福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

黃小燕

摘要? ? 休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)文化為載體，把農(nóng)業(yè)與觀光旅游相結(jié)合的一種新型生態(tài)旅游方式。作為森林覆蓋率常年居全國(guó)第一的福州，擁有著豐富的生態(tài)旅游資源，其休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。本文探討了福州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以期為促進(jìn)福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 休閑觀光農(nóng)業(yè);意義;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;福建福州

中圖分類號(hào)? ? F323.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

2018年中央一號(hào)文件指出全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。農(nóng)民作為振興鄉(xiāng)村的主體，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能滿足農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和收入持續(xù)增長(zhǎng)的需求，更能充分發(fā)揮農(nóng)民參與振興鄉(xiāng)村過程中的主體意識(shí)和經(jīng)營(yíng)智慧，從而開創(chuàng)從全面參與到有效參與、從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與、從宏觀參與到細(xì)節(jié)參與的新時(shí)代“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)振興的新局面。

1? ? 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的意義

1.1? ? 有利于適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化

隨著人民生活水平的提高，人們的消費(fèi)需求從生存型向享受與發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)型。在物質(zhì)極大豐富的今天，人們對(duì)精神產(chǎn)品的數(shù)量、內(nèi)容和形式重新提出了更高的要求，消費(fèi)需求不再僅以物質(zhì)為中心，而是追求精神與物質(zhì)相結(jié)合，追求人的全面發(fā)展與人的消費(fèi)同步實(shí)現(xiàn)。因此，休閑觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，將農(nóng)耕文化、自然景觀、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村振興等融合從而形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在滿足人們想要回歸大自然愿望的同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的崛起，是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)融合成一體的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

1.2? ? 有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量良莠不齊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、環(huán)境污染等方面問題依然比較突出。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇是發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)民多業(yè)化、資源產(chǎn)品化是未來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

1.3? ? 有利于促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)村人口基數(shù)大、人均耕地面積少、城市化低水平且不平衡發(fā)展，從而使得大城市、大農(nóng)村并存，北京、上海等大城市人口過于密集，而一些落后地區(qū)的農(nóng)村人口文化水平較低、就業(yè)機(jī)會(huì)少。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力一直供大于求。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，利用農(nóng)民自有的生活資料、生產(chǎn)資料，充分開發(fā)具有觀光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)品，開展農(nóng)園觀光采摘、漁場(chǎng)休閑垂釣、畜牧觀賞狩獵、民宿避暑等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。以踩水車、打糍粑、磨豆腐、紡織紗布、編制竹器等土味農(nóng)活和原生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀作為游客的消費(fèi)點(diǎn)，對(duì)知識(shí)和勞動(dòng)的專業(yè)技能要求較低，農(nóng)民參與門檻較低，而且風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營(yíng)靈活，有利于農(nóng)民創(chuàng)收和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是一條創(chuàng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)的有效途徑。

1.4? ? 有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

黨中央在正確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新矛盾、新趨勢(shì)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。休閑觀光農(nóng)業(yè)是連接農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的橋梁，是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的完美融合[1]。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展為繁忙的城市居民提供了走進(jìn)鄉(xiāng)村、親近自然、放松身心的好機(jī)會(huì)。大量城市居民的到來不僅給農(nóng)村帶來人流、物流、資金流和信息流，還給農(nóng)村帶來先進(jìn)的科學(xué)理念、都市時(shí)尚以及現(xiàn)代化的生活方式。城鄉(xiāng)互動(dòng)式發(fā)展有利于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，有利于增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

2? ? 福州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? ? 福州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

福州，別稱榕城，是福建省的省會(huì)，同時(shí)也是福建省的政治、文化、交通中心，位于福建省東部、閩江下游及沿海地區(qū)，陸域總面積12 152.5 km2。福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)80年代末，最初以農(nóng)家樂為主，規(guī)模小、成本低、服務(wù)簡(jiǎn)單。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，加上各級(jí)政府的引導(dǎo)、扶持，福州休閑觀光農(nóng)業(yè)由小規(guī)模、功能單一的“農(nóng)家樂”逐步發(fā)展成為以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)、帶動(dòng)相關(guān)上游和下游產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年，福州地區(qū)已建成各種休閑農(nóng)場(chǎng)達(dá)250余家、農(nóng)家樂340余家，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)10個(gè)、鄉(xiāng)村旅游特色村82個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)11個(gè)、三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位28個(gè)、四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位12個(gè)、閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游實(shí)驗(yàn)基地5個(gè)。2019年福州將持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村精品示范村，同時(shí)串點(diǎn)成線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、觀光旅游鎮(zhèn)村等產(chǎn)業(yè)中心為基點(diǎn)，將周邊片區(qū)范圍內(nèi)的村莊全部打造為美麗鄉(xiāng)村，形成美麗鄉(xiāng)村景觀帶或美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)[2]。

