淺析新常態(tài)下綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

殷建科

【摘? 要】文章從后移民時代縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況入手，分析縣域經(jīng)濟增速放緩原因，提出未來縣域經(jīng)濟穩(wěn)增長途徑和方法，以期對綏江未來經(jīng)濟社會發(fā)展能夠起到一定促進作用。

【關鍵詞】新常態(tài);縣域經(jīng)濟;發(fā)展思路

引言

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟重要組成部分，是黨和國家政策終端操作平臺，直接關系國計民生全局和黨的執(zhí)政基礎。當前，我國經(jīng)濟正處增速換擋、結構調(diào)整和前期政策消化三期疊加階段，面臨增速長期放緩“穩(wěn)中有進”新常態(tài)局面。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟對緩解經(jīng)濟增速放緩壓力、確保穩(wěn)增長任務完成及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，均有重要現(xiàn)實意義。

1綏江后移民時代縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況

綏江地處滇東北金沙江下游南岸，屬國家級貧困縣。由于國家重點工程向家壩電站建設，2012年底，全縣整個縣城和三個集鎮(zhèn)及381水位線下所有農(nóng)戶均整體后靠搬遷安置。目前，新縣城面積5.6平方公里，全縣國土面積748.78平方公里，實有耕地14.6萬畝。縣轄5鎮(zhèn)31村11社區(qū)，總人口16.77萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.08萬人，農(nóng)村勞動力5.9萬人。2014年全縣生產(chǎn)總值18.95億元，同比增長0.5%。地方財政收入3.45億元，同比增長28.65%。居民儲蓄存款余額27.13億元，同比增長4.75%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19127元，同比增長8.9%。農(nóng)村居民人均可支配收入6499元，同比增長14%。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.17億元，同比增長6.4%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值6.35億元，同比下降19.98%。主要工業(yè)品原煤產(chǎn)量21萬噸，同比下降77.4%;水泥64.3萬噸，同比下降8.2%;發(fā)電量1599.4萬千瓦小時，同比下降17.26%;磚3421萬塊，同比下降26.95%。

縱觀2014年經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，綏江后移民時代縣域經(jīng)濟尤其工業(yè)經(jīng)濟下滑態(tài)勢比較明顯。無論工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值還是全縣生產(chǎn)總值，無論經(jīng)濟總量還是人均經(jīng)濟占有量均較低，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較少?？h域經(jīng)濟呈現(xiàn)大面萎縮態(tài)勢，將嚴重制約綏江社會各方面發(fā)展。

2綏江縣域經(jīng)濟增速放緩原因

綏江縣域經(jīng)濟增速放緩，既有宏觀經(jīng)濟調(diào)控步入新常態(tài)的影響，也有來自區(qū)位和資源劣勢等縣情的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1向家壩電站建設削弱綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

為支援國家重點工程向家壩電站建設，綏江2003年開始執(zhí)行國家封庫令，從此進入長達10年全面停止經(jīng)濟建設時期。按2003年全縣生產(chǎn)總值2.25億元和當時12.7%的增速測算，2014年全縣生產(chǎn)總值應達8.06億元，2021年應達18.61億元。雖然2014年實際生產(chǎn)總值18.95億元，比不建向家壩電站讓綏江經(jīng)濟自然增長多出10.89億元，使縣域經(jīng)濟提前發(fā)展7年。但這是國家超大型重點工程投資強勢拉動經(jīng)濟發(fā)展結果，是短暫經(jīng)濟繁榮。隨著2012年城集鎮(zhèn)遷復建工程逐步結束，綏江經(jīng)濟增速逐步放緩且嚴重萎縮，2010年15.8%，2011年15.1%，2012年16.1%，2013年0.9%，2014年0.5%，這種增長速度會否將導致綏江經(jīng)濟呈現(xiàn)長期逆向增長危險態(tài)勢，即所謂負增長，確實值得地方政府倍加警惕。

