保清單、圖紙、招標(biāo)文件三者間的嚴(yán)謹(jǐn)一致。

（4）加強變更和簽證管理。如發(fā)現(xiàn)已存在引發(fā)“不平衡報價”的潛在因素，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更，加強現(xiàn)場審批管理、嚴(yán)格劃分責(zé)任歸屬。屬于施工方案和施工工序等原因造成的設(shè)計變更或工程量（造價）發(fā)生變化，應(yīng)由施工方承擔(dān)責(zé)任。

（5）加強結(jié)算審核管理。結(jié)算審核作為建設(shè)方投資控制的最后一關(guān)，是規(guī)避和減少不平衡投標(biāo)報價損失的重要環(huán)節(jié)。要著重從工程變更結(jié)算審核上嚴(yán)格把關(guān)：①嚴(yán)格審核每一項設(shè)計變更及其增減的工程量，對施工過程中已經(jīng)確認(rèn)的施工項目、工程量及其單價，要再次逐項核定;②對施工過程中雙方存在爭議的過大幅度不平衡報價變更項目或者涉及金額較大的變更項目，可由參建各方共同進(jìn)行市場調(diào)研、政策咨詢，力爭達(dá)成共識。

參考文獻(xiàn)

[1] 王明鵬.工程量清單模式不平衡報價的應(yīng)對探討[J].建筑經(jīng)濟，2019，40（4）：80-82.