新《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中關(guān)于食品復(fù)檢工作的規(guī)定解讀

張強 仲炎 張居舟

摘要? ? 依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品復(fù)檢工作中的實際情況，本文解讀了新《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中關(guān)于食品復(fù)檢工作的相關(guān)規(guī)定，并對完善食品復(fù)檢工作程序提出了相關(guān)建議，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 食品監(jiān)管;抽樣檢驗;食品復(fù)檢;問題;建議

中圖分類號? ? F203? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

Abstract? ? According to "Food Safety Law of the People′s Republic of China" and the "Notice on further normalizing food sample retesting and discrepancy handling issued by State Administration for Market Regulation” and other relevant provisions，combining with real situations of food retesting，this paper reinterpreted the related regulations in "Measures for the Administration of Food Safety Sampling and Testing"，and put forward some suggestions to improve the working procedure of food retesting，so as to provide reference for relevant personnel.

Key words? ? food supervision;sampling inspection;food retesting;problem;suggestion

《中華人民共和國食品安全法》自2015年10月1日修訂實施以來，國家從各個方面不斷加強對食品安全的監(jiān)管，對不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的處罰力度也大大增加，導(dǎo)致各級食品監(jiān)督管理部門受理的食品復(fù)檢案件劇增。但是配套的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號，以下稱舊《辦法》）是在2015年2月1日發(fā)布實施[1]，其中關(guān)于食品復(fù)檢相關(guān)的規(guī)定與新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定不盡一致。為進一步規(guī)范食品安全抽檢工作，加強食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，國家市場監(jiān)督管理總局于2019年7月30日在第11次局務(wù)會議審議通過了《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第15號，以下稱新《辦法》），自2019年10月1日起實施[2]。其中對食品復(fù)檢工作的規(guī)定進行了修訂，對食品復(fù)檢工作中的各個環(huán)節(jié)都作出了明確的要求?，F(xiàn)對其中關(guān)于食品復(fù)檢工作的規(guī)定進行解讀，分析其中存在的問題，并提出相關(guān)建議，以供參考。

1? ? 規(guī)定解讀

1.1? ? 確定申請食品復(fù)檢人員及申請流程

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在收到市場監(jiān)管部門送達的不合格檢驗報告后，如果對不合格的項目中檢測結(jié)果有異議，可以提出復(fù)檢申請。檢驗報告中標示的被抽樣單位和生產(chǎn)者均可提出食品復(fù)檢申請，其中食品生產(chǎn)者包括食品生產(chǎn)者以及涉及委托加工關(guān)系的雙方，上述單位均應(yīng)享有復(fù)檢的權(quán)利，如果多方欲提出申請時，相關(guān)各方應(yīng)該協(xié)商一致后由其中一方提出即可。

確定提出復(fù)檢申請以后，應(yīng)準備書面的申請材料，書面材料應(yīng)包含復(fù)檢申請書、食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書、檢驗報告、抽樣單、申請人的資質(zhì)等相關(guān)材料[3]。申請人應(yīng)自收到不合格報告之日起7個工作日內(nèi)提出書面復(fù)檢申請，逾期未提出的，則視為認可檢驗結(jié)論[4]。

當復(fù)檢申請已經(jīng)受理，確定復(fù)檢機構(gòu)后，復(fù)檢申請人需要及時向復(fù)檢機構(gòu)先行支付復(fù)檢費用。如果復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致，復(fù)檢費用由復(fù)檢申請人承擔;如果復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致，復(fù)檢機構(gòu)會退還復(fù)檢申請人先行支付的復(fù)檢費用。復(fù)檢費用包括了檢驗費用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費用。

1.2? ? 受理復(fù)檢及辦理

按照目前的食品安全抽檢任務(wù)分類，國家市場監(jiān)督管理總局組織實施的監(jiān)督抽檢和省級市場監(jiān)督管理部門組織實施的監(jiān)督抽檢產(chǎn)生的食品復(fù)檢均由省級市場監(jiān)督管理部門受理，而市、縣（區(qū)）各級組織實施的監(jiān)督抽檢產(chǎn)生的食品復(fù)檢由市、縣（區(qū)）各級市場監(jiān)督管理部門受理，其上一級市場監(jiān)督管理部門也可以受理。