據(jù)移民局數(shù)據(jù)，2012年10月向家壩電站下閘蓄水，381米以下被淹沒土地4.8萬畝，其中耕地1.6萬畝，林地9818.9畝，城集鎮(zhèn)復建占地1.3萬畝。納入庫區(qū)處理企業(yè)135家，涉及資金4.25億元，8家事業(yè)單位涉及資金622萬元。這是2008年靜態(tài)臨控標準測算的補償資金而非市場行情賠償資金。截止2015年2月，國家投入向家壩電站建設綏江城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和交通環(huán)境水保等設施遷復建及移民補償資金140億元。向家壩庫區(qū)淹沒的耕地林地和工廠礦山及城集鎮(zhèn)舊址土地，均為綏江交通最發(fā)達、地理區(qū)位最好、經(jīng)濟價值和商業(yè)價值最高、土地最肥沃的河谷壩子。為恢復重建工廠和三個新集鎮(zhèn)及一個新縣城，又擠占二半山區(qū)相對平坦肥沃耕地和水田1.3萬畝，這些土地和礦山產(chǎn)值超出全縣生產(chǎn)總值三分之二。目前，綏江所剩土地全是高山和二半山區(qū)貧瘠坡地，這對綏江經(jīng)濟尤其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種致命打擊和嚴重傷害。工農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展兩大板塊，這將導致綏江縣域經(jīng)濟損失大半壁江山，極大削弱縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源載體。

綏江一個縣城和三個集鎮(zhèn)的整體搬遷重建，是國家重點工程向家壩電站建設賜予綏江經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史機遇。但也應清醒地認識到，庫區(qū)淹沒的4.8萬畝土地，按2010年西部地區(qū)土地市場每畝40萬元均價測算，當時市值193億元，重建目前這樣的新縣城和三個新集鎮(zhèn)綽綽有余。同時，即使按綏江原有增長速度，2014年全縣生產(chǎn)總值應達8.06億元，國家投資的140億元也只相當于擬算中2014年自然增長生產(chǎn)總值的17.36倍。土地是永恒生產(chǎn)資料，十六年年產(chǎn)值補償意義大于實質(zhì)。向家壩電站建設造成綏江土地的大量喪失，是綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展中必將長期面臨的不可逾越的一道硬傷，將極大削弱綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿秃髣?，對綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響將會逐步從隱性而發(fā)展成為顯性，并且這種影響將會是長期而不可逆轉的。

2.2基礎設施建設薄弱制約綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展

綏江地處烏蒙山，屬典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，落后薄弱的基礎設施建設使綏江縣域經(jīng)濟的發(fā)展顯得捉襟見肘。

綏江冬季干旱夏季多雨，2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.17億元，同比增長6.4%。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：2014年末糧食總產(chǎn)量1萬噸，同比下降0.65%;其中小春糧食產(chǎn)量2646噸，同比下降59.5%;小麥產(chǎn)量946噸，同比下降80.8%;大春稻谷產(chǎn)量8925噸，同比增長2.03%;玉米產(chǎn)量2.25萬噸，同比增長15%。由此可見，綏江是名副其實靠天吃飯農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利基礎設施建設薄弱落后。截止2014年底，除峰頂山小水庫勉強運行外，勝利爛泥槽病險水庫及年久失修的農(nóng)田和后壩大堰在帶病作業(yè)。新建的羅漢坪中型水庫及關村小型水庫仍在續(xù)建中，青羊洞水庫處于遠景可研性階段。目前，綏江大部分農(nóng)村主要靠旱澆池和小水窖解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和人畜用水。今后即使這些在建和擬建水庫全面投入使用，要完全滿足748.78平方公里16.77萬人的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，仍將面臨巨大用水壓力挑戰(zhàn)。因此，落后薄弱的農(nóng)田水利基礎設施建設，直接影響農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，制約著綏江農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

