電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的對(duì)策研究

摘 要：為了建立陽(yáng)光服務(wù)型政府，近年來(lái)我國(guó)采取了多種措施。創(chuàng)新電子政務(wù)的手段，以此促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效率，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。運(yùn)用知識(shí)圖譜技術(shù)多角度分析我國(guó)目前政務(wù)公開(kāi)的研究熱點(diǎn)趨勢(shì)，主要問(wèn)題，解決對(duì)策等。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);政務(wù)公開(kāi);知識(shí)圖譜;對(duì)策

1 引言

就目前來(lái)看，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的方式，范圍，內(nèi)容等有待進(jìn)一步完善?？傮w而言，該領(lǐng)域主要圍繞信息資源建設(shè)，大數(shù)據(jù)技術(shù)，公共資源管理等領(lǐng)域。學(xué)界和社會(huì)公眾對(duì)中國(guó)政府信息公開(kāi)的相關(guān)議題已展開(kāi)了激烈的探討，一大批學(xué)者從制度建設(shè)、理論意義、機(jī)構(gòu)建設(shè)等不同視角對(duì)政府信息公開(kāi)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。該研究領(lǐng)域的分支較多，一些專家學(xué)者的觀點(diǎn)不統(tǒng)一，存在較大意見(jiàn)分歧的現(xiàn)象，該領(lǐng)域缺乏權(quán)威主導(dǎo)力量，對(duì)接下來(lái)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的研究造成一定的困擾。鑒于此，本文利用可視化分析方法繪制出關(guān)于政務(wù)公開(kāi)研究的知識(shí)圖譜，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此為我國(guó)研究政務(wù)公開(kāi)的學(xué)者和政府部門(mén)提供有效借鑒[1]。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)，以“電子政務(wù)”、“政務(wù)公開(kāi)”、等為檢索關(guān)鍵詞，檢索時(shí)間的跨度為2015-2019年，經(jīng)過(guò)篩選和剔除不相關(guān)的文章之后，共得到有效文獻(xiàn)篇數(shù)為296篇，將關(guān)鍵詞進(jìn)行提取，并選擇頻次大于4次的關(guān)鍵詞形成共詞矩陣，再利用可視化軟件進(jìn)行分析。為更好地展現(xiàn)和分析當(dāng)前該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，本文研究使用了文本挖掘與可視化分析軟件有：NETMINER、COOC。

3 整體研究趨勢(shì)

3.1 核心研究作者分析

通過(guò)對(duì)作者的發(fā)文數(shù)量和文章核心內(nèi)容進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)某一領(lǐng)域的核心作者[2]，有利于側(cè)面把握研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。以羅賢春作者為首的研究團(tuán)隊(duì)主要聚焦于政務(wù)信息的價(jià)值層次，模式，評(píng)判視角等。近年來(lái)，政務(wù)信息資源價(jià)值，特別是電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息資源質(zhì)量管理、開(kāi)發(fā)利用、增值服務(wù)、價(jià)值測(cè)度和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等成為學(xué)術(shù)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)外政務(wù)信息資源價(jià)值研究主要集中在政務(wù)信息資源質(zhì)量、電子政務(wù)、政務(wù)信息資源政策、決策、績(jī)效、創(chuàng)新、技術(shù)支持、政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值等方面[3]。我國(guó)政務(wù)信息資源價(jià)值研究主要集中在電子政務(wù)、信息資源共享、政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)、信息資源管理、政府信息資源開(kāi)發(fā)利用等方面，增值服務(wù)、績(jī)效評(píng)估、網(wǎng)站評(píng)估、信息內(nèi)容、信息公開(kāi)和開(kāi)發(fā)利用等也與政務(wù)信息資源質(zhì)量和價(jià)值密切相關(guān)[4]。作者劉密霞，王益民，丁益的研究團(tuán)隊(duì)主要圍繞以新型信息技術(shù)為首的互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)電子政務(wù)的影響機(jī)制，分析了政府信息公開(kāi)對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下公眾參與的影響，把政府信息公開(kāi)下的電子參與分為基于結(jié)果公開(kāi)的電子信息發(fā)布、基于內(nèi)容公開(kāi)的電子咨詢和基于過(guò)程公開(kāi)的電子決策三個(gè)階段，實(shí)證分析了中國(guó)338個(gè)（包括直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府、地級(jí)市等）城市的電子參與情況，并探討了政府信息公開(kāi)與電子參與的相關(guān)性。整體來(lái)看，核心作者整體網(wǎng)絡(luò)相對(duì)稀疏，目前形成的小團(tuán)體影響力不突出，多為兩三人之間的小規(guī)模合作，缺乏跨地區(qū)跨部門(mén)之間的交流，研究團(tuán)隊(duì)分布呈現(xiàn)出一定程度的極化現(xiàn)象，還未形成成熟的研究隊(duì)伍和突出的學(xué)科領(lǐng)頭人[5]。

