鄉(xiāng)村振興背景下尤溪縣新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育現(xiàn)狀及對(duì)策

倪丹

摘要? ? 本文就尤溪縣近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展情況、存在的問題進(jìn)行了分析，從制定培育規(guī)劃、整合培訓(xùn)資源、科學(xué)遴選對(duì)象、建立保障機(jī)制、增強(qiáng)培育實(shí)效等5個(gè)方面提出了推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對(duì)策，以期為福建省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 新型職業(yè)農(nóng)民;培育現(xiàn)狀;對(duì)策;福建尤溪

中圖分類號(hào)? ? F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

尤溪縣位于福建省中部，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣土地總面積3 463 km2，轄個(gè)10鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、250個(gè)村和17個(gè)居委會(huì)，戶籍人口45.01萬人。近年來，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，致使務(wù)農(nóng)人群老齡化、婦女化、低學(xué)歷化問題尤為突出，特別是能掌握一定科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)的新型農(nóng)民嚴(yán)重缺乏，在一定程度上制約了全縣先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。因此，加快新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育，積極推進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。

1? ? 尤溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

近年來，尤溪縣積極發(fā)揮縣農(nóng)廣校和各級(jí)涉農(nóng)教育資源、各類培訓(xùn)單位和培訓(xùn)資源的力量優(yōu)勢，開展以職業(yè)農(nóng)民帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者為重點(diǎn)的非學(xué)歷和學(xué)歷教育的培育，取得較好的成效。截至2018年底，全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民4 151人。其中：縣農(nóng)廣校舉辦培訓(xùn)班培育新型職業(yè)農(nóng)民3 621人，選送具有高中文化程度的家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、村主干等到福建省涉農(nóng)大專院校接受農(nóng)民大專學(xué)歷教育培育的新型職業(yè)農(nóng)民189人。主要培育類型可分為以下3類：第一類是生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，3 092人，占74.5%，培育對(duì)象包括生產(chǎn)經(jīng)營大戶（如種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)機(jī)等專業(yè)大戶）、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等;第二類是專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，447人，占10.8%，包括在專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作業(yè)并以此為主要收入來源、具有一定專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，如農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等;第三類是社會(huì)服務(wù)型職業(yè)型農(nóng)民612人，占14.7%，主要包括農(nóng)村信息員、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)土人才等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。

通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，進(jìn)一步提升了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)化能力，打造了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興插上了科技翅膀，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)調(diào)查，目前全縣由新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)達(dá)8家，農(nóng)民專業(yè)合作社315個(gè)，家庭農(nóng)場50家，各類種養(yǎng)殖大戶達(dá)501戶。通過新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。2018年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積6 800 hm2，占全縣流轉(zhuǎn)土地總面積的23.8%;農(nóng)業(yè)八大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破70億元。

2? ? 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

2.1? ? 文化程度不高

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，從尤溪縣農(nóng)村走出去的大中專生，畢業(yè)后大都不愿回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，務(wù)農(nóng)人群出現(xiàn)文化程度普遍偏低、老齡化日益嚴(yán)重、經(jīng)營能力偏弱等現(xiàn)象。從種植規(guī)?？?，個(gè)體散戶多，專業(yè)大戶少;從年齡層面看，老年人居多，年輕人較少;從文化程度看，初中及以下學(xué)歷多，高中及高中以上學(xué)歷少。對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力差，嚴(yán)重影響農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)、示范與推廣。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民后備力量缺乏，“誰來種地”是擺在面前十分緊迫的問題。

2.2? ? 培育機(jī)制不全

近年來，尤溪縣雖然已制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，建立了認(rèn)定流程，規(guī)范了資格證書，初步形成了教育培育、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，但在具體實(shí)施過程中依然存在許多不足，主要表現(xiàn)在：培育對(duì)象精準(zhǔn)度不高，培訓(xùn)形式過于單一，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性;尚未建立和形成一套較完整的“教學(xué)+實(shí)訓(xùn)”的工作考核體系和激勵(lì)機(jī)制，缺乏相應(yīng)政策配套措施[2];尤其是受資金不足等困難約束，后續(xù)跟蹤輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)跟不上，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育效果大打折扣，難以達(dá)到預(yù)期效果。

2.3? ? 師資力量薄弱

目前，尤溪縣承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的培訓(xùn)單位是縣農(nóng)廣校，是一所受中央、省、市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)局主管的遠(yuǎn)程農(nóng)民教育培訓(xùn)學(xué)校。自成立以來，陸續(xù)配備了專職管理人員和教學(xué)人員，承擔(dān)全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民科技教育、農(nóng)業(yè)成人教育等任務(wù)。現(xiàn)有教學(xué)及管理人員3人，其中本科學(xué)歷1人。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全面推進(jìn)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育力度的不斷加大，師資缺乏問題日益突顯。

2.4? ? 培訓(xùn)條件較差

雖然尤溪縣農(nóng)廣校經(jīng)過多年發(fā)展已初步建立了農(nóng)民科技教育體系，在農(nóng)民技術(shù)教育中發(fā)揮了較好的作用。但長期以來，缺乏各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施條件較弱，存在著“培訓(xùn)缺固定場所、教學(xué)缺配套設(shè)施、下鄉(xiāng)缺交通工具、實(shí)習(xí)缺實(shí)踐基地”等問題，以致培訓(xùn)功能難以得到很好的發(fā)揮。