交通基礎設施建設滯后。全縣僅58.7公里省管綏水二級公路，地質(zhì)滑坡導致二級公路新灘溪大橋報廢停用，保通工程新灘溪浮橋由于庫區(qū)水位變化時常處于封閉狀態(tài)，保通便道因山上滑坡塌方時常斷行，綏水二級公路處于勉強運行狀態(tài)。境內(nèi)國道213線，彎多坡陡路窄崎嶇，基本無過境車輛通行，處于半報廢階段。其余10條縣道4條鄉(xiāng)道和40條村道，均是單行土路，路況更加惡劣。水運方面，庫區(qū)雖復建了3個貨運碼頭和6個客運碼頭，但因向家壩電站大壩阻隔，水上運輸需中轉翻壩倒騰通行，增加運行時間和成本，除大宗煤炭外運，其余客貨運輸均不選擇水路。交通基礎設施建設的滯后，直接制約當?shù)卣猩桃Y和旅游經(jīng)濟的發(fā)展，已成綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展突出短板。

2.3宏觀政策調(diào)控使綏江縣域經(jīng)濟步入增速放緩新常態(tài)

國家前期刺激經(jīng)濟政策，導致重復建設和粗放式發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費及環(huán)境污染。投資救市雖能達到短期提振經(jīng)濟效果，卻飲鴆止渴導致惡性循環(huán)，因此，中央決定宏觀經(jīng)濟調(diào)控，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。在全國經(jīng)濟增速全面放緩漸顯通貨緊縮風險形勢下，綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展不可避免地受到波及和拖累。2010年全縣原煤生產(chǎn)115萬噸，同比增長8.5%，生產(chǎn)總值2.9億元，銷售收入2.8億元，工業(yè)增加值9800萬元，解決就業(yè)2000余人，支付勞動報酬9200萬元，實現(xiàn)煤炭稅費統(tǒng)征收入3503萬元，同比增加1614萬元，同比增長85.4%，鼎盛期煤炭產(chǎn)業(yè)為綏江縣域經(jīng)濟尤其工業(yè)經(jīng)濟作出巨大貢獻。但受產(chǎn)業(yè)政策制約和煤炭企業(yè)整合關閉重組及轉型升級影響，綏江煤礦企業(yè)最終保留21家21對礦井。疊加煤炭市場疲軟和交通制約，2014年綏江原煤產(chǎn)量21萬噸，同比下降77.4%，比2010年下降95.71%，致使工業(yè)總產(chǎn)值差預期1.89億元。同時，社會氛圍倡導節(jié)儉消費，導致服務業(yè)經(jīng)濟增速放緩。2012年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值7.07億元，同比增長15.7%，2013年7.4億元，同比增長1.8%。國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會治理相關政策，是綏江縣域經(jīng)濟增速放緩重要因素。