3.2 關(guān)鍵詞分析

聚類分析是將相同性質(zhì)的詞組分為一個(gè)大類群，以便更好地梳理和探討比較復(fù)雜的研究對(duì)象之間的聯(lián)系，本文利用netminer得出高頻關(guān)鍵詞分層聚類圖譜，如圖1所示。根據(jù)圖譜結(jié)果，將政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的研究劃分為以下三個(gè)核心方面：1）電子政務(wù)的建設(shè)：這一類由“電子政務(wù)”、“行政審批”、“網(wǎng)上辦事”、“電子政務(wù)建設(shè)”等關(guān)鍵詞構(gòu)成。我國(guó)地方行政審批局電子政務(wù)發(fā)展迅猛，在近年來(lái)取得了不少成果。建立了多樣化的電子政務(wù)平臺(tái)，同時(shí)方式創(chuàng)新，平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容覆蓋全面。多地的行政審批機(jī)構(gòu)進(jìn)入網(wǎng)上“超市”[6]，電子政務(wù)手段的創(chuàng)新，大大提高了政府的服務(wù)水平與辦事效率。2）信息公開(kāi)的平臺(tái)：這一類由“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“信息公開(kāi)”、“政務(wù)微信”、“云平臺(tái)”、“信息化建設(shè)”、“政府門(mén)戶網(wǎng)站”等關(guān)鍵詞構(gòu)成。政府信息公開(kāi)有利于提高政務(wù)工作的透明度，在促進(jìn)政府依法執(zhí)政、建立服務(wù)型政府、更好地服務(wù)于公眾等方面發(fā)揮著重要作用[7]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的應(yīng)用不僅對(duì)政府信息公開(kāi)的路徑起到了優(yōu)化作用，而且推動(dòng)了政府信息公開(kāi)的發(fā)展。如近些年，微博，微信等一系列新興平臺(tái)，體現(xiàn)出的方便、快捷、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)大大促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展。3）政務(wù)信息管理建設(shè)：這一類由“政務(wù)服務(wù)”、“行政管理”、“績(jī)效評(píng)估”、“信息化”、“信息安全”等關(guān)鍵詞組成。電子政務(wù)是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展而來(lái)的，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為政府行政管理提供了新的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)部分地區(qū)存在政務(wù)信息管理成績(jī)模糊的現(xiàn)狀與信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配的現(xiàn)象[8]。如何強(qiáng)化觀念，打造良好的電子政務(wù)軟環(huán)境，配套其先進(jìn)的硬環(huán)境，需要有待進(jìn)一步努力。

4 問(wèn)題與挑戰(zhàn)

4.1 政務(wù)公開(kāi)信息安全問(wèn)題

雖然政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域較早開(kāi)始規(guī)范，但仍存在個(gè)人隱私泄露的問(wèn)題，如姓名，銀行卡號(hào)，身份證號(hào)等信息。政務(wù)信息公開(kāi)尚處于僅僅滿足及時(shí)公開(kāi)和必須公開(kāi)的要求，在管理上仍然是“粗放型”，暴露出個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)不夠、審查機(jī)制脫節(jié)等問(wèn)題，有損政府形象[9]。

4.2 政務(wù)公開(kāi)的思想意識(shí)淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，怕因公開(kāi)而失去權(quán)力。推行政務(wù)公開(kāi)，不可避免的會(huì)觸及一部分人的即得利益，也會(huì)沖擊一些舊的思想觀念，因此就會(huì)遇到抵觸情形，成為政務(wù)公開(kāi)的阻力[10]。

4.3 政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制尚不完備

一些機(jī)關(guān)單位的政務(wù)信息公開(kāi)存在一定的隨意性。怎么公開(kāi)、何時(shí)公開(kāi)以及公開(kāi)內(nèi)容均由自己決定，缺乏監(jiān)督，失去了政務(wù)公開(kāi)本身所帶來(lái)的意義。政務(wù)公開(kāi)的目的是接受群眾監(jiān)督，把政府機(jī)關(guān)的權(quán)力公諸于眾，讓政府機(jī)關(guān)積極工作人員的行政行為始終處于有效監(jiān)督之下。而這種公開(kāi)的隨意性，大大滋生了領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。