市場監(jiān)督管理部門在收到復(fù)檢申請材料后，首先，應(yīng)對復(fù)檢申請人提交的申請材料進行核查，按照新《辦法》的要求，如果申請材料不齊全，要告知復(fù)檢申請人需要補充的全部內(nèi)容;如果屬于不予復(fù)檢和不需要復(fù)檢的情形，應(yīng)不予受理，并書面說明理由。以上工作要在5個工作日內(nèi)作出受理與否的決定，出具受理或者不予受理通知書。其次，市場監(jiān)督管理部門遵循便捷高效的原則，對已受理的復(fù)檢于5個工作日內(nèi)，在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)，原初檢機構(gòu)不得作為復(fù)檢機構(gòu)，受理部門聯(lián)系已確定的復(fù)檢機構(gòu)，確認其是否有能力接收復(fù)檢。確定好復(fù)檢機構(gòu)后，及時通知初檢機構(gòu)，安排樣品移交到復(fù)檢機構(gòu)。如果因客觀原因不能及時確定復(fù)檢機構(gòu)，則可以延長5個工作日，但要向復(fù)檢申請人說明理由。最后，市場監(jiān)督管理部門在收到復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通知復(fù)檢申請人，并通報不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的市場監(jiān)督管理部門。

1.3? ? 初檢機構(gòu)承擔的工作

因為在食品安全監(jiān)督抽檢過程中，初檢機構(gòu)承擔了備份樣品保存的職責(zé)，所以初檢機構(gòu)在收到組織食品監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門的復(fù)檢移交樣品通知后，按照要求應(yīng)在3個工作日內(nèi)將備份樣品移交至確定的復(fù)檢機構(gòu)。移交的方式可以與復(fù)檢申請人協(xié)商確定，但是初檢機構(gòu)要保證備份樣品運輸過程符合相關(guān)標準或樣品標示的貯存條件以及備份樣品的在途安全。備份樣品移交完成后，初檢機構(gòu)可以派員觀察復(fù)檢機構(gòu)的復(fù)檢實施過程，但不得干擾復(fù)檢工作，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

1.4? ? 復(fù)檢機構(gòu)承擔的工作

復(fù)檢機構(gòu)的工作是整個復(fù)檢工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，復(fù)檢機構(gòu)在收到復(fù)檢任務(wù)通知后，應(yīng)該仔細核查復(fù)檢任務(wù)的相關(guān)材料，確認是否具有檢驗資質(zhì)，是否具備承擔復(fù)檢任務(wù)的條件[5]，無正當理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)。確實無法承擔復(fù)檢任務(wù)的，如與復(fù)檢申請人存在日常檢驗業(yè)務(wù)委托等有利害關(guān)系，要在2個工作日內(nèi)向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門作出書面說明。復(fù)檢機構(gòu)無正當理由拒絕承擔復(fù)檢任務(wù)或者有調(diào)換樣品、偽造檢驗數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗報告的情形，將面臨撤銷其復(fù)檢機構(gòu)資質(zhì)及其他處罰[3]。

確定接收復(fù)檢任務(wù)后，應(yīng)配合初檢機構(gòu)移交備份樣品。交接備份樣品時，復(fù)檢機構(gòu)要仔細檢查備份樣品外包裝、封條的完整性，核對備份樣品信息是否與初見報告和抽樣單一致，并通過拍照或者錄像等方式做好樣品接收記錄。如果發(fā)現(xiàn)復(fù)檢備份樣品封條、包裝破壞[6]，或者出現(xiàn)其他對結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情況，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當及時書面報告市場監(jiān)督管理部門。

接收復(fù)檢備份樣品后，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當使用與初檢機構(gòu)一致的檢驗方法實施復(fù)檢。如果原檢驗方法作廢或者被新檢驗方法替代時，應(yīng)按照替代的新檢驗方法實施復(fù)檢，但不得采用快速檢測方法[4]。

正常情況下，復(fù)檢機構(gòu)自收到備份樣品之日起有10個工作日實施復(fù)檢，并向市場監(jiān)督管理部門提交復(fù)檢結(jié)論。當復(fù)檢機構(gòu)任務(wù)繁重或其他原因，未能按時提交復(fù)檢結(jié)論，可以向市場監(jiān)督管理部門約定延長復(fù)檢時限，但必須在備份樣品超過保質(zhì)期前完成復(fù)檢[7]。

2? ? 存在的問題

隨著新《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的頒布實施，食品安全監(jiān)管中復(fù)檢工作的相關(guān)規(guī)定越來越完善，但是在實際工作中還有部分問題尚待解決，這些問題將直接影響后續(xù)的監(jiān)管，妨礙核查處置、風(fēng)險排查等工作的開展。