2.4投資增速放緩直接擠壓綏江縣域經(jīng)濟滑入慢車道

投資、出口和消費三駕馬車對地方經(jīng)濟的提振和刺激，相互關聯(lián)不可偏廢。綏江沒有龍頭企業(yè)，除煤炭水泥和頁巖磚在當?shù)厣杂兄?，整個工業(yè)沒有形成具有集團化規(guī)模知名品牌，在外缺乏競爭力，疊加交通制約，綏江欲走出口創(chuàng)收提振縣域經(jīng)濟路子愈發(fā)艱難。綏江總人口16.77萬人，常年外出務工4.3萬人，5.6平方公里新縣城常住人口僅四萬余人，且居住分散。按聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)，新縣城常住人口應達10萬才不算人口蕭條，才適合發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟。因此，期望全縣留守的12.57萬人口規(guī)模去拉動當?shù)叵M來繁榮綏江商業(yè)經(jīng)濟，面臨巨大壓力。投資尤其是固定資產(chǎn)建設投資，是撬動地方經(jīng)濟高速發(fā)展有力杠桿。綏江近年來縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，與固定資產(chǎn)建設加速投資有著必然聯(lián)系。2008年啟動庫區(qū)移民遷建工程，投資8.53億元，同比增長293.5%;當年生產(chǎn)總值8.45億元，同比增長21.1%。2011年投資23.65億元，同比增長38.9%;當年生產(chǎn)總值14.91億元，同比增長15.1%。2012年投資28.9億元，同比增長46.65%;當年生產(chǎn)總值17.76億元，同比增長16.1%。2013年投資首次出現(xiàn)回落，全年投資23.89億元，同比下降17.32%;當年生產(chǎn)總值18.36億元，同比增長0.9%。2014年投資27.81億元，同比增長16.06%;當年生產(chǎn)總值18.95億元，同比增長0.5%。因此，固定資產(chǎn)投資增速放緩，是導致綏江縣域經(jīng)濟增速放緩關鍵因素。同時，據(jù)公安不完全統(tǒng)計，新城集鎮(zhèn)建設最繁忙的2011—2012年，綏江外來人口6—7萬人，當時消費市場呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，服務行業(yè)均須排隊消費。隨著移民遷復建逐步結束，綏江消費市場漸顯疲軟。2010年社會消費品零售總額3.38億元，同比增長29.1%。2011年4.15億元，同比增長23%。2012年4.99億元，同比增長20%。2013年5.2億元，同比增長6.2%。隨著固定資產(chǎn)投資增速逐步放緩，人口紅利消失，靠投資強勢提振消費優(yōu)勢已不復存在。由此可見，投資增速放緩是綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展滑入慢車道直接原因。

3新常態(tài)下綏江縣域經(jīng)濟穩(wěn)增長途徑和方法

縣委政府為實現(xiàn)全面建成綏江小康社會奮斗目標，在全國經(jīng)濟普遍步入增速放緩新常態(tài)形勢下，正視經(jīng)濟總體下滑現(xiàn)實，確立“1245”發(fā)展思路，積極謀求縣域經(jīng)濟穩(wěn)增長對策，突出旅游發(fā)展和基礎建設兩大重點，堅持“引進來，走出去”兩條腿走路戰(zhàn)略模式，全力推進經(jīng)濟社會轉型和跨越發(fā)展。

3.1旅游經(jīng)濟是綏江縣域經(jīng)濟結構轉型必然選擇

綏江在發(fā)展工農(nóng)業(yè)方面進行過積極探索，因缺乏資源和交通優(yōu)勢，至今未找到成熟有效路子?，F(xiàn)綏江擁有全新園林城鎮(zhèn)、寬闊平湖水域、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好對外形象，擁有融入成渝經(jīng)濟圈和挺進長江經(jīng)濟帶地緣優(yōu)勢，擁有昭樂高速和長江航運交通優(yōu)勢，具備發(fā)展旅游必要條件，縣委政府提出將旅游作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行培植。

綏江旅游發(fā)展希望在山。當前，農(nóng)村山水景點尚處原生未開發(fā)狀態(tài)，屬非門票運營管理模式，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來的效益有限?？h委政府準確把握制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾，在打造萬畝后山竹海，再造百里金江竹廊基礎上，著眼特色觀光農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在原有果園基礎上，重點建設新灘南岸2個萬畝果園，將觀光農(nóng)業(yè)融入旅游產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)修復和旅游元素培植，著力打造產(chǎn)業(yè)之山。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上強化農(nóng)村經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，突出觀光農(nóng)業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用，決定加快峰頂山箭頭山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設，鞏固天寶山李子基地，完成華峰和官斗山植被補造，推進真武山“長江東轉”景區(qū)項目建設，加緊開發(fā)關口大峽谷風光，把綏江旅游產(chǎn)業(yè)融入金沙江旅游經(jīng)濟帶。當?shù)靥厣钭荧@農(nóng)業(yè)部綠色產(chǎn)品認證，成功注冊“綏江半邊紅”商標，產(chǎn)品暢銷昆明、成都、重慶、貴陽、廣州等大城市。據(jù)統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)，2014年綏江水果產(chǎn)量21667.2噸，產(chǎn)值5.42億元，其中絕大部分為“綏江半邊紅”李子。縣委政府將特色觀光農(nóng)業(yè)融入旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，有力地促進了綏江農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