4.4 電子政務(wù)建設(shè)不完善

傳統(tǒng)的方式如印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼公告、工作流程表等，無(wú)法滿足公民對(duì)政務(wù)信息的渴求，這與信息高速化發(fā)展的今天顯得滯后。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)重要舉措，但由于相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)及缺乏對(duì)社會(huì)公眾質(zhì)疑及需求的反饋，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)尚有缺陷。

5 電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

5.1 建立完善的政務(wù)信息管理機(jī)制

一是政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)事前審批，針對(duì)不同類型的政務(wù)信息應(yīng)制定詳細(xì)的公開(kāi)計(jì)劃。二是政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要定期嚴(yán)格檢查，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，建立政務(wù)信息的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。三是政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全事件的演練，確保一旦出現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全事故能及時(shí)有效采取措施。對(duì)于非法泄露政務(wù)信息，尤其是涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，要能夠立即找到非法泄露源，從源頭上制止政務(wù)信息侵害的行為。

5.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)水平

上下級(jí)與同級(jí)之間要建立定期思想考核測(cè)評(píng)制度，尤其要強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員要積極宣傳政務(wù)公開(kāi)，要意識(shí)到政務(wù)公開(kāi)是集民意、聽(tīng)民聲、解民題的惠民政策。只有讓民眾享有主人翁的地位，增進(jìn)與政府的關(guān)系，才能建設(shè)人民滿意的政府，國(guó)家的各項(xiàng)舉措才能順利實(shí)施，整個(gè)社會(huì)形成良性循環(huán)機(jī)制。

5.3 建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制

機(jī)關(guān)單位內(nèi)上下級(jí)以及上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督，應(yīng)保持純潔的協(xié)作關(guān)系，個(gè)人之間也要保持干凈的人事關(guān)系。司法監(jiān)督、立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督，應(yīng)建立徹底的長(zhǎng)效機(jī)制，確保政務(wù)公開(kāi)的有效性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)的政務(wù)信息存在錯(cuò)誤、漏洞和內(nèi)容不滿意時(shí)，應(yīng)要求相關(guān)部門(mén)立即整改。

5.4 切實(shí)抓好電子政務(wù)建設(shè)

逐步規(guī)范電子化的行政管理行為，減少行政審批過(guò)程中的隨意性和盲目性，提高黨政機(jī)關(guān)的辦事水平。要建立完善的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢等環(huán)節(jié)的電子政務(wù)體系。聘請(qǐng)相關(guān)專家定期維護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)，如定期對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行檢修，及時(shí)更新政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息以滿足公眾對(duì)政務(wù)信息的渴望。同時(shí)建立合理的政務(wù)信息資金鏈，由信息化部門(mén)統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要用于推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。

6 結(jié)論與啟示

本文采用了文本挖掘軟件對(duì)所搜集到的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了可視化分析，通過(guò)發(fā)文量、作者、聚類圖譜等多角度分析了國(guó)內(nèi)近5年的前沿研究文獻(xiàn)，總結(jié)了到目前為止研究的熱點(diǎn)、成果和主要方向，形成結(jié)論：目前我國(guó)對(duì)于電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的研究尚處于起步階段;該領(lǐng)域的核心研究?jī)?nèi)容比較突出，但分支領(lǐng)域比較復(fù)雜，主要知識(shí)點(diǎn)分布廣泛與研究方向分散的情況并存，形成了一個(gè)較為松散的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)研究彼此之間缺乏跨地區(qū)跨專業(yè)的合作，核心作者較少，發(fā)文量較少，學(xué)科研究帶頭人還并未清晰，研究范式還未形成。

總之，政務(wù)公開(kāi)的主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。特別是在如何制定政務(wù)公開(kāi)目錄、如何梳理行政權(quán)力、如何組織集中式行政許可服務(wù)、如何實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)的有效結(jié)合、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等方面，要組織力量，加強(qiáng)研究，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，系統(tǒng)地開(kāi)展培訓(xùn)，全面提升政務(wù)公開(kāi)能力[11]。我們要不斷研究新問(wèn)題、提出新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)新實(shí)踐，切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)引向深處。

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作者簡(jiǎn)介

謝汝婷（1994-），女，漢族，安徽阜陽(yáng)，安徽大學(xué)2018級(jí)公共管理專業(yè)在讀碩士研究生，安徽大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：公共管理。