在辦理復(fù)檢工作中，市場監(jiān)督管理部門要和復(fù)檢申請人、初檢機構(gòu)、復(fù)檢機構(gòu)三方進行溝通和協(xié)調(diào)，在這個過程中存在很多具體操作問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是現(xiàn)制現(xiàn)售的餐飲及食品食用農(nóng)產(chǎn)品等因無法確定其保質(zhì)期，該類食品的復(fù)檢能否受理或是多長時間期限內(nèi)可以受理還沒有明文規(guī)定，出現(xiàn)爭議;建議主管部門針對不同的類別的食品，明確復(fù)檢規(guī)則。二是新《辦法》規(guī)定復(fù)檢備份樣品的遞送方式由初檢機構(gòu)和申請人協(xié)商確定，如果初檢機構(gòu)和申請人的協(xié)商不能達成一致，建議初檢機構(gòu)及時報告市場監(jiān)督管理部門，由市場監(jiān)管部門確定遞送方式或派員監(jiān)督復(fù)檢備份樣品移交過程，以免影響備份樣品的正常交接。三是初檢機構(gòu)使用的檢驗樣品與復(fù)檢機構(gòu)使用備份樣品之間存在差異性的問題，如雞蛋、雞爪、豬尾等[5]。建議在制定抽樣規(guī)則時充分考慮個體樣品差異性，制定詳細的抽樣要求。四是復(fù)檢的委托方是復(fù)檢申請人還是市場監(jiān)督管理部門，有所區(qū)別。如果為復(fù)檢申請人，但是新《辦法》未對復(fù)檢申請人是否需到復(fù)檢備份樣品移交的現(xiàn)場辦理相關(guān)手續(xù)作出規(guī)定;如果為市場監(jiān)督管理部門，則要求復(fù)檢移交需要市場監(jiān)督管理部門派員現(xiàn)場辦理手續(xù)。

建議主管部門針對現(xiàn)實工作的具體問題，及時整合現(xiàn)有規(guī)定，出臺科學(xué)、合理、可執(zhí)行性強的食品復(fù)檢工作相關(guān)管理辦法。

3? ? 復(fù)檢機構(gòu)的管理建議

按照《中華人民共和國食品安全法》中第八十八條的規(guī)定，復(fù)檢機構(gòu)是由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布的，到目前為止一共公布了3批復(fù)檢機構(gòu)共192家，但是目前對這些復(fù)檢機構(gòu)缺少完善的管理機制，建議考慮以下幾點。

3.1? ? 建立復(fù)檢機構(gòu)退出和獎勵機制

有的復(fù)檢機構(gòu)長時間不接收食品復(fù)檢任務(wù)，如疾控系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)很少接觸食品檢驗;還有一些復(fù)檢機構(gòu)以無資質(zhì)、檢驗設(shè)備維護、環(huán)境條件改造、工作繁重等理由拒絕接收復(fù)檢任務(wù)[5]。建議對復(fù)檢機構(gòu)目錄進行動態(tài)管理，及時剔除不接受復(fù)檢任務(wù)的機構(gòu)[8]。

3.2? ? 加強對復(fù)檢機構(gòu)的監(jiān)督管理

建立長效監(jiān)督管理機制，通過隨機檢查、能力驗證、盲樣考核等多種形式加強對復(fù)檢機構(gòu)的考核管理，并量化打分，予以公示公開，可以作為表彰或招投標加分獎勵等。復(fù)檢結(jié)果是最終結(jié)論，一錘定音，既關(guān)系到申請人的利益，也關(guān)系到消費者的權(quán)益，公正、準確性至關(guān)重要。考慮復(fù)檢機構(gòu)日常管理的頻次不足，建議按《國家認監(jiān)委資質(zhì)認定采用相關(guān)認證認可行業(yè)標準通知》（國認實〔2018〕28號）的文件精神，定期對復(fù)檢機構(gòu)進行評審和核查，以確保復(fù)檢機構(gòu)行為公正、流程完整、數(shù)據(jù)準確[9]。

3.3? ? 加大培訓(xùn)力度

提高復(fù)檢機構(gòu)的管理和技術(shù)能力，復(fù)檢工作風(fēng)險高、責(zé)任大，不但需要復(fù)檢機構(gòu)的人員具備資深的食品安全風(fēng)險研判及數(shù)據(jù)評價的專業(yè)知識儲備，還要對相關(guān)法律法規(guī)有比較深的理解，才能在規(guī)避風(fēng)險的同時做到數(shù)據(jù)結(jié)果的準確、可靠、公平、公正[10]。因此，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)組織食品領(lǐng)域?qū)＜覍?fù)檢機構(gòu)的從業(yè)人員定期開展針對性培訓(xùn)，統(tǒng)一認識，解決實際問題，使食品復(fù)檢機構(gòu)真正成為公正、科學(xué)的權(quán)威機構(gòu)。

4? ? 結(jié)語

食品復(fù)檢不僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者被告知監(jiān)督抽檢結(jié)論不合格后重要的行政救濟途徑，也是市場監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)監(jiān)督抽檢結(jié)論不合格后核查處置的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)在食品復(fù)檢工作中應(yīng)不斷完善每一個細節(jié)，保障食品復(fù)檢的公正性、科學(xué)性和準確性。

5? ? 參考文獻

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