綏江旅游發(fā)展出路在水。200平方公里高峽平湖，既是綏江寶貴自然財富，也是向家壩電站賜予綏江發(fā)展機遇。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須打造具有當?shù)靥厣穆糜蚊?，例如：樂山有大佛，宜賓有蜀南竹海，昭通有大山包，水富有西部大峽谷，綏江目前卻沒有自己獨具特色的旅游景觀，因此在周邊旅游市場缺乏相應的吸引力和競爭力。綏江作為全省唯一縣城整體搬遷的移民大縣，搬遷初期因鑒于庫區(qū)大壩及發(fā)電的安全考慮，借鑒三峽庫區(qū)淹沒縣城的清理模式，將全縣三個舊集鎮(zhèn)和一個老縣城全部夷為平地，這是綏江旅游資源的重大損失。汶川地震導致北川縣城完全成為廢墟，但北川縣城沒有原地拆除重建，而是異地重建，將廢棄的北川老縣城作為地震遺址紀念館供游人參觀和學習。若綏江老縣城和三個舊集鎮(zhèn)能夠得以保全，再配以水底燈光秀和水面浮標指引，那么在波光粼粼的高峽平湖下沉睡著的“水底綏江老城”景觀，將會成為吸引無數(shù)綏江當?shù)厝朔褐酆蠈艉驼袛堉苓呌慰颓皝碛^賞庫底老城風貌的一張靚麗的旅游名片。據(jù)了解，全國目前還沒有保存得比較完整的水底城鎮(zhèn)，物以希為貴，這就是旅游的賣點?？h委政府高度重視打造旅游名片重要性，提出將數(shù)百畝“湖心島”當作天然舞臺，全力打造“中國西部水上童話島”，借鑒桂林陽溯“印象劉三姐”和杭州宋城“大宋千古情”等大型歌舞實景演出吸引游客的旅游發(fā)展模式，打造集大型歌舞實景演出、島上娛樂、餐飲住宿、游艇觀光、“水上樂園”、直升機觀光和童話城堡等于一身的旅游勝地，將“中國西部水上童話島”打造成可與水富西部大峽谷媲美的招攬周邊客流的綏江旅游名片。目前，湖心島建設已投入1.57億元，2015年投資1億元，計劃總投資6.2億元。同時計劃開通直達西部大峽谷的庫區(qū)旅游航線，推進千年漁村項目，加大水上旅游項目開發(fā)力度，著力展現(xiàn)漁村垂釣、漁舟唱晚、千帆競秀的動感龍湖特色旅游體驗。

綏江旅游應強化宣傳推介力度，酒香也怕巷子深，在新媒體和自媒體均方興未艾的信息時代，媒體宣傳和自我包裝推銷是旅游產(chǎn)業(yè)做大做強的一個重要渠道。綏江2014年成功舉辦龍舟、垂釣全國邀請賽和美食節(jié)，承辦“2014武漢天元杯”快樂垂釣擂臺公開賽總決賽。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民日報、云南日報、云南電視臺等媒體多次深入綏江采訪，開展了“綏江經(jīng)驗”、“高峽平湖上的璀璨明珠—綏江”、“天下第一難事為何不再難”等系列專題報道。湖南衛(wèi)視確定千年漁村為“快樂垂釣頻道CCF指定賽場”和“快樂垂釣指定影視拍攝基地”。由于媒體的宣傳報道，綏江知名度有一定程度提升。為擴大旅游宣傳效果，還應在周邊省市電視臺和報刊雜志上海量投放綏江旅游廣告，在周邊城市大型商場、機場、碼頭、車站及交通要道等地廣泛設置廣告宣傳綏江旅游，在綏江官方微博微信公眾號上竭力塑造綏江旅游形象，不斷拓展綏江旅游宣傳覆蓋范圍和渠道。還應加強省內(nèi)外地區(qū)間旅游合作，著重與宜賓昭通和樂山的旅行社合作，把綏江游與西部大峽谷溫泉游合為一體，打包作為周邊地區(qū)宜賓昭通和樂山游套餐進行推銷，逐漸增強綏江在周邊旅游市場上的競爭力。