2.2? ? 福州市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

2.2.1? ? 得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。福州作為海西省會(huì)中心城市，東瀕東海，與臺(tái)灣省隔海相望，西鄰三明市和南平市，北接寧德市區(qū)，南連莆田市;交通便捷，是海西主要交通樞紐，擁有以高鐵、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌?、主樞紐的多功能、多層次立體交通系統(tǒng)。轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)健全，鄉(xiāng)村可進(jìn)入性良好。得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和便捷的交通為休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.2? ? 天賦異稟的資源優(yōu)勢(shì)。福州擁有著豐富的自然景觀和物產(chǎn)資源，先后被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“濱江濱海生態(tài)園林城市”“國(guó)家環(huán)保模范城”“國(guó)家歷史文化名城”以及“中國(guó)宜居城市”。得天獨(dú)厚的生態(tài)資源以及日新月異的城鄉(xiāng)建設(shè)再加上傳承的歷史文明，使得福州休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展擁有廣闊的空間。一是旅游資源優(yōu)勢(shì)。福州地貌屬典型的河口盆地，盆地四周被崇山峻嶺所環(huán)抱，閩江橫貫市區(qū)東流入海，背山、依江、面海，氣候宜人的福州有著“江南勝地”之美譽(yù)。除了有著“中國(guó)馬爾代夫”之稱的平潭島的奇特礁石和藍(lán)眼淚、羅源灣“海上漁村”等景點(diǎn)外，永泰的青云山及福清的石竹山等地也充分展示了鄉(xiāng)村特色。二是物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。福州地處亞熱帶區(qū)域，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫適宜，溫暖濕潤(rùn)，四季常青，陽(yáng)光充足，雨量充沛，霜少無雪，夏長(zhǎng)冬短。優(yōu)越的氣候和豐富的水資源為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件，全市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展[3]。此外，福州還分布著很多水量大、水溫高、適于療養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)溫泉，吸引著各地游客。

2.2.3? ? 積淀深厚的文化優(yōu)勢(shì)。福州作為一座文化名城，擁有2 200多年悠久歷史，名勝古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，脫胎漆器、角梳、軟木畫等每一個(gè)產(chǎn)品都是“有福之州”的城市名片。福州城內(nèi)的三坊七巷正是這個(gè)千年古城歷史和文化的精髓所在。三坊七巷是福州歷史的發(fā)源地、福州文脈之所在，作為國(guó)內(nèi)現(xiàn)存規(guī)模較大、保護(hù)較為完整的歷史文化街區(qū)，保留有全國(guó)為數(shù)不多的古建筑遺存，因而也被譽(yù)為“中國(guó)城市里坊制度活化石”和“中國(guó)明清建筑博物館”。歷史悠久的閩劇、評(píng)話和民間音樂古典十番、尺唱等傳統(tǒng)藝術(shù)鄉(xiāng)音醇樸，地方風(fēng)情濃厚，這些人文景觀為福州休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了濃厚的文化內(nèi)涵。

3? ? 福州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1? ? 缺乏規(guī)劃，發(fā)展無序

目前，福州多數(shù)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依舊處于農(nóng)民和業(yè)主自主發(fā)展的狀態(tài)，缺乏科學(xué)規(guī)劃與市場(chǎng)調(diào)查。游客僅憑借有限的信息了解到一些旅游農(nóng)業(yè)的情況后自發(fā)地參與，旅行社很少介入，甚至沒有介入。此外，由于市政府人力、物力、財(cái)力不足及政策的實(shí)施缺乏一個(gè)可靠的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致政府的政策落實(shí)不夠到位。在沒有政府引導(dǎo)的情況下，容易造成同一區(qū)域內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、功能雷同，從而演變成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.2? ? 產(chǎn)品開發(fā)層次低，結(jié)構(gòu)不盡合理