2.5? ? 缺乏扶持政策

近年來，為推進(jìn)全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，縣委、縣政府相繼出臺(tái)了《尤溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》《尤溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和扶持辦法（試行）》，但具體政策支持和機(jī)制保障跟進(jìn)不夠，缺乏總體培育發(fā)展規(guī)劃，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜力度不夠，農(nóng)民積極性不高[3]。為了讓農(nóng)民成為最體面的職業(yè)，需要針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民制定并落實(shí)相應(yīng)扶持政策和社會(huì)保障方面的政策。

3? ? 加快推進(jìn)尤溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

3.1? ? 制訂培育規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培育事關(guān)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展大計(jì)。要提高尤溪縣職業(yè)農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推進(jìn)培育工作有序展開，必須規(guī)劃先行。對(duì)尤溪縣當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育形勢進(jìn)行深入調(diào)研分析，科學(xué)編制培育總體發(fā)展規(guī)劃，建立培育對(duì)象庫，分年度實(shí)施，一步一個(gè)腳印，抓好目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，做到長期任務(wù)與短期目標(biāo)相統(tǒng)一、總體把握與動(dòng)態(tài)調(diào)整相統(tǒng)一，以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等3類職業(yè)農(nóng)民為培育重點(diǎn)，以部級(jí)、省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目為主要抓手，以產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民意愿為導(dǎo)向，開展精準(zhǔn)培育，不斷推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。

3.2? ? 整合培訓(xùn)資源

進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持專兼職相結(jié)合、以兼職為主的原則，整合利用好全縣現(xiàn)有培訓(xùn)資源，通過“內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)”形式，將全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中具有高級(jí)職稱技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富帶頭人納入培訓(xùn)師資隊(duì)伍，并聘請(qǐng)省內(nèi)涉農(nóng)大中專院校的教師和涉農(nóng)部門的專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。建立數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。組織專業(yè)技術(shù)人員圍繞尤溪縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)知識(shí)等方面編寫鄉(xiāng)土教材，采取理論授課與實(shí)際操作相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)新型職定農(nóng)民的知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。同時(shí)，明確培育主體的責(zé)任義務(wù)，建立培育動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，在強(qiáng)調(diào)培育數(shù)量的同時(shí)抓好質(zhì)量，避免出現(xiàn)走過場、搞形式的現(xiàn)象。

3.3? ? 科學(xué)遴選對(duì)象

遴選培育對(duì)象是培育新型職業(yè)農(nóng)民工作中重要的一環(huán)，也是決定新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是否成功的最基本的基礎(chǔ)工作。在培育對(duì)象遴選上，要直面農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，通過新型職業(yè)農(nóng)民直報(bào)系統(tǒng)、電話、網(wǎng)絡(luò)、12316、微信等形式向廣大農(nóng)民發(fā)送新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和摸底調(diào)查，組織有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民參加報(bào)名，以村為單位確定培育對(duì)象，由村委會(huì)或龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)培育對(duì)象按照要求進(jìn)行篩選落實(shí)。同時(shí)，積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社的支持與重視，多方聯(lián)手搞好培育對(duì)象的遴選，讓社會(huì)了解、支持、監(jiān)督培訓(xùn)工作的實(shí)施全過程，確保培育對(duì)象符合培訓(xùn)條件。

3.4? ? 建立保障機(jī)制

一是建立投入機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）建設(shè)，把新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣年度財(cái)政預(yù)算，確保課堂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)順利開展，確保有場所、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費(fèi)。二是建立激勵(lì)機(jī)制。培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策扶持上優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，優(yōu)先享受各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，尤其是在項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持上給予優(yōu)先考慮，在用電、用地、品種、技術(shù)、信息等方面給予大力支持，使他們得到“看得見、摸得著”的好處，調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、參與性[4]。三是建立管理機(jī)制。通過完善“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”教育培訓(xùn)體系，建立一套切實(shí)可行的新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)制，真正把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入科學(xué)化、精細(xì)化管理的軌道。重點(diǎn)加強(qiáng)培育對(duì)象的跟蹤管理，對(duì)參訓(xùn)人員按照所從事的產(chǎn)業(yè)類別，進(jìn)行登記、造冊(cè)、建檔，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源庫，實(shí)行微機(jī)化管理并進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

3.5? ? 增強(qiáng)培育實(shí)效

要把推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育成果運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐[5]。新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)是推進(jìn)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立健全職業(yè)農(nóng)民培育體系。同時(shí)，積極協(xié)助已取得證書的新型職業(yè)農(nóng)民參加更高層次的培訓(xùn)和教育，如選送家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人到省涉農(nóng)大專院校接受農(nóng)民大專學(xué)歷教育，進(jìn)一步提升職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，培育新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，加速現(xiàn)代科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 崔紅志.新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（9）：7-13.

[2] 劉娜.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題及策略探討[J].農(nóng)家參謀，2018（3）：45.

[3] 付秀梅.農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題及對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（16）：55-57.

[4] 王泰群.農(nóng)民教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制初探[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：1295-1296.

[5] 丁萃華.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探索[J].中國成人教育，2018（15）：158-160.