據(jù)縣公安局數(shù)據(jù)，2014年全年入住賓館人數(shù)78356人次，其中60%為當?shù)厝藛T，外來人員約31342人次。按2014年當?shù)叵M水平及窮游理性消費標準測算，全年外來人員消費總額約2075萬元。若將來綏江旅游名片“中國西部水上童話島”和“水上樂園”打造成功，將會極大提升綏江景區(qū)對周邊游客的吸引力和滯留力，不斷拉升綏江旅游經(jīng)濟收入。2015年春節(jié)期間，綏江燈會吸引周邊地區(qū)十多萬人次客流量，強力提振當?shù)叵M市場。2015年縣委政府繼續(xù)舉辦龍舟、垂釣、游泳和美食“三賽一節(jié)”及水上實景演出，旅游產(chǎn)業(yè)組合拳的不斷推出，必將有力促進綏江旅游經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

3.2強化基礎設施建設是綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展根本

制約綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸在于基礎設施建設的薄弱，縣委政府應在道路交通農(nóng)田水利等基礎設施建設方面尋求突破。道路交通建設方面，應重點突出“四路一橋”建設，啟動213國道綏江段改造，推進南佛公路建設，貫通紅廟至青勝公路，力爭啟動昭樂高速公路建設，完成云川金沙江大橋建設及二級公路新灘溪段保通工程，加快縣城至肖家壩、南岸至勝利、犇溪口至五壩、新灘至銀廠、天寶山、峰頂山等公路硬化建設。屆時，綏江境內(nèi)由西向東貫穿全境有綏水二級公路，西達西昌樂山峨眉，東連渝昆高速接成都重慶、南接昭通昆明，擴寬213線暢通滇川國道，昭樂高速將縮短綏江到昭通和成都的距離，讓綏江更快地融入成渝經(jīng)濟圈的發(fā)展，云川金沙江大橋的建成通車，車輛直接出川接宜攀高速到宜賓和攀枝花，比綏水二級路更顯便捷。完善的交通設施將極大地促進綏江旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)田水利基礎設施建設，不僅對特色觀光農(nóng)業(yè)帶來利好，對解決“三農(nóng)”問題和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展也起著巨大推動作用?？h委政府應在綏江成功申請成為中央財政小型農(nóng)田水利建設重點縣基礎上，加快推進羅漢坪水庫干渠工程建設，實現(xiàn)關村水庫大壩封頂并完成干渠工程，全面開展五小水利重點縣項目建設，加強中低產(chǎn)田地改造和土地開發(fā)整理工作，努力推進民生水利工程建設跨越發(fā)展。

旅游基礎設施建設前期投入規(guī)模巨大，旅游品牌的形成和旅游經(jīng)濟效益的回收周期較長，由于市場各種不確定因素的存在，在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設上應增強投資風險意識。例如，水富西部大峽谷景區(qū)，在周邊旅游市場具有較強競爭力和吸引力，原來門庭若市生意興隆，但在政府厲行節(jié)儉政策和消費市場疲軟疊加影響下，目前經(jīng)營慘淡門可羅雀。因此，在旅游基礎設施建設方面，縣委政府應積極爭取上級財政項目資金支持，或引入外商投資，以“穩(wěn)中求進”新常態(tài)發(fā)展模式，既可規(guī)避潛在投資風險，又能發(fā)展壯大綏江旅游經(jīng)濟。