當(dāng)前，福州休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)多以觀光、采摘、吃農(nóng)家菜等農(nóng)活體驗(yàn)為主，科普教育、購(gòu)物、養(yǎng)生等類型活動(dòng)項(xiàng)目較少;對(duì)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)資源、觀光資源開發(fā)的較多，但對(duì)民俗文化資源開發(fā)不足，不能滿足游客多樣化的消費(fèi)需求。產(chǎn)品的數(shù)量結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等有待調(diào)整。

3.3? ? 人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

目前，農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者以及服務(wù)人員大部分是當(dāng)?shù)氐拇迕?，普遍存在文化水平不高、資金缺乏和管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，從而導(dǎo)致接待水平低，引起消費(fèi)者不滿。

3.4? ? 資金投入不足，政府扶持不夠

休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多位于城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較低的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)民沒有更多資金投入。目前，政府的扶持力度有限、鄉(xiāng)村農(nóng)民和企業(yè)缺乏資金、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配套受限，影響了觀光農(nóng)業(yè)的品質(zhì)提升和持續(xù)發(fā)展。

3.5? ? 缺乏企業(yè)特色和戰(zhàn)略指導(dǎo)

觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否有特色是影響游客量的直接因素。每個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園的獨(dú)特性都極大程度地影響著游客選擇的可持續(xù)性，因而努力吸引游客、提高其經(jīng)濟(jì)收入是企業(yè)發(fā)展的根本。目前，福州市各個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特色并不鮮明，缺乏創(chuàng)新，活動(dòng)內(nèi)容大同小異，大多以賞花摘果為主。由于缺乏創(chuàng)意和特色不鮮明，導(dǎo)致部分觀光休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)舉步維艱。此外，由于部分企業(yè)缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)觀光活動(dòng)的季節(jié)性影響處理不當(dāng)，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)問題突出。

4? ? 加快福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1? ? 加強(qiáng)政府調(diào)控與服務(wù)，規(guī)范發(fā)展

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，服務(wù)是核心、安全是保障，必須規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保游客身心健康安全。政府要制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理辦法，協(xié)同有關(guān)部門將政策落實(shí)到位，做到有法可依、有章可循、有制度可執(zhí)行、有部門可管控，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全管理體系[4]。

4.2? ? 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

黨中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)“五改四美”和“12+1”專項(xiàng)行動(dòng)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、特色旅游相結(jié)合，注重功能定位，避免雷同、重復(fù)建設(shè)，克服盲目追求高檔，甚至出現(xiàn)“毀農(nóng)造景”的現(xiàn)象。提高產(chǎn)品開發(fā)層次，調(diào)整產(chǎn)品的數(shù)量結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)，以滿足游客多樣化消費(fèi)需求。休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。

4.3? ? 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)要想做大、做特、做強(qiáng)，培養(yǎng)相關(guān)人才是關(guān)鍵。福州市政府和企業(yè)要制定吸引人才的優(yōu)惠政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向全省大力引進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“高、精、尖”人才。企業(yè)要定期開展員工培訓(xùn)，制定全面、系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃。從管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)態(tài)度、舉止禮儀等多方面進(jìn)行培訓(xùn)，可采用多種形式，如員工輪訓(xùn)制、定期選派優(yōu)秀員工到高校深造學(xué)習(xí)等，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高員工自身的綜合素質(zhì)[5]。

4.4? ? 建立融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道

休閑觀光農(nóng)業(yè)融資體系的建立要遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，建成以企業(yè)為主體，以信用為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)融資平臺(tái)建設(shè)的符合市場(chǎng)規(guī)律的融資體系。完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在信貸方面給予補(bǔ)貼。遵循“誰投資、誰受益”的方針，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等方面的限制，鼓勵(lì)外商、集體、個(gè)人和有實(shí)力的集團(tuán)投資福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過獨(dú)資、合資、合作、股份制等形成多元化投入格局。

4.5? ? 做好宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍

休閑觀光農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好宣傳工作可以緩解發(fā)展阻力、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、調(diào)動(dòng)干事熱情、推動(dòng)事業(yè)前進(jìn)。一方面可以通過報(bào)刊、電視、標(biāo)語(yǔ)、傳單、宣傳欄等傳統(tǒng)方式宣傳，采取“線上+線下”的方式加大宣傳力度，創(chuàng)造觀光農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，吸引更多的投資者來開發(fā)建設(shè)。另一方面政府相關(guān)部門引導(dǎo)，與旅行社、營(yíng)銷公司等合作加強(qiáng)旅游業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，重視形象策劃與包裝，打造觀光農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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[5] 曲香艷，姜學(xué)海.青島市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思路研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（4）：19-20.