3.3勞務經(jīng)濟是綏江縣域經(jīng)濟發(fā)展重要補充

發(fā)展勞務經(jīng)濟，是建設社會主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略重點，是提高勞動力配置效率縮小城鄉(xiāng)收入差距市場需要，是實現(xiàn)以工補農(nóng)以城帶鄉(xiāng)相互促進良性循環(huán)重要渠道，是促進農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和城市社會轉型杠桿。勞動力資源社會流動，將帶動不同地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮，對縣域經(jīng)濟尤其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

由于向家壩庫區(qū)淹沒及城集鎮(zhèn)遷復建工程建設，綏江耕地從2002年的19.8萬畝銳減至2014年的14.6萬畝，人口從2002年的15.7萬人增至2014年的16.77萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.09萬人，農(nóng)村勞動力人口5.91萬人。土地的減少，人口的逆向增加，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大壓力，再加上農(nóng)村大面積果樹發(fā)展和退耕還林，導致農(nóng)村勞動力顯著過剩，因此，農(nóng)村富余勞動力轉移輸出是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。

據(jù)客運站數(shù)據(jù)，2014年經(jīng)客運站出行人數(shù)14.0463萬人，其中1至5月7.2萬人，6至12月6.8463萬人。另據(jù)縣招生辦數(shù)據(jù)，2011—2014年在外就讀大中專院校及中學人數(shù)3214人。按務工人員出行和返鄉(xiāng)規(guī)律測算，2014年經(jīng)縣客運站出行務工人員約32900人。會儀新灘兩鎮(zhèn)地處縣城東部，兩鎮(zhèn)務工人員不經(jīng)縣城離境。會儀農(nóng)業(yè)人口19633人，新灘15428人，按農(nóng)村勞動力人口占總人口40%、外出務工人員占總人口30%的比率測算，會儀務工人員約5890人，新灘約4628人，由此推算出2014年綏江務工人員約43418人，與縣人力資源辦所顯示昭通下發(fā)給綏江4.1萬務工指標差距不大。據(jù)綜合測算，外務工人員全年平均工作6.5個月，月平均工資2800元，2014年綏江勞務收入7.9億元，遠超當年全縣6.18億元農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。可見勞務經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，是農(nóng)村經(jīng)濟不可或缺重要組成部分，對縣域經(jīng)濟尤其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要促進和推動作用。

縣委政府高度重視勞務經(jīng)濟發(fā)展，縣農(nóng)村經(jīng)濟工作會議要求，2015年要在保糧食穩(wěn)產(chǎn)和特色觀光產(chǎn)業(yè)增值同時，完成3.8萬農(nóng)村富余勞動力轉移輸出指標。縣人力辦應加強與鎮(zhèn)村和扶貧掛鉤干部溝通聯(lián)系，將用工信息發(fā)放到每個村民小組，爭取做到務工宣傳不留死角，讓全縣農(nóng)民都能隨時掌握外面用工動態(tài)，為農(nóng)民工自主擇業(yè)提供充分的信息支持。同時，縣委政府也應大力發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，努力培育當?shù)亓己玫男滦蛣展きh(huán)境，為綏江農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多就近就業(yè)機會，切實解決農(nóng)村留守兒童、留守老人和土地荒蕪等社會問題。2010年綏江外出務工人員5.2萬人，2014年4.3418萬人，2015年政府務工指標3.8萬人，這從側面也反映出綏江農(nóng)村經(jīng)濟正呈現(xiàn)逐步向好態(tài)勢。因此，應繼續(xù)堅持“走出去”和“留下來”相結合兩條腿走路務工模式，大力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，切實推進綏江農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

4結束語

在縣委政府正確領導下，只有認真探究經(jīng)濟運行中承受的各種制約因素，不斷加強基礎設施建設，全力打造旅游和勞務產(chǎn)業(yè)，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，遏制住經(jīng)濟下行趨勢，才能讓綏江縣域經(jīng)濟邁出低谷不斷向前發(fā)展。

參考文獻

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